[摘要] 要想讓清廉之樹(shù)常青，就要靠教育輸送養(yǎng)分，靠制度培育土壤，靠監(jiān)督灑滿(mǎn)陽(yáng)光，靠懲處凈化空氣。

[關(guān)鍵詞] 清廉； 教育； 制度； 監(jiān)督； 懲處

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2008）08-0011-03

清廉信陽(yáng)是魅力信陽(yáng)建設(shè)的一個(gè)重要方面。如果將清廉信陽(yáng)比作一棵大樹(shù)，要想讓這棵大樹(shù)常青常旺、枝繁葉茂，需要豐富的養(yǎng)分、肥沃的土壤、充足的陽(yáng)光、清新的空氣。

一、靠教育輸送養(yǎng)分。植物的生長(zhǎng)需要養(yǎng)分來(lái)強(qiáng)身健體，清廉信陽(yáng)建設(shè)也需要教育來(lái)固本強(qiáng)基。要不斷創(chuàng)新廉政教育載體，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，建立廉政教育的長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢各級(jí)黨員干部思想道德防線。在這里我就如何做好廉政教育，借用《論語(yǔ)》中的三句話(huà)來(lái)加以強(qiáng)調(diào)：

一是“舉善而教不能，則勸”。意思就是要宣揚(yáng)那些廉潔的人，使大家向他們學(xué)習(xí)，教育那些沒(méi)有做到或者沒(méi)有做好的人，讓大家引以為戒，這樣，人們就會(huì)互相勉勵(lì)、積極向善。信陽(yáng)具有悠久的歷史文化，豐富的史實(shí)和歷史遺存構(gòu)成一部獨(dú)特的信陽(yáng)廉史文化。以史實(shí)為主線，以廉政文化為主題，積極探索融合廉政教育資源，精心打造信陽(yáng)廉政文化品牌，可以讓我們的黨員干部感受歷史人物廉潔從政、敬業(yè)為民的理念，在潛移默化中弘揚(yáng)“以廉為榮，以貪為恥”的道德風(fēng)尚?！耙粤疄闃s，以貪為恥”是我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)真正樹(shù)立的理念。

二是“舉直錯(cuò)諸枉”，“舉直”，就是舉薦、推薦、任用那些好人、正直的人?！板e(cuò)”，指不正派的、不對(duì)的?！爸T”，指眾多、很多?！巴鳌?，就是糾正。這是一句很重要的古訓(xùn)，意思就是要舉薦任用清正廉潔的人，把他們安排在重要崗位，讓他們來(lái)管理、影響那些不正派的人。這樣，可以發(fā)揮用人的導(dǎo)向作用，樹(shù)立人心向廉的好風(fēng)氣?！吨芏Y》中就記載東周時(shí)期考核官吏的六條標(biāo)準(zhǔn)：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉潔，六曰廉辯?！绷鶙l標(biāo)準(zhǔn)，都冠以一個(gè)“廉”字，體現(xiàn)了古人“以廉為本”的理念，廉能興邦，腐必亡國(guó)。建設(shè)清廉信陽(yáng)，尤其需要清廉干部。

三是“政者，正也，子帥以正，孰敢不正”。端正黨風(fēng)政風(fēng)是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵，廉政教育的重點(diǎn)是黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。全市黨員干部要自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常棄非分之想，真正做到“善謀大事，樂(lè)辦小事，常辦實(shí)事，多辦好事”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持蓬勃朝氣，以“流水淘沙不暫停，前波未滅后波生”的博大襟懷，昂揚(yáng)奮進(jìn)，奮發(fā)有為；要始終保持昂揚(yáng)銳氣，以“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”的膽魂氣度，開(kāi)拓創(chuàng)新，知難而進(jìn)；要始終保持浩然正氣，以傳統(tǒng)美德做人，以一流理念做事，以平民心態(tài)做官。

