5月12日至13日，安徽省蕪湖市中級(jí)人民法院開庭審理黃山市政協(xié)原副主席吳洪明(副廳級(jí))涉嫌受賄、濫用職權(quán)一案。吳洪明是近年來因?yàn)樯嫦訛^職犯罪而被安徽省檢察機(jī)關(guān)查處的最高級(jí)別官員。據(jù)指控，吳洪明在擔(dān)任蚌埠市分管土地、規(guī)劃、城建等工作的副市長期間，擅自超越職權(quán)，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使國家遭受6800多萬元經(jīng)濟(jì)損失。

一個(gè)窩案，牽出瀆職副市長

今年54歲的吳洪明是安徽省黃山市歙縣人，大專文化，曾擔(dān)任旌德縣縣委副書記、徽州區(qū)委副書記及區(qū)長等職務(wù)，1993年3月至1998年2月歷任歙縣主持工作的縣委副書記兼副縣長、縣長、縣委書記等職務(wù)；后升任黃山市副市長。2001年12月，調(diào)任蚌埠市副市長。2006年吳洪明調(diào)回黃山市，同年2月10日，當(dāng)選為黃山市政協(xié)副主席。

去年，安徽省檢察院在查辦一起涉土瀆職犯罪案中，從省財(cái)政廳了解到蚌埠市歷年欠繳土地契稅上億元，敏銳認(rèn)識(shí)到其中可能存在瀆職犯罪，就從長期拖欠土地契稅的某地塊入手，啟動(dòng)了對蚌埠市土地系統(tǒng)瀆職犯罪的偵查。蚌埠市國土資源局局長劉國華、副局長馬炎等人被立案偵查后，曾在蚌埠市分管土地、規(guī)劃等工作的副市長吳洪明再也無法捂住自己，很快被雙規(guī)。2007年6月5日，黃山市政協(xié)召開四屆十九次常委會(huì)議，決定免去吳洪明政協(xié)第四屆黃山市委員會(huì)副主席職務(wù)、撤銷其政協(xié)第四屆黃山市委員會(huì)委員資格。當(dāng)時(shí)的通報(bào)稱吳洪明主要涉及經(jīng)濟(jì)犯罪問題，另外還有生活作風(fēng)問題。6月20日，吳洪明被安徽省檢察院刑事拘留，同年7月3日被執(zhí)行逮捕。

吳洪明被捕后又帶出了蚌埠、黃山兩地官員涉嫌職務(wù)犯罪的問題，其中和他關(guān)系密切的歙縣政協(xié)原副主席徐普來（見本刊2008年第10期報(bào)道）被指控伙同其子等人貪污逾4900萬元，已經(jīng)出庭受審，這一數(shù)字是近年來安徽省檢察機(jī)關(guān)指控的最大貪污數(shù)額。而蚌埠市國土資源局原副局長馬炎受賄、濫用職權(quán)案已有結(jié)果，合肥市包河區(qū)法院判處其有期徒刑七年。

一個(gè)批示，

違規(guī)減免規(guī)費(fèi)399萬元

據(jù)蕪湖市人民檢察院指控，吳洪明涉嫌犯濫用職權(quán)罪均發(fā)生在他擔(dān)任蚌埠市副市長期間。

2002年8月，蚌埠市長隆房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司在開發(fā)建設(shè)“陽光水岸”住宅小區(qū)過程中，為降低開發(fā)成本，向蚌埠市蚌山區(qū)政府遞交報(bào)告，要求在拆遷中享受棚戶區(qū)政策，減免相關(guān)費(fèi)用。該報(bào)告被轉(zhuǎn)呈蚌埠市政府后，時(shí)任蚌埠市分管土地、城建等工作的副市長吳洪明簽批“請國土局會(huì)同規(guī)劃局閱處”，隨后蚌埠市國土資源局局長劉國華（另案處理）簽批文件提出“請政府批準(zhǔn)享受棚戶區(qū)改造二檔規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策（即免收城市綜合配套費(fèi)、教育附加費(fèi)等費(fèi)用）”建議。吳洪明在明知該項(xiàng)目不屬于棚戶區(qū)政策規(guī)定的范圍、不應(yīng)享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策的情況下，卻擅自簽批同意意見。根據(jù)此批示，有關(guān)部門為該公司減免了應(yīng)征收的相關(guān)規(guī)費(fèi)399.8萬余元。

