普通市民以陪審員身份參與法院的審判這種現(xiàn)象，對于司法與民主主義的關(guān)系可以說具有非常重要的意義。但另一方面，也存在著回避陪審員工作的市民和一些以濫用法律制度為目的的組織，這是令世界各國司法界煩惱不已的事。隨著世界各國陪審團(tuán)制度的確立，一種更為靈活而且人性化的審判方式——市民裁決——逐漸形成。

美國：名人參與案件審理

在美國，無論是刑事案件的審理還是民事案件（主要指民事侵權(quán)案件）的審理，都需要陪審團(tuán)的參與。對于那些需要陪審團(tuán)參與審理的案件，首先就是挑選陪審員，并與法官組成陪審團(tuán)。陪審員的產(chǎn)生往往十分復(fù)雜，陪審員的挑選是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作。在助手從當(dāng)?shù)氐倪x民登記名單中隨機(jī)抽出陪審員候選人名單后，法官根據(jù)案件的情況確定最初陪審員候選人數(shù)。有時(shí)，陪審員的候選人數(shù)可多達(dá)兩三百人。

在美國，還存在一種有趣的現(xiàn)象，就是一些名人非常愿意加入陪審員候選者的行列。他們有的是出于興趣，有的則是為了履行自己的義務(wù)。而且，名人的加入還可以促進(jìn)陪審員制度的更加普及，使普通民眾都能積極地參與到這項(xiàng)活動中來。美國紐約地方法院陪審團(tuán)團(tuán)長賓森特·霍梅尼克對于伍迪·艾倫和瑪麗亞·凱莉等眾多名人都愿意到法庭當(dāng)陪審員感到非常自豪。他說：“在這里，人人都可以平等地行使自己的權(quán)利，完成自己的義務(wù)?！?/p>

美國是一個陪審制國家，與納稅一樣，參與法院審理和判決也被定為是一項(xiàng)義務(wù)。雖然州與州之間的具體情況有所不同，但紐約州原則上不同意市民免除陪審義務(wù)。該市前任市長魯?shù)婪颉ぶ炖材嵩谌螘r(shí)就一件民事案件當(dāng)了5天的陪審員。而且，一些法官和警官也會在一些殺人案的審理中充當(dāng)陪審員。即使陪審員遇到照顧家人、特殊業(yè)務(wù)和考試等原因，也不能免除參與陪審的義務(wù)，只能往后順延。原則上，擔(dān)任陪審員每天的報(bào)酬是40美元，但如果多次無視法院通知而不出席陪審的話，就有可能被處罰金1000美元并且被法院起訴。

盡管如此，仍然有約10%的市民不響應(yīng)法院發(fā)出的傳喚。有些人在遞交的辭職申請中寫有許多牢騷閑話，有的甚至直接在上面寫“我已死了”的字樣，總之，各種各樣的逃避方式都有。

通常，在正式開庭審理案件之前，法官會以書面形式將注意事項(xiàng)詳細(xì)告知陪審員。告訴他們在案件審理過程中，哪些事可以做，哪些事不能做。例如，不得與任何人討論參加陪審的案件（包括其他陪審員），未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自離開法庭、不得擅自使用電話、得知其他人與陪審員非法接觸的要及時(shí)報(bào)告法官、不能閱讀關(guān)于本案的報(bào)紙等等。一般情況下，陪審員也不能單獨(dú)與法官會面交談。如果要與法官會談，也必須有雙方當(dāng)事人的律師在場。法官要求陪審員注意的事項(xiàng)有時(shí)多達(dá)幾十項(xiàng)。每個陪審員在閱讀完這些文件后簽上自己的名字，表示自己已經(jīng)了解了這些注意事項(xiàng)。

在某些重大的刑事案件和民事案件的審理中，法官可以根據(jù)情況將陪審團(tuán)與外界隔離開來，以避免陪審員受到外界的干擾。不過，這種情形很少見。被隔離的陪審員通常住在指定的酒店，有警衛(wèi)看守，未經(jīng)法官許可，陪審員不得擅自離開住處。在隔離期間，陪審員不能看報(bào)紙和電視等可能與案件有關(guān)的一些東西，以防陪審員情緒受到外界影響。著名的辛普森案件的審理，其陪審團(tuán)就是與外界隔離的。國外開庭審理案件一般都是連續(xù)審判，從開庭起一直到作出裁決，除法定休息日以外，不得中斷。

