[摘要] 初始提名對提高選人用人公信度至關(guān)重要。呼倫貝爾市以初始提名為核心，規(guī)范干部選任工作程序，取得了良好成效，但作為一種新的探索，其制度體系，還有待于健全完善。

[關(guān)鍵詞] 初始提名； 選人用人； 公信度

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）13-0032-03

黨的十七大報告首次提出：“堅持正確用人導向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度”，這為我們進一步深化干部人事制度改革指明了方向。貫徹落實好黨的十七大精神，我們要從總體上把握好干部選任各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，尤其是要抓住規(guī)范初始提名這個重點和關(guān)鍵，切實提高選人用人的公信度。

一、初始提名對提高選人用人公信度至關(guān)重要

從1993年起，呼倫貝爾就深入開展了公開選拔領(lǐng)導干部工作。在近些年的工作實踐中，我們深刻體會到規(guī)范初始提名在干部選拔任用工作中占有重要地位，對提高選人用人公信度具有重要意義。

初始提名是選人用人工作的前提和基礎(chǔ)。干部初始提名，是各級黨委、組織部門根據(jù)領(lǐng)導班子建設(shè)需要，按照擴大民主的要求，經(jīng)過一定的工作程序，研究提出擬提任或交流領(lǐng)導干部人選進入推薦、考察、比較、甄選之前的工作。干部工作的實踐表明，一般進入考察程序的干部基本能夠任用，因此干部人選的初始提名環(huán)節(jié)非常重要，直接影響和作用于其他環(huán)節(jié)，是干部選拔任用工作的初始程序，是保證選人用人質(zhì)量的第一關(guān)口。按照黨管干部的原則，在黨的干部工作中，過去一貫采用黨的常委會及其組織部門初始提名的方式。這種提名方式，有利于實現(xiàn)組織的意圖，但存在公信度不高的弊端，在實際操作中容易演化為個別領(lǐng)導說了算，體現(xiàn)少數(shù)人的意志，往往成為選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象的最大缺口。如此看來，初始提名這一環(huán)節(jié)達不到規(guī)范、民主的要求，即使在其他干部選拔任用程序上執(zhí)行再嚴格，在提高選人用人公信度方面還是存在缺陷的。要突破這一難題，這必須建立健全干部選拔任用初始提名人選民主決策機制，從根本上解決長期困擾干部任用民主化進程的源頭問題。

提高公信度是做好選人用人工作的基本要求。這是完善黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容，是以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主的重要途徑。黨的干部選拔任用是黨和人民的事業(yè)發(fā)展需要，其目的是更好地為人民服務(wù)。深化干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新，提高選人用人的公信度，實際上是廣大群眾對選拔任用工作的一個公認程度。在干部選拔任用工作中，改革初始提名方法、規(guī)范初始提名，完善干部選拔任用提名制度，落實黨員對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬普通黨員民主參與的渠道，實現(xiàn)由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”向“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”轉(zhuǎn)變；由封閉的組織“內(nèi)部操作”向透明公開的“陽光操作”轉(zhuǎn)變，由“伯樂相馬”向“賽場選馬”轉(zhuǎn)變，對于從整體上提升干部選拔任用工作的社會公信度，提高廣大黨員和人民群眾的滿意度，對于做好選人用人工作具有十分重要的意義。

初始提名是提高選人用人公信度的首要環(huán)節(jié)。在干部選拔任用實踐創(chuàng)新中，初始提名環(huán)節(jié)的創(chuàng)新牽一發(fā)而動全身。能不能把德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的干部選拔到合適的領(lǐng)導崗位，能不能讓那些真正想干事、會干事、能干事的人才脫穎而出，走上施展才華、為民服務(wù)的舞臺，關(guān)鍵取決于初始提名這一首要環(huán)節(jié)，取決于初始提名的方式、方法和程序是否科學合理。干部工作和生活在群眾中，群眾對干部的了解最直接、最具體。干部的能力和素質(zhì)強不強，作風好不好，實績突出不突出，群眾自有公論，群眾對干部的選拔任用最具有發(fā)言權(quán)，因此，必須把干部選用標準的“尺子”和提名權(quán)交給普通黨員和廣大群眾。通過擴大民主，規(guī)范初始提名，發(fā)揮黨員和群眾在干部選拔任用工作中的舉賢薦能作用，實現(xiàn)隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化，推進干部能上能下、能進能出，形成正確的用人導向，從根本上提高選人用人的公信度。

二、呼倫貝爾規(guī)范初始提名工作的實踐

2007年，呼倫貝爾市認真總結(jié)“一推雙考”等公開選拔縣處級領(lǐng)導干部工作和差額考察、試用期等制度實施中的利弊得失，在深化干部人事制度改革方面進行了有益探索，進一步制定并實施了《呼倫貝爾市縣處級正職初始提名、副職公推競職試行辦法》，規(guī)范初始提名工作，進一步擴大干部工作中的民主，提高干部選任工作的準確性和公信度，贏得了干部群眾和社會各界的廣泛好評。

