10月13日，因泄露2007年國家司法考試部分試題和答案的司法部監(jiān)察局二室原主任林建東，被杭州市人民檢察院以涉嫌故意泄露國家秘密罪和受賄罪依法提起公訴。

2007年7月，深圳考生石玉丹報名參加國家司法考試。為能夠順利通過考試，她的父母找到時任司法部監(jiān)察局二室主任的林建東幫忙。參加國家司法考試命題工作的林建東遂利用現場監(jiān)督的職務便利，侵入存放試卷的密碼箱，摘抄了2007年國家司法考試試卷一至四卷的大部分試題和答案，泄露給石玉丹。后林建東收受了石玉丹父母所送的部分財物。

盡管國家有關部委反復強調要加強和改進國家各類考試的保密工作，然而近年來，國家司法考試、經濟技術執(zhí)業(yè)資格考試、四六級英語考試等諸多考試中，泄題事件頻繁發(fā)生，屢見不鮮。

突然推遲的資格考試

去年9月22日上午7點半，參加全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試的浙江考生小朱攔了一輛出租車，從臺州經濟開發(fā)區(qū)往臺州學院椒江校區(qū)趕。全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試臺州考點就設在那里。待小朱急匆匆趕到考點時，一紙公告打亂了她的考試計劃：試題泄密，考試推遲。

據后來了解，在臺州學院椒江校區(qū)參加考試的考生共有2278名，其中涉及試題泄密的醫(yī)師資格考試的考生有935人。臺州市醫(yī)師資格領導小組辦公室得知試題泄密的準確時間是21日22時53分，此時距開考不到12小時，衛(wèi)生部和浙江省衛(wèi)生廳的傳真一并發(fā)來。

衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會的緊急通知說，近日，衛(wèi)生部接到舉報，即將進行的臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師和口腔執(zhí)業(yè)醫(yī)師兩個類別的考試試題外流，為維護醫(yī)師資格考試的公平性和嚴肅性，保護考生利益，原定于2007年9月22日、23日舉行的醫(yī)師資格考試醫(yī)學綜合筆試中的臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師和口腔執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試推遲進行。

與小朱的考試計劃被打亂相比，有一部分人卻十分幸運，因為他們在考試前就拿到了試題答案。去年9月18日下午，是國家一級建造師職業(yè)資格考試最后一場。在湖北大學考點，考試還沒開始，監(jiān)考人員就在抽屜里發(fā)現了“答案”。當日下午的考試科目為“專業(yè)工程管理與實務”，考試時間為下午2時至6時。開考前兩分鐘，一名監(jiān)考老師在3號樓一考場發(fā)現，一名考生在抽屜里放了幾張紙，拿過來一看，竟是該科考試的答案。監(jiān)考老師核對試卷后發(fā)現，答案順序與試題幾乎完全一致，還標注著“實務題目與答案順序可能不對，請自己校對”的提醒。

時過一年，這起國家一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試試題泄密案終于真相大白，今年9月9日深圳市福田區(qū)檢察院以非法獲取國家秘密罪對犯罪嫌疑人龍某實行批捕。

2007年9月，身為深圳市某培訓中心負責人的犯罪嫌疑人龍某得知武漢市某培訓學校負責人謝某曾于2006年國家一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試前夕，通過不法手段獲取了該考試的試題及答案。之后，他于2007年9月12日到武漢市與謝某進行商談，雙方約定，由龍某付給謝某50萬元人民幣作為報酬，謝某則在2007年國家一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試前將考試試題及答案給予龍某。

9月12日，謝某指派吳某、虞某與龍某一起赴深圳市。2007年9月13日、14日，謝某在武漢分兩次將2007年國家一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試試題及答案通過QQ發(fā)送給在深圳市的吳某、虞某，由吳、虞兩人下載后再轉交給龍某。然后，龍某將材料打印幾十份，對深圳市某培訓中心參加2007年國家一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試的學員進行培訓。

