編者按：在以陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司黨委書記、董事長陳雙全為首的陜西高速系列腐敗案中，百萬元級(jí)別的賄賂如同兒童游戲“大富翁”中的籌碼，國家的信譽(yù)和人民的利益也如他們手中的玩物。

巨額的權(quán)錢交易鏈條為我們揭開不加限制的權(quán)力背后的黑洞有多大。

今年62歲的陳雙全有著令人羨慕的光環(huán)，仕途上的他曾是一市之長、陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司黨委書記、董事長（正廳級(jí)）、商海中他在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里，以驕人的成績和對事業(yè)的影響力，榮獲第三屆中國經(jīng)濟(jì)百名杰出人物獎(jiǎng)。

然而對于這一切他卻沒有滿足，在他變換角色由政入經(jīng)時(shí)，那顆政治責(zé)任心喪失了，憑借手中的權(quán)力吃拿卡要，短短的四年時(shí)間，他通過違規(guī)操縱高速公路建設(shè)招投標(biāo)，違反民主集中制原則和組織人事紀(jì)律，重用有問題人員，大肆受賄，共收受賄賂912萬元人民幣、93萬美元、1000萬日元。雖然，他安然退了休，但是天網(wǎng)恢恢疏而不漏，最終還是沒能逃脫法律的制裁。

2008年4月16日上午，西安市中級(jí)人民法院對以原陜西高速集團(tuán)董事長陳雙全（正廳級(jí)）為首的陜西高速集團(tuán)系列腐敗案作出一審判決：原陜西高速集團(tuán)董事長陳雙全（正廳級(jí)）被以受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；原陜西黃延高速公司董事長（正處級(jí)）杜新科被以受賄罪，判處有期徒刑九年，并處沒收財(cái)產(chǎn)二十萬元；原陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司董事會(huì)秘書處處長兼黨委辦公室主任（正處級(jí)）趙峰被以受賄罪，判處有期徒刑十年，并處沒收財(cái)產(chǎn)3萬元人民幣；原陜西黃延高速公司副總經(jīng)理安福強(qiáng)（正處級(jí)）被以介紹賄賂罪，判處有期徒刑一年；犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣六萬元。決定執(zhí)行有期徒刑十一年又六個(gè)月。

陳雙全的“大富翁游戲”

陳雙全，男，1946年5月出生。陜西省富平縣東上官鄉(xiāng)人。1970年畢業(yè)于西安交通大學(xué)，研究生學(xué)歷，曾在銅川市整流變壓器廠工作，歷任科長、副廠長等職。1983年任銅川市城區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長；1986年任銅川市建委主任；1988年當(dāng)選為銅川市副市長；1996年4月任銅川市市長。

2001年3月陳雙全任高速集團(tuán)黨委委員、書記，同年4月又任命為高速集團(tuán)董事長；2006年1月14日，第三屆中國經(jīng)濟(jì)人物頒獎(jiǎng)盛典在北京舉行，陳雙全榮獲第三屆中國經(jīng)濟(jì)百名杰出人物獎(jiǎng)；2006年2月13日，任陜西省交通廳巡視員。

陳雙全在擔(dān)任陜西高速集團(tuán)書記、董事長期間，高速集團(tuán)先后組織建設(shè)了咸陽機(jī)場高速、黃延高速和西漢高速三條高速公路。此間，陳雙全還兼任西漢高速公路建設(shè)指揮部總指揮、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長和咸陽機(jī)場高速公路招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。為此，高速集團(tuán)還全額出資先后成立了陜西西漢高速公路有限責(zé)任公司（以下簡稱西漢高速公司）和陜西黃延高速公路有限責(zé)任公司（以下簡稱黃延高速公司）。在咸陽機(jī)場高速、西漢高速和黃延高速三條高速公路建設(shè)的招投標(biāo)中，陳雙全利用職務(wù)之便，先采用給下屬“打招呼”的方式讓多家關(guān)系施工單位（大都是給陳雙全送錢的單位或個(gè)人）通過資格預(yù)審，后又采用由其內(nèi)定標(biāo)段，由專人透露標(biāo)底的手段讓關(guān)系施工單位中標(biāo)，為多家關(guān)系施工單位或個(gè)人謀取利益，從中收受“感謝費(fèi)”、“好處費(fèi)”合計(jì)808萬元人民幣、93萬美元。

令人感到異常驚訝的是，陳雙全案大量的受賄工程承包商均來自中鐵公司、中隧公司的下屬企業(yè)，大型施工企業(yè)在工程中與地方建設(shè)主管部門的利益輸送關(guān)系引起了人們的矚目，大型工程招投標(biāo)已經(jīng)成為個(gè)別利益集團(tuán)的手中玩物，背后巨大的腐敗黑洞讓人嘆為觀止。