在開庭審理中，法官會不斷地給陪審團(tuán)發(fā)出各種指示。例如：指出哪些證據(jù)屬于違法證據(jù)，不具有證據(jù)效力；告知陪審團(tuán)在認(rèn)定事實(shí)時(shí)不能采用該證據(jù)，否則該陪審團(tuán)作出的裁決會被判無效。為了使陪審團(tuán)能公正地作出裁決，任何賄賂陪審員的行為都是違法行為，陪審員也必須遵守相應(yīng)的法律規(guī)定，嚴(yán)重者將受到刑事制裁。

韓國：民眾參與熱情高

在可以坐9人的陪審員席對面的墻壁上，掛著一塊白色的幕布。韓國最初的“國民參與審理”于2008年2月在大邱地方法院舉行。7月底，一名51歲的男子因?yàn)榕c朋友一起喝酒引發(fā)利物傷人事件，使他在白幕布的旁邊頭都抬不起來。

檢察官通過白幕布將大法院的案例播放出來。他對陪審員們說，“希望多為被害者想想”，并且要求以殺人未遂罪判處該男子5年有期徒刑。陪審員經(jīng)過1年半的評議，最終判定殺人未遂無罪，但以施暴行為罪決定對該男子判刑2年，由審判長宣布執(zhí)行。

2007年4月，韓國司法改革委員會在曾經(jīng)當(dāng)過律師的前總統(tǒng)盧武鉉的倡導(dǎo)下，建立了國民參與審判制度，并從2008年開始試行2年。因此司法改革委員會為了將到2012年的共5年的示范性施行制度成案，以特別法的形式，決定整合新的審判程序。提案的法律案名稱為“關(guān)于國民參與刑事審判的法律（案）”。

原則上，國民參與審判制度的適用對象主要是侵害人生命的各種殺人罪或者致死罪等刑事案件。但是，由于韓國法院在處理這類大案時(shí)，并不受到陪審團(tuán)的異議影響，可以繞過陪審團(tuán)對案件作出單獨(dú)判決。所以，從某種程度上來說，一些嚴(yán)重腐敗犯罪等社會廣泛關(guān)注的案件，可能會因?yàn)閷徟泄俚囊灰夤滦卸鴮?dǎo)致被告得到的判決較輕的情況。而且，法院還對于國民參與審判的形式進(jìn)行了多樣化，根據(jù)所起訴案件的重要性，可將陪審員定為9人、7人、5人。5人參與主要用于自首案件。

對于國民參與審判制度的具體實(shí)施而言，最有爭議的是如何在法庭上稱呼參與市民。市民團(tuán)體方面建議使用“市民法官、市民審判員”的用語，而法院方面則主張使用“市民陪審員”的稱號。在新的國民參與審判制度中，市民們參與到案件的審理中，可對有罪與否的判斷和量刑提出意見。但還并不是具有約束力的意見，而是只具有建議性的作用。因此，基于這一情況，法院與司法改革委員會一致通過，在法庭上稱呼普通市民為“市民陪審員”。

但是，由于這項(xiàng)國民參與審判制度規(guī)定，國民陪審員只對判決或者量刑有提出意見和確定罪名的建議權(quán)，事實(shí)上最終判決權(quán)仍然掌握在職業(yè)法官的手里，所以，從這個角度來看，有些持反對意見的人認(rèn)為，這項(xiàng)制度很有可能把國民的司法參與的本來的目的歪曲。

國民參與審判制度試行半年后，據(jù)韓國大法院的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在全國23件由國民陪審員參與的案件審理中，約九成案件的判決陪審團(tuán)與審判官的判斷相同。開始令人擔(dān)心的陪審員到庭率達(dá)29.7%，就連法律界人士都認(rèn)為是“高于預(yù)想”。另一方面，之所以有近半數(shù)希望國民參與審判的被告多次向法院提出申請，是因?yàn)橛袊駞⑴c的審判需要數(shù)天時(shí)間。據(jù)在大邱地方法院當(dāng)陪審員的金輝東說，“這項(xiàng)制度的制定非常好”，因?yàn)樗麉⑴c法院審判可以得到每天10萬韓元（約合人民幣730元）的報(bào)酬。

德國：引入?yún)徶?/p>

受法國革命的影響，德國從19世紀(jì)40年代開始就為市民參與司法活動開辟了道路?，F(xiàn)在的刑事審判庭采用的是由法官與市民陪審員共同合議作出判決的“參審制”。合議庭通常由3名職業(yè)法官與普通市民選出的2名“名譽(yù)職業(yè)法官”組成。這5人通過合議后，對被告是否有罪和量刑進(jìn)行判決。當(dāng)對嫌疑犯是否有罪存在分歧時(shí)，通過少數(shù)服從多數(shù)的方法來決定。也就是說，在德國的法庭上，職業(yè)法官對嫌犯的判決不能一手遮天，還得通過市民陪審員的一致同意才能生效。因此，“名譽(yù)職業(yè)法官”與職業(yè)法官在法庭上必須相互配合，共同履行審理與判決的職責(zé)，他們共同負(fù)責(zé)審查案件的證據(jù)與事實(shí)，陪審員在法庭上可以向被告提問，同時(shí)，他們還必須一起解決案件中的法律適用問題。