龍某50萬元付出后心里似有不甘，又將該試題及答案分別以10萬元人民幣的價格賣給北京某培訓學校的李某、楊某；以11萬元人民幣的價格賣給武漢某教育咨詢培訓公司的陳某。以上兩個單位再利用培訓的形式將答案泄露給考生，于是便有了還沒開考就發(fā)現了答案的“怪現狀”。

據該案檢察官介紹，全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試是國家級考試，該考試各科目啟用前的試題、試卷（包括備用卷）、標準答案及評分標準均屬于絕密級國家秘密，而龍某等人卻盜用國家機密文件來牟取暴利，已經觸犯了刑法。

不過，因為泄露國家級考試題目而獲罪的并非龍某一人。2004年6月，中國人民公安大學教務處負責考務工作的副科長史曉龍、東方大學城宇航培訓學校授課教師曹宇因竊取大學英語四六級考試的試題，并將部分考試范圍公布于培訓學校的網站，分別被判處有期徒刑三年和兩年。西南農業(yè)大學外語學院教師孔靜利用2002年上半年至2003年12月參加國家英語四六級監(jiān)考工作的便利，提前領取試卷啟封，然后將部分試題做好答案后，通過QQ號碼發(fā)送給買家。2004年12月，重慶市北碚區(qū)法院以故意泄露國家秘密罪判處孔靜有期徒刑4年。2004年6月17日，廣西交通職業(yè)技術學院考試工作人員、外語系副主任林繼彬和該校外語系干事楊波綺，沒有按規(guī)定對領回的試卷及聽力磁帶進行保密保管，致使楊波綺私自開啟密封試卷袋，將部分考試題的內容和答案透露給學生，導致四級英語考試考題大面積泄露。2004年12月30日，南寧市新城區(qū)人民法院判處林繼彬有期徒刑1年零6個月，其余幾名被告人也各自受到懲罰。

“春光外泄”的五大環(huán)節(jié)

隨著我國國家級考試名目種類的不斷增加，考題泄露問題日益嚴重。2001年6月到8月，某國家重點大學退休副教授李良受國家人事部人事考試中心聘請，擔任全國經濟專業(yè)技術資格考試郵電經濟專業(yè)的命題專家，參加了當年郵電經濟專業(yè)試卷的終審，并以專家組組長的身份，簽字確認了當年考試的全部2套試題。然而，李良在這一過程中卻違反保密協議，擅自抄錄有關試題（含備用題）。在其后的9月和10月里，李良先后在上海、浙江、北京、遼寧、吉林等地的輔導班上將所抄錄的試題進行詳盡講解，使試題在考前被大規(guī)模泄露，致使2001年該項資格考試的分數線難以劃定，合格證書無法發(fā)放，嚴重影響了資格考試的評定工作。

根據調查情況，人事考試中心于2002年1月28日向北京市東城區(qū)檢察院舉報了李良的泄密行為。2月20日，東城區(qū)檢察院正式受理舉報，并對此事進行調查。7月11日，東城區(qū)檢察院依法對李良采取了強制措施。9月27日，指控犯故意泄露國家秘密罪，向東城區(qū)人民法院提起公訴。11月11日，東城區(qū)人民法院認定李良犯罪事實成立，對其依法判處有期徒刑一年，緩刑一年。此案被稱為“出題人故意泄漏國家考試試題秘密第一案”，李良也成為因考試泄密瀆職被判刑的第一個出題人。

曾經承辦過此案的北京市東城區(qū)檢察院反瀆職侵權局局長史向明認為，考試中的5大環(huán)節(jié)最容易發(fā)生泄題事件，無論是泄題的“源頭”還是“細流”，都要嚴加防范。

首先是出題環(huán)節(jié)，這是泄題的“源頭”。史向明介紹說，以前采取專家隔離封閉式命題，但是，自從手機、互聯網等出現后，就無法做到完全封閉了。于是，目前的一些考試往往采用“多人出題——大家湊成幾份卷子——另找人定ABC三套卷子——領導抽定一套”這樣的模式進行。但命題組專家們還是成為各類輔導班重點攻關的對象。

