日本堪稱世界上地震最多的國家之一，每年發(fā)生有感地震1000多次，全球10%的地震均發(fā)生在日本及其周邊地區(qū)。然而，每次地震來臨，日本國民總能鎮(zhèn)靜救災(zāi)，成功地將人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失降到最低。這是值得世界各國學(xué)習(xí)和借鑒的。

地震頻發(fā)多災(zāi)難

日本列島的附近有太平洋板塊、菲律賓海板塊、北美板塊、歐亞大陸板塊。列島正好位于這世界4大板塊的活動地帶。太平洋板塊和菲律賓海板塊向北美板塊和歐亞大陸板塊的下面俯沖擠壓，形成由5大島弧(弧形狀列島)和5大深深的海溝構(gòu)成的日本地形，并導(dǎo)致日本成為世界上地震和火山多發(fā)的國家。

日本歷史上自有記載至今，損失嚴(yán)重的里氏6．8級以上的大地震約有20多次。其中，最大規(guī)模的地震是1707年發(fā)生的約8．4級的寶永地震，600公里的范圍內(nèi)都感到搖晃。死亡人數(shù)至少6萬以上，房屋倒塌6萬戶以上。地震帶來的海嘯襲擊日本太平洋沿岸，海浪吞噬了大約2萬戶人家。這次地震使地下有巖漿的地殼被壓縮和能量積蓄，導(dǎo)致一個月后富士山火山爆發(fā)。

而在日本歷史上地震死亡人數(shù)最多的，則是1923年9月1日發(fā)生的7．9級的關(guān)東大地震。該地震發(fā)生在日本首都所在地東京，由于人口密集和木結(jié)構(gòu)房屋集中以及地震引起的火災(zāi)等原因，死亡和失蹤人口達(dá)14萬人，受災(zāi)人口340萬人，燒毀房屋44.7戶，經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于現(xiàn)在的55億到100億日元，引起社會恐懼和不安。

日本最近發(fā)生的一次較大級別的地震，是2007年7月16日發(fā)生在日本中部地區(qū)的里氏6．8級強(qiáng)烈地震，造成11人死亡、1000多人受傷，1.1萬多棟房屋受到不同程度的損壞。此外，地震還使災(zāi)區(qū)的水電氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，并殃及日本汽車、電力等相關(guān)行業(yè)。

此次受災(zāi)最嚴(yán)重的是新縣，其境內(nèi)完全或部分損毀的房屋超過１萬棟。據(jù)新縣政府測算，該縣在地震中遭受的損失共7000億日元（1美元當(dāng)時約合121日元）。其中，旅游業(yè)和工商業(yè)損失3000億日元，住宅房屋等建筑業(yè)損失也達(dá)2000億日元，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施損失700億日元，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)損失400億日元，水力、煤氣等生活基礎(chǔ)設(shè)施共損失100億日元。

下力氣抗震救災(zāi)

防震減災(zāi)“預(yù)是基礎(chǔ)、防是重點、救是關(guān)鍵”。應(yīng)該承認(rèn)，日本目前在這方面做得比較好。

比如說，日本災(zāi)害救援隊按國際救援隊標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要包括：SAR(搜索與救援)隊；專業(yè)救助隊；醫(yī)療隊；生活自給充足的管理隊；高效的聯(lián)絡(luò)隊；按國際救援培訓(xùn)指導(dǎo)教材進(jìn)行培訓(xùn)的教育隊。該隊按照規(guī)定配備有一百余噸的設(shè)備和工具，包括運輸與通訊車輛，船只和小型直升機(jī)，各類起重、挖掘和裝卸工具，搜救儀器，個人全套用具，生活補(bǔ)給儲存設(shè)備，發(fā)電設(shè)備等。

日本政府在1978年就制定了《大規(guī)模地震對策特別措施法》。日本科學(xué)家在部分海域水下2000米安裝了監(jiān)測系統(tǒng)，通過海上監(jiān)測船將有關(guān)信息發(fā)射到人造衛(wèi)星上，再利用全球定位系統(tǒng)，密切監(jiān)視大陸架板塊的移動。日本政府還開發(fā)了“地震受災(zāi)早期評價系統(tǒng)”。該系統(tǒng)儲存了大量4級以上地震資料，一旦發(fā)生大地震，該系統(tǒng)可以在30分鐘內(nèi)自動計算出受災(zāi)規(guī)模，指導(dǎo)當(dāng)局有針對性地迅速展開救援措施。