市民候選人名單由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)志愿者本人的意愿制定。法院根據(jù)名單選出“名譽(yù)職業(yè)法官”，任期為4年（2009年開始為5年），這些“名譽(yù)職業(yè)法官”每年要求出庭10天，每小時(shí)可以得到5歐元（約合人民幣57元）的報(bào)酬和交通費(fèi)。

在柏林稅務(wù)局上班的安格里克·道拉現(xiàn)年51歲，從事“名譽(yù)職業(yè)法官”職務(wù)已經(jīng)3年半了。最初是因?yàn)榕d趣而報(bào)名，后來竟被選上，并作為“名譽(yù)職業(yè)法官”參與了搶劫銀行和暴力案件等的審判而認(rèn)識到“參審制”的重要性。他說：“這是一項(xiàng)可以讓普通市民認(rèn)識復(fù)雜的司法制度的舉措。對民主主義的影響也非常大。”

“參審制”的關(guān)鍵是選擇怎樣的市民來當(dāng)“名譽(yù)職業(yè)法官”。50歲的托馬斯·扎伊菲爾德已經(jīng)有25年從事“名譽(yù)職業(yè)法官”的經(jīng)歷了，他說：“一些極右勢力也積極地報(bào)名參選‘名譽(yù)職業(yè)法官’，他們試圖操縱德國的司法。如果不引起注意，讓他們的陰謀得逞的話，那么將會出現(xiàn)即使新納粹主義引發(fā)暴力事件，法庭也無法作出公正判決的現(xiàn)象。”

這就是德國的參審制存在的明顯缺陷。參審制在審理牽涉到復(fù)雜法律關(guān)系的案件時(shí)，讓既無專業(yè)法律知識，又無豐富司法經(jīng)驗(yàn)的“名譽(yù)職業(yè)法官”來掌握日趨復(fù)雜嚴(yán)密的法律體系，并與職業(yè)法官共同決定法律問題，顯然會導(dǎo)致一邊倒的現(xiàn)象出現(xiàn)，因?yàn)椤懊u(yù)職業(yè)法官”在面對復(fù)雜的法律關(guān)系問題時(shí)，往往變得毫無主見，只能聽任職業(yè)法官的說法。這就使得“名譽(yù)職業(yè)法官”不可避免地要經(jīng)常接受職業(yè)法官的指導(dǎo)，被職業(yè)法官的法律知識所支配。所以，從某種程度上說，德國的“參審制”實(shí)際上就是一種形式。

菲律賓：資金不足陪審制度難以實(shí)施

在市民參與審判的議論之前，菲律賓的法院積壓著厚厚的訴訟案件卷宗卻遲遲得不到妥善處理成為一個非常棘手的大問題。理由之一就是，法官不足。由于報(bào)酬低，有些人雖然擁有司法資格證書，也不愿意當(dāng)法官。

2008年5月到現(xiàn)在，各地沒有法官的法院數(shù)量占到全部法院的21%。案件從訴訟開始到判決的平均時(shí)間長達(dá)6年之久，因而遭到市民的強(qiáng)烈不滿。對于這種情況，菲律賓最高法院宣傳官員馬伊達(dá)斯·馬爾克斯嘆息說：“最大的問題是經(jīng)費(fèi)不足。如果向法官支付高薪水，就可以集中更多法律人才來從事法律工作。”雖然說全國各級法院共有3萬名職員，但“2008年政府給我們下?lián)艿馁Y金只有總預(yù)算的0.88%。有的法院甚至連互聯(lián)網(wǎng)都沒有接通。真不知道他們是怎樣傳閱案件資料和送達(dá)案例的”。

在亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的援助下，菲律賓出現(xiàn)了由公共汽車改裝而成的臨時(shí)法院。高級法官跟隨著這個臨時(shí)法院到全國各地巡回辦案，他們主要以調(diào)解為主，逐步將一些遲遲未予解決的案件一個個消化。目前，全國有3臺這樣的流動臨時(shí)法院車。

然而，這樣的做法離徹底解決各地法院長久遺留下來的問題還非常遙遠(yuǎn)。“政府撥款至少要占到國家財(cái)政預(yù)算的2%～3%才行?！瘪R爾克斯苦笑著說，“雖然有人倡議引入陪審員制度，但資金不能保證一切都是空談。”

編輯：陳暢鳴