其次是印刷環(huán)節(jié)，這是泄題的“干流”。印刷及運輸環(huán)節(jié)出現的問題往往防不勝防。我國現在重大考試的印刷往往都是在監(jiān)獄等封閉環(huán)境進行，但依舊沒有完全避免諸如監(jiān)獄管理人員泄題事件的發(fā)生。

三是運輸環(huán)節(jié)，這是泄題的“細流”。如廣東省某市華僑管理區(qū)人事局干部林志，領押該區(qū)全省統(tǒng)一招干考試試卷后，不按規(guī)定及時將試卷交給該區(qū)保密員，而以考試要購買白紙為由，將試卷帶往他處，用事先準備好的小刀及膠水等，私自拆開試卷保密袋，取出“政治”、“法律”、“公文寫作”、“公安專業(yè)”試卷各1份復印8套。后將試卷復印件交給參加此次考試的3名考生，分別獲取人民幣4萬元、4萬元、6萬元。

四是保管環(huán)節(jié)，這是泄題的“主渠”。2001年6月19日，肇慶市德慶縣教育局將6科中考試題送莫村中學交給莫村教育辦的干部梁某和莫村中學保密員冼某保管看守。當晚，梁趁冼吃飯之機，用保管的鑰匙打開鐵皮箱盜出試題，抄下3道問答題后封存鎖好，趁吃飯之機，用電話通知復習題推銷商季某，季又將試題泄露給肇慶市所屬的高要市回龍、蛟塘兩中學，后擴散到端州區(qū)第五中學，致使端州區(qū)考點、高要市回龍、蛟塘鎮(zhèn)考點共4144名考生中考重考。

第五是監(jiān)考環(huán)節(jié)，這是泄題的“支流”。史向明認為，目前，各種考試的監(jiān)考環(huán)節(jié)泄題也有“變猛的趨勢”，連連出現的“考試答案在開考后幾分鐘、半小時出現在網上”，相關部門第一批調查對象便鎖定在監(jiān)考老師身上。

縱覽我國近年發(fā)生的種種泄題事件，不難看出，泄題事件多發(fā)生在各種執(zhí)業(yè)資格考試中。據了解，執(zhí)業(yè)資格考試的成敗往往直接牽涉?zhèn)€人或者小集團的經濟收益，是利益的驅動使其鋌而走險。以全國注冊會計師考試為例，一旦通過注冊會計師考試，考生拿到注冊會計師證書，月薪一般都能上升到5000元，外企的注冊會計師的月薪多則能達到10000元以上，相對月薪只有2500元的普通會計來說，這是一個不小的誘惑。

同時，泄題事件背后還有一個巨大的商業(yè)利益鏈條。如四六級英語考試，每個考生上繳十幾到三十幾塊錢報名費，600萬人參考，一年兩次，光報名費的收入就達億元之多。為分得四六級的一杯羹，各類校內、校外輔導班也紛紛開辦，“可以說，英語四六級考試每年對GDP的貢獻是很大的?！币晃粯I(yè)內人士無奈地開著玩笑。

泄題現象爆出危機重重

據了解，今年的注冊會計師考試也出現泄題事件，政府相關部門已經收到了關于此次泄題事件的舉報材料，并已進入相關調查程序。注冊會計師考試作為一項執(zhí)業(yè)資格考試，取得該資格的人，一旦從事注冊會計師職業(yè)，就要承擔較為重要的社會責任。尤其是在執(zhí)行上市公司審計時，注冊會計師不僅要鑒證一個公司是否遵循了法律、法規(guī)和制度，而且要判定其會計報表是否遵循了真實性、公允性和一貫性原則，并出具審計報告。大家不難想象，假如大量被培訓機構誘導因作弊而獲得注冊會計師證書并擔任企業(yè)要職，肩負社會責任。那將對國家經濟建設，企業(yè)發(fā)展以及社會財產安全帶來怎樣的危害與影響。

