隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速增長(zhǎng)，各類矛盾的日益突出，大量案件涌入法院，許多當(dāng)事人打贏了官司，拿不到錢，容易引發(fā)矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧?！皥?zhí)行難”、“難執(zhí)行”成了社會(huì)一大問題。被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)、協(xié)助執(zhí)行人難求的“四難”現(xiàn)象是執(zhí)行難的主要表觀。

“如何破解這一難題，不再是法院獨(dú)家獨(dú)唱，而是全社會(huì)齊聲合唱的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程?！狈钯t區(qū)人民法院院長(zhǎng)席建聲的一番話，道出了這幾年來奉賢法院從自行“發(fā)力”轉(zhuǎn)為向社會(huì)“借力”，借用社會(huì)力量協(xié)助法院執(zhí)行而取得成效的由衷之情。

讓民生案件得到最大力度執(zhí)結(jié)

據(jù)奉賢法院分管院長(zhǎng)張匯介紹，去年，奉賢區(qū)為了強(qiáng)化協(xié)助執(zhí)行工作力量，建立了橫向到邊、縱向到底的協(xié)助法院執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)。

所謂橫向，即由區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)司法局及區(qū)信訪辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)工商局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)民政局等有關(guān)職能部門，還有各大銀行及證券公司等金融機(jī)構(gòu)。

所謂縱向，即由各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、村（居）委組成，設(shè)立協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，聘請(qǐng)了全區(qū)370多名村（居）委調(diào)解主任為協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，從而形成了由法院主辦，全社會(huì)共同參與的執(zhí)行工作大格局。

通過聯(lián)席會(huì)議制度，“協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)”領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召集有關(guān)成員單位，對(duì)區(qū)內(nèi)的協(xié)助執(zhí)行工作進(jìn)行部署、監(jiān)督、檢查，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決人民法院執(zhí)行工作中存在的困難和問題。

為了確保這項(xiàng)工作持續(xù)有效地開展，奉賢區(qū)綜治委將協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)納入了年度綜合治理目標(biāo)考核，對(duì)各成員單位在協(xié)助執(zhí)行工作中所取得的成效，通過指標(biāo)量化，作為該單位社會(huì)綜合治理工作考核的一塊內(nèi)容。

3年前，家住奉城鎮(zhèn)的王某駕車時(shí)將人撞成重傷，在法院依法作出判決，由王某承擔(dān)賠償各類費(fèi)用共計(jì)人民幣10多萬元后，王某遲遲不履行，人又失去蹤影，申請(qǐng)人只得向法院申請(qǐng)執(zhí)行。執(zhí)行法官通過奉城司法所了解到，王某經(jīng)濟(jì)狀況尚可，有一定的收入，其在奉城鎮(zhèn)購(gòu)置了一套商品房外，在老家還有一幢住宅。鑒于王某有支付賠償款能力，法院隨即查封了這套商品房，并予以公告，限期將該房進(jìn)行評(píng)估、拍賣。

王某獲悉后，就到法院和區(qū)有關(guān)部門大哭大鬧，揚(yáng)言要自殺。為了防止事態(tài)惡化，法院及時(shí)與奉城司法所聯(lián)系，要求給予協(xié)助執(zhí)行。奉城司法所對(duì)此十分重視，立即啟動(dòng)了協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)，由該所的一名司法員與王某所在村的調(diào)解主任負(fù)責(zé)協(xié)助法院執(zhí)行。他們多次上門找王某及其丈夫談話，耐心細(xì)致地對(duì)他們進(jìn)行利弊分析，明確指出，法院執(zhí)行是一道嚴(yán)肅的法律程序，強(qiáng)行阻撓必將受到法律的懲處，要求王某一家配合法院執(zhí)行。同時(shí)，他們還告訴對(duì)方，如果能主動(dòng)支付賠償款，就可省去強(qiáng)制執(zhí)行所需的費(fèi)用。通過法、理、情三管齊下的反復(fù)勸導(dǎo)，王某及家人最終回心轉(zhuǎn)意，表示愿意接受調(diào)解。

前不久，在執(zhí)行法官的主持下，有司法員及村調(diào)解主任參與，雙方當(dāng)事人心平氣和地進(jìn)行了協(xié)商，最后達(dá)成和解協(xié)議，由被執(zhí)行人在規(guī)定期限內(nèi)分期支付賠償款，一起將激化的糾紛，通過協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)成員的及時(shí)參與，被及時(shí)化解。

