[摘要] 三北防護(hù)林體系工程建設(shè)30年，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，但也面臨著諸多困難和問題。在新的歷史時期，亟須從以下幾方面入手加快推進(jìn)三北工程建設(shè)：(1)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實施品牌戰(zhàn)略；(2)落實規(guī)劃投資，保障持續(xù)發(fā)展；(3)完善政策措施，活化營造林機制；(4)實施更新改造，提高體系質(zhì)量；(5)堅持典型示范，加大宣傳力度。

[關(guān)鍵詞] 三北防護(hù)林； 建設(shè)； 建議

[中圖分類號] F124.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）13-0043-02

今年是我國改革開放30周年，也是國家啟動三北防護(hù)林體系工程建設(shè)30周年。作為由國務(wù)院批準(zhǔn)啟動的一個大型林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目，三北工程從1978年開始實施，規(guī)劃到2050年結(jié)束。分為8期工程，建設(shè)期限為73年。目前正在實施第4期工程。截止2006年底，三北工程累計到位中央投資43.76億元，完成造林育林2542萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到10.5%。三北工程僅在內(nèi)蒙古就完成造林育林9993萬畝，在黑龍江完成造林育林2890萬畝。工程區(qū)許多地方建成了喬灌草、帶網(wǎng)片、多林種、多樹種相結(jié)合的防護(hù)林體系，過去風(fēng)沙危害地區(qū)如今呈現(xiàn)出林茂、草多、糧豐、畜旺的喜人景象，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益十分顯著。

三北工程雖然取得了巨大成績，但是由于生態(tài)修復(fù)與重建的復(fù)雜性，提高質(zhì)量與增強功能的長期性，目前工程建設(shè)面臨著諸多困難和問題，未來的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。本文擬針對工程建設(shè)面臨的具體問題提出推進(jìn)三北工程的幾點建議。

一、 三北工程建設(shè)遇到的困難和問題

一是生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。目前我國49%的規(guī)劃造林地、83%的荒漠化土地、85%的沙化土地位于三北工程區(qū)。黃河下游淤積的泥沙，肆虐京津地區(qū)的沙塵，有70%—80%來自三北工程區(qū)。沒有三北工程區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，就沒有京津周邊乃至全國生態(tài)環(huán)境的改善。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大。在沙區(qū)，有40多萬平方公里可治理的沙化土地，可建設(shè)生態(tài)物質(zhì)能源基地和灌叢草場；在水土流失區(qū)，具有栽植干鮮果品條件的荒山約10萬平方公里，生產(chǎn)潛力巨大；在平原農(nóng)業(yè)區(qū)，需要營造農(nóng)田防護(hù)林的土地折合面積230萬公頃，可以建成速生用材林基地。三是農(nóng)村勞動力能夠真正參與三北工程建設(shè)的數(shù)量越來越少。農(nóng)民群眾特別是青年農(nóng)民是三北工程建設(shè)的主體。按照以往說法，我國農(nóng)村剩余勞動力還有1.5億到2億，但據(jù)中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所提供的數(shù)字顯示，目前全國40歲以下的農(nóng)村剩余勞動力也就5212萬人，農(nóng)村剩余勞動力并不像人們想象中的那樣多。所以，在三北工程范圍內(nèi)能夠投入的勞動力數(shù)量也是有限的。四是四期工程建設(shè)欠賬較多。根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的規(guī)劃，四期工程十年的造林任務(wù)為940萬公頃，其中2001—2006年為622萬公頃。目前實際完成339萬公頃，僅占同期規(guī)劃任務(wù)的54.4%。

三北工程建設(shè)要加快發(fā)展、挖掘潛力，完善功能、提高效益，迫切需要解決以下問題。一是組織領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步強化。由于三北工程投資總量不足，一些地區(qū)存在著重視新工程，忽視老工程的現(xiàn)象。一部分干部群眾產(chǎn)生“國家給錢就干，多給多干，少給少干，不給不干”等待觀望的消極心理。這種狀況，轉(zhuǎn)移了生態(tài)建設(shè)的主體責(zé)任，也使區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面進(jìn)一步加劇。二是仍需要多渠道爭取建設(shè)資金。根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，2001—2006年需要的中央投資實際到位率只有1/3左右。由于生態(tài)建設(shè)周期長、效益慢、投資大，社會資金一般不愿進(jìn)入，貸款融資難度更大。多方籌資勢在必行。三是關(guān)于加大科技投入和支撐的問題。三北地區(qū)由于自然條件嚴(yán)酷，建設(shè)難度越來越大，必須依靠科技。但是由于投資不足以及思想觀念等原因，許多適用技術(shù)特別是一些管用的“土辦法”沒有得到推廣應(yīng)用，許多技術(shù)瓶頸沒有解決。一些地方的造林生產(chǎn)仍然是低水平重復(fù)。四是關(guān)于現(xiàn)有造林成果的鞏固與保護(hù)問題。防護(hù)林建設(shè)，仍是“三分造，七分管”。一方面要在落實原有承包責(zé)任的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管護(hù)機制，不斷提高林草植被的保護(hù)質(zhì)量和水平。另一方面要明確責(zé)任、落實任務(wù)，做好成過熟防護(hù)林的更新改造。在工程建設(shè)中，還有一些需要地方政府領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)主管部門研究的其他問題，需要在實踐中繼續(xù)予以關(guān)注和解決。