考試泄題事件其實反映了我們現存的人才選拔機制的一種困境。浙江大學博士生會主席幻戎認為，各種各樣的考試，都太過于注重那些條條框框的書本道理，注重對技能性的考查，卻無力考查參加考試者的精神狀態(tài)和道德素養(yǎng)，無力甄選出那些真正具有較高理想和堅定信念的人才。但沒有理念的支撐，考試就失去了真正的意義。參加研究生入學考試的人，可能心里只是為著有一紙文憑，而無心鉆研學術；參加公務員考試的人，可能腦子里想的只是一份旱澇保收的鐵飯碗的工作，而不思為民眾謀福利；而參加司法考試的人，居然可能連“有法必依”的底線都不遵守！那，我們的考試究竟在考什么？

中國建筑總公司專家委員會副主任、博士生導師洪可柱認為，泄題事件頻頻發(fā)生，與懲處的力度不大也有關系。目前我國各類考試并沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，高考、研究生入學、外語等級以及各類職稱考試，幾乎是各自為政，對考試舞弊行為，除特別嚴重的追究刑事責任外，大多是用行政命令或者援引教育部規(guī)章、文件來處理，缺乏統(tǒng)一性和權威性。

他認為，泄密從來都是非常嚴重的違法犯罪活動，在我國古代的科舉考試時期，對于考題泄密向來都是不惜用重典，處罰極為嚴酷，王侯將相如有涉案，都將有性命之虞?！皩τ谶@樣能造成極大社會危害的行為，應該從嚴、從重懲處?！?/p>

廈門大學教育研究院教授劉海峰則表示，泄題現象也是對教育公平的極大打擊。只有公平和正義的制度才能最大限度降低社會運行成本，提高社會運行效率。

北京師范大學教育學院教授勞凱聲也認為，保證各類考試的公平性對促進社會公平有著重要的意義。沒有一個國家或社會是絕對公平的，社會都是分層的。衡量分層的社會是否先進、是否公平的一個重要指標就是這個社會中個人向上流動的可能性。在我國，這種向上流動的主要渠道是教育。而對教育資源的合理分配、保證教育公平的主要機制就是通過各類選拔性考試完成的。

依法治考勢在必行

為一己之私、一小集團之利，盜取國家機密，泄漏國家考試題目，不僅會給國家造成人力、物力的巨大浪費，還會危害社會公平與正義，甚至為整個社會的未來埋下重大安全隱患。為此，不少法律界人士呼吁有關部門抓緊制定出臺“考試法”，依法加大對泄題事件的懲戒力度。

“沒有專門法律的嚴格界定，僅僅依靠套用刑法中泄漏國家機密等罪名的辦法，顯然無法解決國家考試實踐中諸多的現實問題?！北本┏标柭蓭熓聞账敝魅魏撝赋觥Ｋe例說，什么樣的考試才算是國家機密？出現泄題現象，究竟屬于特別嚴重的情節(jié)還是嚴重情節(jié)，考試監(jiān)管單位將擔負什么樣的責任等等問題，都需要一部“考試法”來給出一個規(guī)范的說法。這不僅是維護國家考試制度及國家機關的公正形象，也是維護國家機關的社會公信力。

雖然《教育部2005年工作要點》就透露“要推進學校法和考試法草案制定工作，推動各地制定配套性教育法規(guī)和規(guī)章?！比欢?，只聽樓梯響，一直不見人下來，公眾呼吁很久的“考試法”至今沒有出臺。沒有專門法律的嚴格界定，單靠比照套用刑法中泄漏國家機密等罪名的辦法，顯然無法解決國家考試實踐中的很多現實復雜問題。