從1964年7月起，日本已經(jīng)實施了7個“地震預(yù)報五年計劃”。日本在1964年提出實施第一個地震預(yù)報計劃，目標(biāo)是建立全國范圍的地震預(yù)報研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的觀測和收集體制。第二個地震預(yù)報五年計劃，主要以預(yù)報實用化為目標(biāo)加強(qiáng)觀測研究。為指定特別觀測地區(qū)及觀測強(qiáng)化地區(qū)進(jìn)行信息綜合判斷，設(shè)置了地震預(yù)報聯(lián)絡(luò)會等，形成了現(xiàn)在的地震預(yù)報體制框架。在第三個五年計劃中(1974-1978)，加強(qiáng)了以觀測強(qiáng)化地區(qū)為中心的地震預(yù)報體制，引進(jìn)了各種觀測手段，實現(xiàn)了地震觀測遙測化等，觀測技術(shù)有了顯著的進(jìn)步。第四、第五個五年計劃的重點是以預(yù)測地震的“地點”、“震級”的長期預(yù)報手段為基礎(chǔ)，建立探索地震發(fā)生“時間”的短期預(yù)報手段，進(jìn)一步完善了地震預(yù)報體制。第六、第七個五年計劃仍沿襲長期預(yù)報、短期預(yù)報的方式，提出了“地震發(fā)生的可能性評價”的課題。

在大規(guī)模的城市建設(shè)中，日本政府也著力研究如何提高公路、鐵路、公園、學(xué)校等城市基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性與安全性，因為發(fā)生地震災(zāi)害后，這些基礎(chǔ)設(shè)施對于救災(zāi)至關(guān)重要。

比如在城市規(guī)劃建設(shè)之時，日本十分重視防災(zāi)避難的設(shè)計。抗震性和安全性是日本建設(shè)公路、鐵路和公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點。在日本城市有許多政府指定的避難“緩沖地帶”，不少城中綠地和街心公園的入口都插著“地震避難所”的牌子。不但如此，1996年1月，日本科技廳開始實施的“地震綜合新領(lǐng)域研究”計劃，是一項涉及多種學(xué)科、多個領(lǐng)域的研究，也是一種新的研究制度。它一方面最大限度地利用過去積累的知識與技術(shù)，另一方面對地震的發(fā)生進(jìn)行創(chuàng)造性的基礎(chǔ)研究。該計劃將把多種領(lǐng)域的研究人員聚集在一起，推進(jìn)具有系統(tǒng)工程性質(zhì)的尖端、邊緣、基礎(chǔ)性研究。參與該計劃的主要科研機(jī)構(gòu)包括宇宙開發(fā)事業(yè)團(tuán)、核動力反應(yīng)堆與核燃料開發(fā)事業(yè)團(tuán)、海洋科學(xué)技術(shù)中心以及日本原子能研究所等。

日本政府的《大規(guī)模地震對策特別措施法》規(guī)定，如果測得大地震即將發(fā)生，首相將在預(yù)測地震日期前兩到三天發(fā)表《警戒宣言》，政府隨即啟動全面避難救援措施。地震發(fā)生后，日本首相擔(dān)任總指揮，政府部門各司其職，在第一時間進(jìn)行聯(lián)動。所有電力、煤氣、供水、電信公司也都有義務(wù)幫助災(zāi)民恢復(fù)生活。

同時，日本每當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，政府會在“首相官邸危機(jī)管理中心”設(shè)立“官邸對策室”，召集有關(guān)部門舉行緊急會議。決定由官邸對策室負(fù)責(zé)迅速收集震災(zāi)信息。內(nèi)閣府、海上保安廳、國土交通省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、總務(wù)省也相應(yīng)設(shè)置對策室或聯(lián)絡(luò)室。