在奉賢有一大優(yōu)勢(shì)，即率先在全市建立各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)司法所。

本著資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)辦公室被設(shè)立在所在地的司法所，由該所的所長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。司法所充分利用人民調(diào)解委員會(huì)平臺(tái)，將各村（居）委會(huì)的調(diào)解主任作為協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮其熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、知悉當(dāng)?shù)氐娜撕褪拢私猱?dāng)?shù)厝藛T財(cái)產(chǎn)和社會(huì)關(guān)系等優(yōu)勢(shì)，積極向法院提供線索、協(xié)助送達(dá)文書，共同緩解“執(zhí)行難”。

法律的剛性決定了判決是以糾紛狀態(tài)的法律判斷為核心，而不是將解決當(dāng)事人之間的糾紛作為標(biāo)準(zhǔn)，因而造成部分當(dāng)事人不能“心服口服”。對(duì)此，聯(lián)絡(luò)員在協(xié)助法院執(zhí)行中善于發(fā)揮人民調(diào)解功能，通過提早介入、共同參與、案后回訪，將人民調(diào)解的靈活性和法律的剛性相結(jié)合，做好當(dāng)事人勸導(dǎo)說服工作，徹底化解糾紛，使法院的生效法律文書及時(shí)得到執(zhí)行，尤其是涉及當(dāng)?shù)亍叭B(yǎng)”案、工資款案、財(cái)產(chǎn)糾紛案及鄰里糾紛案等民生案件，通過聯(lián)絡(luò)員的協(xié)助執(zhí)行工作，能得到最大力度的執(zhí)結(jié)。

快速平息群體性激化事件

民工工資的拖欠一直成為各級(jí)政府的一大棘手問題，尤其是臨近年末，經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)關(guān)閉，老板卷款不知去向，幾十名、上百名職工集體上訪討薪，容易引發(fā)群體性激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

“有了這張網(wǎng)，維護(hù)一方平安就多了一道保護(hù)墻?！狈钯t區(qū)金匯司法所黨支部書記李春國(guó)深有體會(huì)地介紹說。協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)的建立，開辟了執(zhí)行直達(dá)車，能以最快速度盡最大努力保護(hù)職工的合法權(quán)益，確保群體性事件得以及時(shí)平息。

有一家注冊(cè)在金匯鎮(zhèn)的服裝廠，因經(jīng)營(yíng)不善，欠下400多萬元債務(wù)及14多萬元職工工資，老板在今年5月突然消失。企業(yè)僅剩的一些機(jī)器設(shè)備因多個(gè)案件被其他法院查封，有些機(jī)器設(shè)備已被債權(quán)人哄搶。

80多名職工聞知后，情緒十分激烈，上訪要求討還勞動(dòng)血汗錢。對(duì)此，法院高度重視，在第一時(shí)間與區(qū)信訪辦、金匯鎮(zhèn)司法所取得聯(lián)系，研究制定了一套處理方案。

金匯鎮(zhèn)司法所在區(qū)法律援助中心的幫助下，為職工提供了法律援助，幫助他們收集資料，以最快速度辦妥了勞動(dòng)仲裁手續(xù)。

區(qū)勞動(dòng)局開辟綠色通道，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，迅速做出勞動(dòng)仲裁裁定。

法院執(zhí)行庭承辦法官唐世奮放棄雙休日，連續(xù)加班兩天，通過金匯鎮(zhèn)司法所、信訪辦同志的通力協(xié)助，對(duì)服裝廠已被多家法院查封的縫紉機(jī)等設(shè)備進(jìn)行了異地查封，將被查封的財(cái)產(chǎn)妥善安置到了安全地點(diǎn)，有效防止了財(cái)產(chǎn)被其他債務(wù)人哄搶遺失。

80多名職工的情緒在相關(guān)部門有條不紊、快速有效的工作中逐漸穩(wěn)定下來，案件迅速進(jìn)入到執(zhí)行階段。鑒于異地查封的部分財(cái)產(chǎn)，是該服裝廠因其他債務(wù)糾紛被兄弟法院所查封。為了確保職工工資款優(yōu)先執(zhí)行，唐法官及時(shí)與兄弟法院進(jìn)行了溝通，取得了對(duì)方理解和支持。隨即，唐法官與高院取得聯(lián)系。在高院的大力支持下，法院在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)就將評(píng)估、拍賣等一系列程序全部履行完畢，使得這筆財(cái)產(chǎn)拍賣款很快就到位。80多名職工最終滿意地拿到了被拖欠的工資款。