一個(gè)決策，致使國家損失6412萬元

2003年4月，蚌埠市國土資源局與安徽銘基金諾置業(yè)有限公司（以下簡稱銘基金諾公司）簽訂國有土地出讓合同，將一塊位于新城區(qū)面積為36萬余平方米的地塊出讓給該公司用于商業(yè)開發(fā)“華夏第一街區(qū)”項(xiàng)目。在繳納部分土地出讓金后，該公司于2003年12月取得了該地塊東西兩側(cè)的部分土地使用權(quán)和使用證。此后該公司因資金困難，沒有如約繳納剩余的土地出讓金。該公司董事長找到吳洪明等人，向他們說明公司遇到的困難，提出由政府收回土地或者引進(jìn)別的公司開發(fā)。經(jīng)蚌埠市新城區(qū)管委會(huì)聯(lián)系，擬將該地塊轉(zhuǎn)讓給廈門某集團(tuán)公司繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)。吳洪明帶領(lǐng)蚌埠市國土資源局局長劉國華等人前往廈門某集團(tuán)公司總部考察。在廈門，吳洪明決定由這家公司接手開發(fā)該地塊，同時(shí)要求于2005年12月18日在蚌埠舉行簽約儀式。

2005年12月12日，吳洪明在明知該地塊余下土地沒有被核發(fā)土地使用證不能轉(zhuǎn)讓的情況下，卻在主持召開的專題調(diào)度會(huì)上超越職權(quán)，擅自決策，指示蚌埠市新城區(qū)管委會(huì)和市國土資源局密切配合，采取“變通”（違規(guī)）的方法限期完善轉(zhuǎn)讓所需的各種手續(xù)。會(huì)后，按照吳洪明的要求，新城區(qū)管委會(huì)與銘基金諾公司簽訂協(xié)議，約定由新城區(qū)為該公司墊付剩余土地的出讓金，銘基金諾公司將19萬余平方米的土地按原土地出讓價(jià)格每畝68萬元轉(zhuǎn)讓給廈門某集團(tuán)公司。接著，蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用自有資金4400余萬元，采取“代收代付”空轉(zhuǎn)的方式經(jīng)多次往復(fù)轉(zhuǎn)款，造成銘基金諾公司已交納辦理剩余土地使用權(quán)證所需“土地出讓金”1.91億余元的假象。蚌埠市國土資源局局長劉國華安排人員在銘基金諾公司未進(jìn)行申請、未提供相關(guān)手續(xù)的情況下，未按程序進(jìn)行審核、報(bào)批，違規(guī)以該公司名義辦理了19萬余平方米土地中9萬余平方米的“土地使用權(quán)證”，完成了該宗土地轉(zhuǎn)讓表面合法化所需的各項(xiàng)手續(xù)。此證也沒發(fā)給銘基金諾公司，一直放在國土局里。12月18日，銘基金諾公司按照2003年4月原土地出讓合同約定的價(jià)格，將該宗地中19萬余平方米土地（包括上述9萬余平方米）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給廈門某集團(tuán)公司。同日，盛大的簽約儀式如期舉行。后來廈門某集團(tuán)公司分6次繳納了1.96億余元的土地出讓金，并辦理了土地使用證。經(jīng)評估鑒定，該宗土地中9萬余平方米土地被違規(guī)轉(zhuǎn)讓，給國家造成了6412萬余元土地出讓金的經(jīng)濟(jì)損失。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，吳洪明在履職過程中擅自超越職權(quán)，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使國家遭受6800多萬元經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。在庭審中，吳洪明堅(jiān)持認(rèn)為自己的行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，完全是招商引資、加快城市開發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一些超常規(guī)的手段。

一堆購物卡，折射出風(fēng)氣之壞

由蕪湖市人民檢察院提起的長達(dá)22頁的起訴書中，其中有18頁列數(shù)了吳洪明在1994年11月至2007年3月期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取工程承接、房地產(chǎn)開發(fā)、土地拆遷、有關(guān)費(fèi)用減免、職務(wù)升遷等利益，非法收受59個(gè)單位、開發(fā)商等的賄賂合計(jì)人民幣74.7萬元、面值人民幣12.7萬元的購物卡、美元1.2萬元、港幣1萬元、歐元0.2萬元、日元10萬元和一套價(jià)值人民幣2.3萬元的紅木沙發(fā)及一塊“帝陀”牌手表等物品。