此外，警察廳設(shè)置災(zāi)害對策本部，各縣的警察當(dāng)局也成立應(yīng)對機(jī)構(gòu)，全力收集信息。以消防廳長官為本部長的對策本部根據(jù)在災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對手冊，指示各地報告受災(zāi)情況。防衛(wèi)廳長官召集各部門聚會商討對策，自衛(wèi)隊也進(jìn)入“非常勤務(wù)狀態(tài)”，急派聯(lián)絡(luò)人員到事發(fā)地區(qū)。

與傳染病、災(zāi)害天氣以及恐怖襲擊等突發(fā)性公共安全事件相比，地震所導(dǎo)致的災(zāi)害復(fù)雜程度高，各部門協(xié)調(diào)的要求也更大，如何指揮協(xié)調(diào)地震、救援、醫(yī)療、軍隊、通訊、氣象、后勤等部門搶險救災(zāi)，日本在這方面做得確實不錯。

另外，日本致力于建立透明化的搶險救災(zāi)體系。

日本全國各地有好幾處專門的地震監(jiān)測中心，地震一發(fā)生，監(jiān)測中心就立即將震級、震源、震中等基本情況傳遞給國家有關(guān)部門。在地震發(fā)生1分鐘內(nèi)，電視臺將地震的大致信息迅速告知全國。日本社會的信息化已非常充分和透明。地震發(fā)生后，所有市民從電視、報紙以及各個機(jī)構(gòu)的信息渠道中所獲得的信息，幾乎都是一樣的。電視和報紙記者在現(xiàn)場連續(xù)報道，形成了不間斷的信息流。而且這些報道非常中性，并不使人感到緊張和恐懼。

還應(yīng)提到的是，日本政府一貫提倡增強(qiáng)居民之間的互助精神，提高對災(zāi)害的警惕性。在1995年初的阪神淡路大地震中，約80%需要營救的人員是被鄰居救出的。因此可以說，平時加強(qiáng)鄰里之間的聯(lián)系，在性命攸關(guān)的時刻會發(fā)揮非常重要的作用。

此外，日本目前已建立了一套電腦化的地震報警系統(tǒng)，能在大地震發(fā)生幾秒鐘內(nèi)切斷煤氣、水、電等公共設(shè)施的供應(yīng)。這是很關(guān)鍵的，因為煤氣管道的破裂會引起爆炸和火災(zāi)，因此現(xiàn)在日本正在普及在管道上安裝自動閥門和計算機(jī)安全裝置，在管道破裂前自動關(guān)閉管道，防止煤氣泄漏。神戶地震的實際情況表明，因煤氣、水、電遭破壞而受災(zāi)的人數(shù)大大超過在地震中死傷的人數(shù)。

同時，日本正在普及用于公共機(jī)構(gòu)和住宅的獨立單元式安全供電、供水等設(shè)備。近年來，日本國內(nèi)一些城市出現(xiàn)的興建“抗震抗災(zāi)公寓”熱潮，也是吸取神戶地震的教訓(xùn)采取的一項積極措施。這種公寓的特點是具有較高的抗災(zāi)功能，如具備共同的儲備糧倉庫、抗災(zāi)用飲用水井和緊急醫(yī)療救護(hù)室，甚至擁有供直升機(jī)起降的場地。政府方面對產(chǎn)業(yè)界的這種舉措在政策上給予支持，包括優(yōu)惠貸款和減免稅，而用戶對這種公寓也表現(xiàn)了極大的興趣。

此外，完善的中央或地方救災(zāi)物資儲備庫會對救災(zāi)起到積極作用。

在日本，根據(jù)國家的《災(zāi)害救助法》第37條，東京都必須每年按照在本年度的前三年的地方普通稅收額的平均值的千分之五作為災(zāi)害救助基金進(jìn)行累積。2002年已累計積累至110億日元，其中存放在國家財務(wù)省資金運用部和銀行的存款有60億日元，事先購買儲備物資有49億日元。除了都政府之外，各區(qū)市町村政府也進(jìn)行儲備。共儲備各種食品1628萬份。毛毯263．2萬條。比如壓縮餅干，都儲備80萬份，區(qū)儲備328萬份，市町村儲備127萬份。容易消化的大米，都、區(qū)、市町村分別為100萬份、368萬份、191萬份。此外還有快餐方便面及其他食品。