維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益

對(duì)年邁體弱、身有殘疾的弱勢(shì)成員，是社會(huì)各界所關(guān)懷的群體。今年初，奉賢區(qū)政府專門下發(fā)了一份紅頭文件，即由區(qū)法院、區(qū)司法局與區(qū)殘聯(lián)聯(lián)手，為殘疾人建立了兩大服務(wù)機(jī)構(gòu)，開通了三大綠色通道。其中對(duì)殘疾人申請(qǐng)執(zhí)行案件，法院規(guī)定為上門辦理申請(qǐng)執(zhí)行手續(xù)，上門送執(zhí)行款等。這些特殊規(guī)定，意味著涉及弱勢(shì)群體維權(quán)案件，法院及其他有關(guān)部門必須暢通綠色通道，盡最大努力保護(hù)好弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

身患多種疾病的王阿婆，生活不能自理，長(zhǎng)期臥床。20多年前，產(chǎn)后的她不幸患上了腎炎，丈夫?qū)λ饾u淡薄，情移她人，夫妻經(jīng)常大吵大鬧，感情日趨惡化。自1997年起，丈夫不念多年夫妻感情，置病妻躺在床上而不顧，在外借住一直不回家。期間，他三次向奉賢區(qū)人民法院提起離婚訴訟后得以離婚。法院依法將丈夫名下股票賬號(hào)內(nèi)的資金余額和股票判給了被告王阿婆。

想到自己病殘就被丈夫遺棄，王阿婆傷心及至。在離婚后不久，她病情加重住進(jìn)了醫(yī)院。住院治療一年多后，花去了一大筆錢，病情不見好轉(zhuǎn)。醫(yī)生告之要換腎，但王阿婆身邊已無錢，只有前夫名下的股票。

王阿婆在他人的指點(diǎn)下，將股票全部賣出，現(xiàn)金為14，000多元。當(dāng)她坐著輪椅來到證券公司欲取錢時(shí)，被告之這筆錢只能由法院來辦理領(lǐng)取手續(xù)，王阿婆便打電話向法院求助。

按法律程序，在法院判決王阿婆與丈夫離婚后的一年內(nèi)，由其本人向法院申請(qǐng)執(zhí)行前夫名下的股票。不知情的王阿婆以為只要股票資金卡在手中，隨時(shí)可以取錢，卻不知申請(qǐng)執(zhí)行超過了法律規(guī)定的期限，王阿婆甚是著急。

鑒于王阿婆年邁體弱，又急等這筆錢治病，奉賢區(qū)法院?jiǎn)?dòng)了綠色通道程序，決定特事特辦，上門為老人辦理執(zhí)行案件。

當(dāng)顧建春庭長(zhǎng)與承辦法官沈新章帶著有關(guān)法律文書來到證券公司落實(shí)王阿婆的錢款事宜時(shí)，工作人員提出，法院要提取這筆錢，必須有股票資金卡的本人簽字。然而，王阿婆的前夫離婚后就消失了，子女們?cè)喾綄ふ胰圆灰娵櫽啊?/p>

執(zhí)行法官急老人所急，主動(dòng)與證券公司聯(lián)系，向有關(guān)人員闡明法律規(guī)定，希望他們積極配合，協(xié)助執(zhí)行。最終得到了這家公司的大力支持，在短短的一小時(shí)內(nèi)工作人員全部辦完取款手續(xù)?？紤]到老人行動(dòng)不便，執(zhí)行法官在向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，作為特例，幫助老人取出現(xiàn)金送到了她的手中。

近三年以來，奉賢區(qū)人民院共受理案件37565起，每年以10.9%的幅度遞升；申請(qǐng)執(zhí)行案件12127起，每年以18%的幅度遞升，其中一些棘手執(zhí)行案件更呈上升趨勢(shì)。從去年下半年至今，法院共執(zhí)結(jié)案件6001起，執(zhí)結(jié)率為84.51% ，與往年同比上升了15.18%。

對(duì)此，奉賢區(qū)法院院長(zhǎng)席建聲認(rèn)為：“這一成效的取得，得益于全區(qū)有一張協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)，各成員單位給予的大力支持和密切配合，使得執(zhí)行工作取得了有力的法律效果和社會(huì)效果?！?/p>

編輯：靳偉華