著眼于擴大黨內(nèi)民主，采取市委全委會為主的初始提名形式選任縣處級正職領(lǐng)導干部。市委全委會初始提名，是指市委全委會成員以個人署名進行旗市區(qū)黨政正職、市直屬機關(guān)正職的差額提名。2007年以來，呼倫貝爾市采取這種提名方式選拔了18名縣處級正職領(lǐng)導干部。在市人大、政府和政協(xié)換屆后，需適時對部分旗市黨政正職進行調(diào)整配備，市直有關(guān)部門正職因出缺和年齡等原因也需作調(diào)整。2008年初，按照這一要求對干部進行了調(diào)整。在這次干部調(diào)整中，進一步擴大了初始提名的范圍，在市委委員、候補委員推薦的基礎(chǔ)上，吸收了不是市委委員的地廳級領(lǐng)導干部，市四大班子巡視員、副巡視員參加推薦，使民主推薦的主體更具廣泛性和代表性，推薦結(jié)果更具群眾公認性和真實可信性。主要做法是：在換屆以外進行干部調(diào)整時，組織部門向市委全委會成員書面公告擬提名職位及任職資格和條件，并按照領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)配備等方面的要求差額提出參考人選，提交市委全委會進行提名。也可視具體情況不提供參考人選，由市委委員自主提名。市委全委會閉會期間，組織部門以書面形式征求意見，以差額形式提出擬提名人選向市委匯報，經(jīng)充分醞釀后，確定初始提名人選。市委常委會重視全委會的提名結(jié)果，在充分考慮提名推薦中干部得票數(shù)的同時，綜合考慮班子性別結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、黨派結(jié)構(gòu)、崗位特點、干部自身素質(zhì)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要等其他因素，集體研究產(chǎn)生最后的考察人選。

著眼于擴大基層民主，采用公推競職形式選任縣處級副職和縣處級后備干部。2007年，呼倫貝爾市采用公推競職提名方式選拔了3名旗市法院院長推薦人選。主要做法是：在換屆以外對縣處級副職進行個別調(diào)整時，由組織部門根據(jù)擬選拔職位發(fā)布公選公告，具備條件的干部通過組織推薦、市級領(lǐng)導推薦等方式提名。然后，組織部門按照一定比例，由各級領(lǐng)導干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員，用人地區(qū)、部門或系統(tǒng)內(nèi)干部群眾組成鑒評團，在用人地區(qū)、部門或系統(tǒng)內(nèi)，對符合報考條件的人員進行競職述評。最后，組織部門根據(jù)鑒評結(jié)果差額確定考察對象。呼倫貝爾市還把公推競職方式引入后備干部隊伍管理中，抓好備用結(jié)合，出臺了《選拔縣處級后備干部試行辦法》。這一辦法規(guī)定縣處級后備干部的產(chǎn)生要經(jīng)過民主推薦、考試、考核等程序。2007年，呼倫貝爾市采用這一辦法從725名縣處級副職后備干部初選人員中確定90%為正式后備干部，為保證干部的選任質(zhì)量創(chuàng)造了條件。

著眼于豐富民主形式，廣泛探索多種有效的提名方式。呼倫貝爾市各旗市區(qū)還結(jié)合實際，在干部初始提名方面進行大膽探索。海拉爾區(qū)推行群眾提名選任制，阿榮旗采取公推公選的方式，額爾古納市推行“三輪推薦”方式，鄂倫春旗采取“二次推薦”的做法，這些旗市區(qū)改革的主要特點是擴大提名主體范圍，引入考試、測評等機制對提名對象進行多層次篩選，確定最佳提名人選，提高選任工作水平。

呼倫貝爾市以初始提名為核心，規(guī)范干部選任工作程序，取得了良好的成效。主要體現(xiàn)在三個方面：一是通過科學的方法，把實績突出的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上。用改革的精神、科學的制度、高效的方法、優(yōu)良的作風選賢任能，初始提名的崗位適用范圍不僅定位在對旗市區(qū)黨政正職的提名，而且擴大到市直屬機關(guān)，包括重要部門的正職，在提名對象的確定上范圍廣，只要是符合《干部任用條例》的干部都納入提名范圍，提名對象不僅包括下級副職，而且還包括同級正職平調(diào)干部，擴大了選人視野，做到了人崗相宜。二是注重群眾公論，提高了選任公信度。認真落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把干部提名權(quán)交給各級黨組織、領(lǐng)導干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員或用人地區(qū)、部門、系統(tǒng)內(nèi)的干部群眾，使提名主體更具廣泛性和代表性。通過這種方式選拔的領(lǐng)導干部贏得了群眾的支持，開展工作得心應(yīng)手。三是地方黨委的主要領(lǐng)導在選人用人上還權(quán)于民，于心輕松。實行市委全委會初始提名制度，使地方黨委主要領(lǐng)導的用人建議權(quán)在確定參考人員的名單中得到體現(xiàn)，發(fā)揮了在用人上的主動權(quán)，同時，又使其權(quán)力按規(guī)定的范圍和程序行使，使其權(quán)力受到全委會成員民主提名的合理制約，高效防止了干部使用上由少數(shù)人或個別人說了算的現(xiàn)象，把提名的失誤控制在最小程度，得到社會各界的廣泛好評。