根據(jù)地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃，在發(fā)生地震災(zāi)害時，飲用水供水標(biāo)準(zhǔn)是每人每天3公升。至2002年底為止，市區(qū)建有1500立方米的應(yīng)急供水漕47座、100立方米的應(yīng)急供水漕17座。糧食等主食的供應(yīng)，是根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)市町村開設(shè)的避難所進(jìn)行的。基本上計劃在開始清除道路障礙3天后，可以開鍋做飯，在這以前發(fā)放由都以及區(qū)市町村儲備和調(diào)撥的食品。

不斷改進(jìn)與提高

日本在發(fā)生地震時能夠采取有條不紊的應(yīng)對措施，與不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并加以改善有關(guān)。

曾經(jīng)一時，日本自己認(rèn)為萬無一失的防災(zāi)體制，在1995年1月17日發(fā)生的阪神大地震中出現(xiàn)了缺陷。該地震死亡及去向不明者共計達(dá)6433名，倒塌房屋10.49萬戶。根據(jù)神戶市的統(tǒng)計，該市死亡人數(shù)4571人，受傷人數(shù)達(dá)1.4678萬人。全部毀壞和半損壞的房屋分別為6.7421萬棟和5.5145萬棟，其中全部被地震引起的火災(zāi)化為灰燼的房屋有6965棟，使8萬多戶失去家園。市經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6兆9000多億日元，當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的制鞋業(yè)和清酒釀酒業(yè)分別減少85%和50%，三分之一的商業(yè)街道被摧毀。這是日本自1923年關(guān)東大地震和伊勢灣臺風(fēng)災(zāi)害以來，受損于自然災(zāi)害最多的一次，給整個社會和國民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的打擊和損失。

阪神大地震的教訓(xùn)是，雖然防震抗災(zāi)的科學(xué)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，但是，地震使電話系統(tǒng)市政系統(tǒng)等癱瘓，表明了現(xiàn)代文明社會的脆弱性；嚴(yán)格的規(guī)章制度和規(guī)劃等也帶來管理上的僵化。由于信息不暢通，導(dǎo)致政府對地震的先期處置滯后，大城市地區(qū)地震的危機(jī)管理能力不夠。

還有，2004年10月23日17時56分開始發(fā)生了6．8級的新中越地震，并在23日和27日兩天連續(xù)5．6級以上地震達(dá)5次。23—31日有感地震累積達(dá)600次，特別是23日17時56分至24日有感地震達(dá)164次，24日就有154次，使得當(dāng)?shù)鼐用駸o法安心。據(jù)報告，地震帶來的損失是死亡人數(shù)40人，受傷人數(shù)2868人，全損房屋達(dá)2499棟，半損有4801棟，部分損壞有4.4217萬棟，被地震引起火災(zāi)而燒毀的房屋9棟。公共設(shè)施遭損等3111棟，道路損壞3377處。

這次地震給日本在現(xiàn)代化社會中人口老齡化的農(nóng)村山區(qū)的防震抗災(zāi)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。雖然偏僻農(nóng)村山區(qū)的救災(zāi)工作遇到了困難，但是，吸取阪神大地震的教訓(xùn)，政府在應(yīng)急救援和安置工作方面做得非常出色。新縣政府在地震發(fā)生的10月23日17：56根據(jù)法律成立了新縣災(zāi)害對策本部；18：57根據(jù)“新縣廣域消防相互救援協(xié)定”，小千谷地區(qū)消防本部提出救援請求。19：20新縣政府向國家總務(wù)省消防廳提出派遣緊急消防救援隊的請求；21：05新縣政府向自衛(wèi)隊提出向長岡市和山古志村派遣部隊進(jìn)行災(zāi)害救援的請求；24日02：15新縣政府向第九管區(qū)海上保安本部提出派遣人員進(jìn)行災(zāi)害救援的請求；23日和24日晚新縣政府決定6市16町8村適用災(zāi)害救助法，進(jìn)行緊急救援。根據(jù)地方政府的請求，中央派遣自衛(wèi)隊、醫(yī)療隊等進(jìn)行救援。