不過，一些地方和部門為應對國家級考試中的泄密等突發(fā)事件，也相繼出臺了應急處置預案，無疑對建立國家考試的公信力將起到積極作用。

教育部的應急處置預案把考試泄密事件和考試違規(guī)事件，作為國家教育考試突發(fā)的事件進行應對。教育部辦公廳又于2007年4月發(fā)出《關于進一步改進和加強國家教育考試工作的幾點意見》，要求各級教育行政部門、招生考試機構以及承擔國家教育考試相關工作的各級各類學校，切實做好國家教育考試各環(huán)節(jié)的安全保密工作。試卷清樣的遞送，試卷印制、運送、保管以及答卷回收、運送、保管等各環(huán)節(jié)必須照章辦事，要堅決杜絕任何失密、泄密事件的發(fā)生。對使用手機、對講機、“耳麥”等無線通信工具，在考場內外勾結進行作弊等考試嚴重違規(guī)行為，各級教育行政部門、招生考試機構應當嚴格按照《國家教育考試違規(guī)處理辦法》對違規(guī)者進行認定和處理，并記入國家教育考試誠信檔案數據庫。

國家知識產權局《全國專利代理人資格考試保密安全應急處置預案》，則是專門針對考試中可能出現的試題泄密而制定的。該《預案》將泄密危害等級分為黃色、橙色、紅色三級，并制定了與級別想對應的處置措施。一旦發(fā)生試題泄密事件，發(fā)生事件所在地或部門（單位）應急處置小組或者聯絡人員應當在半小時內報告應急領導小組，應急領導小組應當在接到報告后立即制定補救措施，控制事態(tài)發(fā)展。同時，報告有關保密部門。

今年9月出臺的《國家司法考試應急預案》，也把試卷失竊、試題泄密、嚴重擾亂考場秩序事件、嚴重的有組織作弊等作為司法考試舉行期間的突發(fā)事件。該預案在“試卷安全”方面的應急處置措施十分具體：發(fā)生試卷失竊、試卷封裝嚴重損毀、試卷運送途中發(fā)生意外等可能造成試題信息失泄密的事件后，應當保護現場，清點數目，評估后果；必須及時報告上級司法行政機關、同級保密工作部門和公安部門，確定試題是否擴散以及擴散范圍，決定當年國家司法考試是否如期進行；應當在第一時間會同公安機關采取必要措施，控制知悉范圍，切斷信息外泄途徑，監(jiān)控信息傳遞渠道，為破案爭取時間。有關司法行政機關應當會同同級保密工作部門等有關部門共同派員到考點協助查處。

在8月4日召開的國家司法考試工作會議上，司法部部長吳愛英也反復要求，司考有關部門始終繃緊安全保密這根弦，切實加強保密制度建設，健全完善保密制度規(guī)范。嚴格落實各項保密措施，切實加強忠誠教育、紀律教育和保密教育，切實加強國家司法考試涉密載體管理，強化安全保密流程控制，改進完善技防物防措施，切實加強重點環(huán)節(jié)、關鍵崗位人員的管理，確保萬無一失。

值得欣慰的是，我國第一部國家教育考試地方性法規(guī)——《重慶市國家教育考試條例》已于去年9月1日開始實施。該條例規(guī)定，“傳播、出售保密期內試題、試卷、答案和評分參考的，由市教育機構處以5000元至50000元罰款，并沒收違法所得；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理”。條例還對有關行政部門、考試工作機構及其工作人員、各類學校、考生及其他社會人員的違規(guī)行為，設定了相應的法律責任，明確規(guī)定對構成犯罪的人員依法追究刑事責任。對于代替他人參加考試和由他人代替本人參加考試的作弊行為，由市教育考試機構處以500元以上5000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

雖然該條例及正在起草的《國家教育考試法》并不包括其他部門和社會機構組織的考試，如司法考試、會計師資格考試、托福、雅思等，但是它對規(guī)范國家教育考試行為，保障國家教育考試的公正有序，維護參加國家教育考試人員的合法權益無疑具有重大意義。

事實上，在我國的法律體系中，目前缺少的是一部規(guī)范國家各類考試的基本法，因此亟須制定一部能夠調整和規(guī)范各類國家考試的《考試法》。在此基礎上，如確有需要，可以分別制定針對性強的考試法或考試條例作為考試法的“子法”，最終形成我國的考試法體系。

編輯：盧勁杉