二、 推進(jìn)三北工程的幾點思考和建議

建設(shè)三北工程不僅是防沙治沙、保持水土、涵養(yǎng)水源的主要手段，更是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義生態(tài)文明、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在新的歷史時期，加快推進(jìn)三北工程建設(shè)，對于維護(hù)我國生態(tài)安全，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會，提高三北地區(qū)廣大群眾的生活水平和生活質(zhì)量，作用更突出，效益更明顯，地位更重要。為此建議：

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實施品牌戰(zhàn)略。1978年批準(zhǔn)啟動三北工程，營造大型防護(hù)林，充分說明了黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實愛民。三北工程持續(xù)建設(shè)30年，充分展示了我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心和能力，已成為我國生態(tài)建設(shè)在國際上最知名的品牌。我們認(rèn)為，由于三北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，也需要實施品牌戰(zhàn)略。實施生態(tài)建設(shè)的品牌戰(zhàn)略，需要政府強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。以前，國務(wù)院及有關(guān)省區(qū)和部門專門成立了三北防護(hù)林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮了非常重要的作用。建議恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在三北防護(hù)林體系建設(shè)的框架下，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項林業(yè)工程，協(xié)調(diào)各方力量，全社會參與，使之又好又快地發(fā)展。

2.落實規(guī)劃投資，保障持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家批準(zhǔn)的三北四期工程（2001—2010年）規(guī)劃，按照每畝造林補助100元進(jìn)行預(yù)算，年均需要中央投資15.6億元。到目前為止，平均每年實際到位投資只有4.6億元。與三北四期工程的建設(shè)任務(wù)、建設(shè)難度和國際影響很不相稱。由于投資嚴(yán)重不足，規(guī)劃確定的河西走廊、新疆綠洲外圍、毛烏素沙地、科爾沁沙地、呼倫貝爾沙地等重點建設(shè)項目，不能啟動實施。建議國家按照批準(zhǔn)的規(guī)劃落實投資，并適當(dāng)考慮過去的欠賬問題。對于西北地區(qū)，還需要逐步提高國家補助標(biāo)準(zhǔn)。

3.完善政策措施，活化營造林機制。推進(jìn)三北防護(hù)林工程建設(shè)，應(yīng)繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，繼續(xù)深化改革、放寬政策，讓廣大農(nóng)牧民群眾和社會各方面在參與工程建設(shè)、開展植樹造林中得到實惠、從中受益，這是工程建設(shè)持續(xù)的根本。要堅持“土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，誰購買，誰治理，誰受益”的原則。積極推進(jìn)宜林“四荒地”拍賣工作；通過拍賣、承包、租賃、股份合作等形式，加快宜林地的流轉(zhuǎn)使用；實行國有造林、集體造林、聯(lián)戶造林、個人造林等多種經(jīng)濟(jì)成分并存、多種經(jīng)營形式并有的林業(yè)經(jīng)營機制；制定扶持政策，對于從事三北工程的生態(tài)建設(shè)者，要在政策上予以補償，在稅收上予以優(yōu)惠，在技術(shù)上予以完善，在措施上予以引導(dǎo)。

4.實施更新改造，提高體系質(zhì)量。三北工程早期完成的造林已經(jīng)成熟。如果不及時采伐更新，不僅生態(tài)功能下降，而且病蟲害增加，木材價值降低。目前，僅農(nóng)田防護(hù)林進(jìn)入成熟期的林木，總蓄積就達(dá)1.1億立方米，價值500多億元，是一筆寶貴財富。建議有關(guān)部門對三北工程的更新改造問題專題研究，將擴(kuò)大林草面積和提高質(zhì)量效能綜合考慮，對采伐限額單獨管理，并對殘次林的更新給予適當(dāng)補助。通過積極、科學(xué)地更新改造，億萬農(nóng)民群眾將從更新中受益，防護(hù)林體系將在改造后完善。一舉多得、利國利民。

5.堅持典型示范，加大宣傳力度。三北工程持續(xù)時間長，工程難度大，涉及區(qū)域廣，鑒于此，一要堅持培養(yǎng)和樹立典型、以點帶面的做法，把發(fā)現(xiàn)典型、扶持典型、推廣典型、宣傳典型納入工作重點，以典型來現(xiàn)身說法；二要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，廣泛宣傳在三北建設(shè)工程涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、先進(jìn)集體和先進(jìn)單位，該表彰一定要表彰，該獎勵一定要獎勵，形成一個良好輿論氛圍和投入機制，爭取更多的社會群體和單位投身到三北防護(hù)林建設(shè)中來。

(作者單位：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)

責(zé)任編輯于朝霞