據(jù)指控，吳洪明較早的受賄記錄始于擔(dān)任歙縣縣長期間。1995年3月間，從包工頭破格升任歙縣城東工業(yè)新區(qū)管委會(huì)副主任的徐普來為請吳洪明多支持他的工作，送給吳1000美元，這一小筆美鈔在當(dāng)時(shí)算是稀罕的禮物，吳洪明對徐普來高看一眼。1996年11月，徐普來為和已任縣委書記的吳洪明處好關(guān)系，又送給他一塊價(jià)值約8000元的女式“帝陀”牌手表。過了一年多，在吳洪明的關(guān)照下，徐普來被提拔為歙縣建委主任。他的兒子徐雙貴為感謝吳洪明對他父親的提拔，同時(shí)為了自己也能得到他的關(guān)照，1998年8月起到2006年5月，先后5次共送給吳洪明2萬元。在黃山任職期間，吳收受的賄賂數(shù)額都不大，最多的一筆是一個(gè)包工頭為感謝他幫忙承接工程，前后11次共送給他6.3萬元。

調(diào)任蚌埠市副市長后，分管土地、城建工作的吳洪明身邊經(jīng)常圍著一些開發(fā)商和包工頭。這些人眼盯著他手中的權(quán)力，意欲花小錢謀取大利益。個(gè)體工商戶張某在2001年8月至2006年6月間，先后8次共送給吳洪明人民幣12萬元、美元0.5萬元、日元10萬元和港幣1萬元，故吳洪明熱情地為他向有關(guān)工程銷售瓷磚、地板磚等提供幫助。2003年12月，由于吳洪明提前告知掛牌出讓的土地底價(jià)，蚌埠一家房地產(chǎn)公司順利獲得了一塊面積為516畝土地的使用權(quán)。2004年1月，這家公司的總經(jīng)理為表示感謝并請吳洪明幫忙協(xié)調(diào)解決減免城市建設(shè)設(shè)施配套費(fèi)，一次送給吳洪明10萬元。同年6月，吳在該公司擬寫的報(bào)告上作了批示，要求該地塊所在的區(qū)政府盡快解決相關(guān)問題。結(jié)果，區(qū)政府同意免去該公司開發(fā)該宗土地的城市基本建設(shè)設(shè)施配套費(fèi)1900余萬元。前文提到的銘基金諾公司無力開發(fā)規(guī)模龐大的項(xiàng)目后，急于將土地轉(zhuǎn)讓出去，公司董事長先后三次安排人員送給吳洪明2.5萬元和面值0.3萬元的購物卡，請求吳組織召開有關(guān)會(huì)議，為該公司協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng)。

在吳洪明59起受賄中，有30起收的是購物卡，面值達(dá)12.7萬元。送卡人的目的五花八門，一次一般送2000元左右，其中有多家銀行的負(fù)責(zé)人為了請吳洪明幫忙協(xié)調(diào)將其分管單位的資金存入自家銀行，多次送給他數(shù)額不菲的購物卡。絕大多數(shù)送卡人是他的下級(jí)。為了尋求在工作上得到他的支持，有一個(gè)部門負(fù)責(zé)人先后7次送給吳洪明1.2萬元購物卡，感謝他為他們單位解決了一系列問題。有位副區(qū)長送了8000元購物卡后，吳洪明召集市里相關(guān)單位負(fù)責(zé)人開現(xiàn)場辦公會(huì)，為該區(qū)辦理相關(guān)審批手續(xù)。給吳送卡的人一般都選擇在節(jié)日期間，但也有送卡人不分時(shí)間，不分場合，有時(shí)在辦公室里，趁無人之機(jī)，將卡送給他后說出求辦之事。一般事先送卡是為了聯(lián)絡(luò)感情，疏通關(guān)系，為了以后辦事方便。事后送卡則是求他辦的事情已經(jīng)辦妥，為了感謝和增加感情。一個(gè)送過購物卡的人說，送點(diǎn)購物卡算什么？市長在工作中大力支持我們，我們送點(diǎn)購物卡完全是出于感謝，而送卡比直接送錢在面子上要好看一些，算不得金錢交易、行賄。許多單位負(fù)責(zé)人養(yǎng)成了習(xí)慣，在找他匯報(bào)工作時(shí)，帶上2000元購物卡算“見面禮”，久而久之成了一種惡俗的風(fēng)氣。而吳洪明總感覺自己接受的不過是合乎中國國情的“禮節(jié)”，沒有“現(xiàn)金賄賂”的心理壓力，坦然受之，收卡就像吃家常便飯一樣簡單。 檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為吳洪明的行為已構(gòu)成受賄罪。

目前此案還在審理中。 ■

編輯：盛漢卿