三、對進一步規(guī)范初始提名工作的思考

從呼倫貝爾市干部選任初始提名試行一年多的實踐看，這一新的方式與推進民主政治建設(shè)的方向相一致，與黨的干部路線方針政策相契合，在推進干部人事制度改革中發(fā)揮著積極的作用，產(chǎn)生了積極的影響。但作為一種新的探索，其制度體系還有待于進一步規(guī)范，需要逐步健全完善。一是初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名工作的實踐中，已有許多好的經(jīng)驗和做法，形成了一些行之有效的制度、規(guī)范，但如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中還不好掌握。二是職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進行配備時，對外公開信息一般都是到民主推薦階段，使其他主體很難獲取知情權(quán)，限制了其他主體參與的機會，不利于調(diào)動其他主體參與的熱情和積極性。三是提名主體的范圍過于狹窄。由于沒有建立比較完善的反饋機制，很多時候群眾只知道參與了測評過程，而不知道推薦結(jié)果，作用難以得到全面發(fā)揮，導致其他提名主體的積極性不高、參與面不廣。四是存在后備干部備而不用的問題。一方面造成急需新人接替的時候找不到合適的人選，而另一方面后備干部大量囤積，一定程度上造成了人才資源的浪費。

將干部選任初始提名放到整體推進干部人事制度改革的大局中去審視，需要我們正確處理好民主與集中的關(guān)系、權(quán)力與責任的關(guān)系、提高質(zhì)量與提高工作效率的關(guān)系，切實解決“誰來提、提什么、怎么提、高效監(jiān)督”的問題。

堅持黨管干部的原則，合理界定提名主體。干部選任工作中，必須堅持黨管干部這一根本原則，認真履行好黨委在干部選任中的職責。在具體實踐中，初始提名主體首先應(yīng)是各級黨委，必須保證縣處級正職由市委全委會提名。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導制度，也是實現(xiàn)干部工作科學化、民主化、制度化的根本保證。干部選拔任用工作必須按照科學發(fā)展觀的要求，認真堅持和落實民主集中制原則，科學合理確定初始提名權(quán)，做到科學地選人用人。在實際工作中，要堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，堅持地方黨委、領(lǐng)導干部、組織部門、普通干部群眾“四位一體”的合理推薦提名機制，充分發(fā)揮提名權(quán)主體的作用，綜合把握群眾民主推薦提名、組織推薦提名、個人推薦提名的意見，從源頭上拓寬選人的視野，真正實現(xiàn)多中選好、好中選優(yōu)。

堅持擴大民主的基本方向，最大限度地落實群眾的參與權(quán)。堅持群眾公認原則，是黨的群眾路線在干部工作中的體現(xiàn)和運用。必須堅定不移地把群眾公認作為干部工作的價值取向來追求。注重民意參與選擇的廣泛性，干部選任的各個環(huán)節(jié)和全過程必須體現(xiàn)人民群眾的意愿，選任群眾公認的干部。注重民意參與選擇的充分性，對于不同的選拔職位，要認真研究并合理確定參加民主推薦、民意測試和會議選舉的人員，結(jié)構(gòu)上有廣泛的代表性，提高推選的客觀公正性，切實做到于法周嚴、于事簡便。

堅持配套推進的要求，建立健全規(guī)范初始提名的相關(guān)制度。干部選拔任用改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強相關(guān)配套制度建設(shè)，按照有權(quán)有責、權(quán)責統(tǒng)一的原則，落實干部任用各個環(huán)節(jié)、各個層級的責任，做好提名前后環(huán)節(jié)的銜接，環(huán)環(huán)相扣，層層推進，使干部選任工作更加科學規(guī)范。一要實行推薦預(yù)告制。凡領(lǐng)導崗位出現(xiàn)空缺時，組織部門要在民主推薦前的一定時間內(nèi)，把空缺職位、崗位要求、任職條件、選拔方式、選拔程序等在一定范圍公布，擴大干部群眾對擬選任崗位的知情權(quán)，增強提名推薦的公開性和針對性。二要實行民意否決制。提名干部首先過民意關(guān)，得不到群眾公認的一票否決。初始提名人選必須從民主推薦和民主測評得票名列前茅的人選中產(chǎn)生，凡在全委會委員民主推薦及公推公選投票推薦時，得票不在前列或達不到一定比例的，一律不得作為提名人選。三要完善提名責任制。按照誰提名誰負責的原則，實行“首提責任人”制。個人向市委推薦提名人選，推薦者個人對推薦提名行為承擔相應(yīng)責任；單位黨委(黨組)向市委推薦提名本地區(qū)、本部門、本單位的人選，黨委(黨組)的主要領(lǐng)導為“首提責任人”；由組織部集體研究推薦的提名人選，組織部門主要領(lǐng)導為“首提責任人”，使初始提名工作接受廣大干部群眾的有效監(jiān)督，嚴肅選人用人失察失誤責任追究。

(本文作者：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市委書記)

責任編輯于朝霞