二、靠制度培育土壤。植物的生長(zhǎng)需要肥沃的土壤來(lái)培植，清廉信陽(yáng)的建設(shè)需要制度保證。黨的十七大報(bào)告提出：“要加強(qiáng)權(quán)力的制約監(jiān)督，努力形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的良好機(jī)制?！币虼耍袑?shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，為清廉信陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一是要堅(jiān)持用制度管權(quán)。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓指出：“沒(méi)有制約的權(quán)力，必然走向腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！敝挥袑?duì)權(quán)力加以限制，通過(guò)制度使其正確行使，才能為人民謀福利?！巴缴撇蛔阋詾樯普?，徒法不能以自行?！蔽覀円弥贫裙芎脵?quán)力，切實(shí)通過(guò)監(jiān)督制度的不斷約束和警醒，把行政權(quán)力與責(zé)任掛起鉤來(lái)，從主源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要堅(jiān)持用制度管事。香港霍英東先生曾說(shuō)，“行有行規(guī)，事有事規(guī)，無(wú)論經(jīng)商還是為政都要把握規(guī)律，遵規(guī)守矩，才能有所建樹(shù)。”這是真理，去年以來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)魅力信陽(yáng)建設(shè)的過(guò)程中，就是堅(jiān)持用制度管事，才取得顯著的效果。在六城聯(lián)創(chuàng)中，我們說(shuō)了算，定了干，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，目前已實(shí)現(xiàn)“兩城”連捷；在為民辦實(shí)事過(guò)程中，定一個(gè)抓一個(gè)，抓一個(gè)成一個(gè)，分三批集中督辦了2884件實(shí)事，受到廣大群眾的普遍贊譽(yù)。

三要堅(jiān)持用制度管人。方針政策一旦制定，人就成為事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。法國(guó)思想家孟德斯鳩曾經(jīng)這樣說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)”。我們加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行有效監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是一種約束，更是一種保護(hù)。對(duì)于掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，從制度上給你提個(gè)醒，只有好處，沒(méi)有壞處。有制度不執(zhí)行，用權(quán)力無(wú)監(jiān)督，等于給違紀(jì)違法行為開(kāi)了方便之門(mén)。我們現(xiàn)在怎么樣去管人，其實(shí)都有制度。問(wèn)題就是有些人、有些部門(mén)不去陽(yáng)光操作，逃避制度約束。例如，有些部門(mén)、有些單位怎么去考核群眾反映都是良好，但有些部門(mén)、有些單位，不用去考核，群眾來(lái)信都像雪片一樣飛來(lái)。群眾來(lái)信是一個(gè)很好的窗口，能反映你這個(gè)部門(mén)是不是按制度管人管事。“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾的夸獎(jiǎng)，金杯銀杯不如群眾的口碑”。所以每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在你的崗位上，都要做到嘴不軟、手不軟、心不軟。一定要始終守住這條防線，才能為更好地工作奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)、創(chuàng)造一個(gè)好的條件、營(yíng)造一個(gè)好的環(huán)境。

三、靠監(jiān)督灑滿(mǎn)陽(yáng)光。黨的十七大報(bào)告提出：確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的防腐劑。綜觀腐敗案件發(fā)生的根源，無(wú)不與權(quán)力失去監(jiān)督有關(guān)。事前監(jiān)督在防患未然，事中監(jiān)督能校正偏差，事后監(jiān)督能糾正錯(cuò)誤。監(jiān)督到位，陽(yáng)光用權(quán)，腐敗就無(wú)藏身之所；依法行政，公開(kāi)公正，清廉方保政通人和。搞好監(jiān)督，關(guān)鍵是要做到“三貴”。

一是貴有自覺(jué)接受監(jiān)督的境界。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?！睹魇贰分v“明之亡，實(shí)亡于萬(wàn)歷”，而導(dǎo)致萬(wàn)歷出錯(cuò)的重要一點(diǎn)，就在于最能監(jiān)督皇帝的張居正去世之后，無(wú)人敢去對(duì)皇帝進(jìn)行監(jiān)督和指引。一些高官落馬以后，往往流著悔恨的淚水，痛恨自己沒(méi)有接受組織、社會(huì)、群眾的監(jiān)督。把組織、群眾和社會(huì)的監(jiān)督，看作對(duì)自己的關(guān)心、愛(ài)護(hù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上走向成熟的表現(xiàn)。一個(gè)人能不能接受監(jiān)督，是個(gè)境界；自覺(jué)接受監(jiān)督，是個(gè)新境界，有了這種新境界，政治上才會(huì)更成熟。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部今天做到廉潔容易，永遠(yuǎn)做到廉潔才是關(guān)鍵，才是一種最高境界。事實(shí)上，嚴(yán)格監(jiān)督正是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部真正的愛(ài)護(hù)，預(yù)防在前是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最好的幫助。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，一定要強(qiáng)化并樹(shù)牢監(jiān)督意識(shí)，對(duì)組織、群眾和社會(huì)的監(jiān)督，要誠(chéng)心誠(chéng)意地歡迎，虛心自覺(jué)地接受，不遮不掩，不欺不瞞。