日本在經(jīng)過多次災(zāi)害的教訓(xùn)后，特別是進(jìn)入老齡化的社會，政府深刻地認(rèn)為，要防止地震等災(zāi)害的發(fā)生和減少災(zāi)害損失，必須建設(shè)一個抗御災(zāi)害能力強(qiáng)的社會和社區(qū)，提高自救、互救的能力。日本各級政府都通過法規(guī)和規(guī)劃以及政策明確規(guī)定市民、防災(zāi)市民組織、事業(yè)單位等的具體責(zé)任，加強(qiáng)地區(qū)、社區(qū)和單位等的防災(zāi)對策和危機(jī)管理功能，鼓勵行政與企業(yè)、市民等進(jìn)行橫向合作，促進(jìn)抗御災(zāi)害能力強(qiáng)的社會和社區(qū)的建設(shè)。公眾經(jīng)常接受防災(zāi)教育，組織防災(zāi)演習(xí)。

阪神大地震后，日本各級政府特別加強(qiáng)防災(zāi)市民組織的建設(shè)。而在防災(zāi)市民組織的指導(dǎo)下，市民根據(jù)“自己的生命自己保護(hù)”的觀點，在家里作為個人和家庭要求采取以下措施應(yīng)對地震：(1)準(zhǔn)備滅火器和防災(zāi)用品；(2)想辦法防止家具等的倒塌和窗子玻璃等落下來；(3)考慮住宅外部的安全對策，檢查和修繕院墻等；(4)準(zhǔn)備好水、糧食、醫(yī)藥品、攜帶式收音機(jī)等緊急外出用品；(5)預(yù)先確定在發(fā)生地震等災(zāi)害時的家屬成員的分工、避難和聯(lián)絡(luò)方法等。

現(xiàn)在，日本每年有法定的“防災(zāi)日”，此日全國上下都會動員市民參與大規(guī)模的地震防災(zāi)演練，讓市民懂得如果應(yīng)付突如其來的災(zāi)難，也提醒市民居安思危。

2003年5月26日，日本宮城縣東部發(fā)生里氏7級地震，但到27日僅一天時間，除部分新干線鐵路繼續(xù)搶修外，大部分交通、供電、供水都已恢復(fù)，震區(qū)生活也已基本恢復(fù)正常。

國際媒體認(rèn)為，此次日本7級強(qiáng)烈地震卻沒有造成房屋倒塌，僅有少數(shù)房屋受損。這應(yīng)歸功于日本先進(jìn)的防震建筑技術(shù)。

作為一個多地震的國家，日本政府十分重視發(fā)展抗震建筑，以最大限度地減少地震造成的損失。尤其是對于城市的高層建筑，近年來，特別注意從抗震的角度，提出一些新的設(shè)計觀念，改革設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，制訂抗震措施。盡管如此，目前日本城市建筑中仍暴露出不少問題，在地震災(zāi)害中可能成為隱患。1995年，日本神戶地區(qū)的里氏7.2級大地震，徹底毀壞2.1萬棟建筑物，死亡5400人，造成經(jīng)濟(jì)損失2000億美元，是此前一年美國諾思里奇地區(qū)6.7級地震損失的10倍。

國際地震學(xué)界的專家認(rèn)為，日本是一個地震頻率較高的國家，而現(xiàn)行建筑抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)所允許的強(qiáng)度低于靠近斷層的地面震力強(qiáng)度，尤其是一些高層建筑在設(shè)計中對垂直方向地震波的危險重視不夠，地基不夠結(jié)實，成為許多現(xiàn)代化建筑在地震中倒塌的重要原因。

而美國和歐洲的專家在考察了日本的情況后認(rèn)為，通常，日本建筑商比較重視建筑物的堅固性，但忽略了建筑物的柔性，因而其抗震能力不如美國的建筑物。能隨地震一起擺動的建筑物一般不容易倒塌，在神戶地震中，有些建筑物雖變形歪斜但并未倒塌，而有些建筑物的建筑結(jié)構(gòu)雖未遭破壞，但卻整幢樓房倒塌了，其原因就在于它們的柔性不同。

日本迅速推廣美國方面的經(jīng)驗，在構(gòu)筑高層建筑物的基礎(chǔ)中采用“地基地震隔絕”技術(shù)，在建筑物的底部安裝橡膠彈性墊或摩擦滑動承重座等抗震緩沖裝置?！?/p>

編輯：陳暢鳴