二是貴能激活依法監(jiān)督的平臺(tái)。運(yùn)用有效的平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，才能發(fā)揮監(jiān)督的最大功能。在創(chuàng)建監(jiān)督平臺(tái)方面，我們黨先后制定實(shí)施了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《監(jiān)督法》，今年5月還要正式實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》。我們要在貫徹落實(shí)好這些法規(guī)條例、依法開(kāi)展監(jiān)督的同時(shí)，切實(shí)用好述職述廉、民主評(píng)職評(píng)廉、考職考廉等監(jiān)督方式，推行領(lǐng)導(dǎo)干部“電視述職”，讓監(jiān)督更加廣泛、更加直接、更加有效。要以制衡人、財(cái)、物諸環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，完善財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等方面的監(jiān)督。要建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制衡高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓權(quán)力在法制的平臺(tái)上陽(yáng)光運(yùn)作。

三是貴在凝聚社會(huì)監(jiān)督的合力。歷史一再告誡人們，社會(huì)監(jiān)督不僅是必要的，而且是必須的。早在60多年前，毛澤東同志在回答“周期率”問(wèn)題時(shí)就說(shuō)道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！泵珴蓶|所說(shuō)的這條民主新路，也正是以實(shí)現(xiàn)人民能對(duì)黨和政府進(jìn)行真正監(jiān)督為前提的。因此，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)權(quán)力授予過(guò)程、行使過(guò)程和運(yùn)行結(jié)果的全程監(jiān)督，是我們黨委、政府的一項(xiàng)重要政治使命。要拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，確保權(quán)力監(jiān)督沿著制度化、規(guī)范化、法制化的軌道運(yùn)行。要探索建立“大公開(kāi)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面推行黨務(wù)公開(kāi)，不斷規(guī)范和創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、公共事業(yè)辦事公開(kāi)等。

四、靠懲處凈化空氣。植物的生長(zhǎng)需要呼吸清新的空氣，清廉信陽(yáng)建設(shè)需要風(fēng)清氣正的環(huán)境來(lái)支撐。我們建設(shè)清廉信陽(yáng)，必須按照中央和省委的要求，不斷加大違法違紀(jì)案件的查處力度，以懲處來(lái)凈化空氣、營(yíng)造氛圍、增強(qiáng)威懾力。

一是靠嚴(yán)懲腐敗分子凈化空氣。去年以來(lái)，我市嚴(yán)厲查處了22名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題。這充分表明了我們各級(jí)黨委在懲治腐敗問(wèn)題上是決不手軟的。我們要繼續(xù)保持嚴(yán)懲腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子，不管涉及誰(shuí)，職務(wù)有多高，資歷有多深，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。要通過(guò)嚴(yán)厲查處，讓墮入腐敗泥坑的黨員干部在政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。要使清廉之樹(shù)常青，就必須在懲治上決不姑息遷就。

二是靠嚴(yán)治重點(diǎn)領(lǐng)域凈化空氣。針對(duì)近些年來(lái)有些領(lǐng)域案件發(fā)生率持續(xù)上升的情況，中紀(jì)委二次全會(huì)明確要求，今年要在工程建設(shè)、土地管理、產(chǎn)權(quán)交易、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有企業(yè)、金融、組織人事、司法、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅(jiān)決懲治腐敗。從我市的反腐敗形勢(shì)來(lái)看，情況大致相似。我們要圍繞這些重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決懲處，著力打造清廉工程，以實(shí)際行動(dòng)教育警醒廣大干部，取信于廣大人民群眾。

三是靠嚴(yán)查典型案件凈化空氣。按照從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的要求，堅(jiān)決查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)肅查辦有令不行、有禁不止和嚴(yán)重侵害群眾利益案件。要通過(guò)查處典型案件，真正給人以觸動(dòng)、震動(dòng)和撼動(dòng)，給人以提醒、警醒和覺(jué)醒，達(dá)到警示教育、舉一反三、引以為戒的目的，從而在全市形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

(本文作者：中共信陽(yáng)市委書(shū)記、華中科技大學(xué)在職博士生)

責(zé)任編輯柳波