在此，本文特別將每個(gè)重大工程背后的腐敗行為一一列舉，在這里，百萬元級(jí)別的賄賂就像“大富翁游戲”的籌碼，扔來扔去毫不經(jīng)意?？瓷先タ赡苈袁F(xiàn)枯燥，但是讀者認(rèn)真的研讀之后，會(huì)理解不加約束的權(quán)力，在個(gè)人私欲膨脹時(shí)，恐怖到何等地步。

2001年4月，時(shí)任中鐵十二局西北工程指揮部工程處處長的安福強(qiáng)，為以后在承攬工程中能得到陳雙全的關(guān)照，送給陳雙全2萬美元。同年8月，為使中鐵十二局三公司在咸陽機(jī)場高速公路建設(shè)第一期招標(biāo)中中標(biāo)，安福強(qiáng)送給陳雙全30萬元人民幣。在陳雙全的“關(guān)照”（開標(biāo)前陳向安福強(qiáng)透露標(biāo)底）下，中鐵十二局三公司中標(biāo)。一年后的西漢高速公路建設(shè)第一批試驗(yàn)段招標(biāo)中，安福強(qiáng)送給陳雙全50萬元人民幣。在陳雙全的“關(guān)照”下，中鐵十二局三公司中標(biāo)。

2002年9月，安福強(qiáng)由于在幾次大戰(zhàn)役的成功，從中鐵十二局調(diào)至高速集團(tuán)公司下屬公司黃延高速公司工作。同年11月安福強(qiáng)為幫助其原單位中鐵十二局在黃延高速公路建設(shè)第一批招標(biāo)中中標(biāo)，送給陳雙全50萬元人民幣，后中鐵十二局二公司中標(biāo)。陳雙全將先后四次收到安福強(qiáng)所送130萬元人民幣和2萬美元據(jù)為己有。

2001到2002年，中鐵二十局一公司（時(shí)稱中鐵二十局第一工程處）為能在陜西高速公路建設(shè)工程招標(biāo)中得到陳雙全的“關(guān)照”，送給陳雙全1萬美元。中鐵二十局一公司為在西漢高速公路建設(shè)第二批試驗(yàn)段招標(biāo)中得到陳雙全的關(guān)照，找到陳雙全的妻弟尚某，讓尚某給陳雙全“做工作”幫助其公司中標(biāo)，并許諾事成后按一定比例付給“好處費(fèi)”。尚某向陳雙全轉(zhuǎn)達(dá)了請托事由，陳答應(yīng)幫忙。在陳雙全的“關(guān)照”下，中鐵二十局一公司在西漢高速公路建設(shè)第二批試驗(yàn)段招標(biāo)中中標(biāo)。事后又先后三次付給尚黎明128萬元人民幣，尚某將此事告訴了陳雙全，陳囑先將錢放到尚處。

福建省隧道工程總公司承包人與中鐵三局二公司2002年6、7月份達(dá)成口頭協(xié)議，由承包人幫助中鐵三局二公司在西漢高速公路建設(shè)第一批試驗(yàn)段招標(biāo)中投標(biāo)，并由承包人負(fù)責(zé)前期活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，中鐵三局二公司中標(biāo)后將工程的一部分分包給承包人承建。為此，承包人先后三次送給陳雙全10萬元人民幣和20萬美元。在陳雙全的“關(guān)照”下，中鐵三局二公司在西漢高速公路建設(shè)第一批試驗(yàn)段招標(biāo)中中標(biāo)。

2003年2月，承包人又為幫助中鐵三局二公司在黃延高速公路建設(shè)第二批招標(biāo)中中標(biāo)，送給陳雙全15萬美元。

2002年10月，福建省包工頭與中隧二處達(dá)成協(xié)議，由包工頭幫助中隧二處在黃延高速公路建設(shè)第一批招標(biāo)中投標(biāo)，活動(dòng)費(fèi)用由包工頭負(fù)責(zé)，中隧二處中標(biāo)后將部分工程分包給包工頭承建。為此包工頭通過黃延高速公司副總經(jīng)理安福強(qiáng)，送給陳雙全30萬元人民幣和20萬美元。中隧二處在黃延高速公路建設(shè)招標(biāo)中中標(biāo)。

2003年2月，包工頭又為幫助中鐵十六局一公司在黃延高速公路建設(shè)第二批招標(biāo)中中標(biāo)，又通過安福強(qiáng)送給陳雙全40萬元人民幣和20萬美元，該公司在黃延高速公路建設(shè)第二批招標(biāo)中中標(biāo)。

2002年8月，中鐵十八局隧道公司為公司能順利在黃延高速公路建設(shè)招標(biāo)中中標(biāo)，送給陳雙全10萬元人民幣，2003年8月份，為公司能順利在西漢高速公路建設(shè)第一批招標(biāo)中中標(biāo)，又送給陳雙全10萬元人民幣，后該公司在西漢高速公路第一批招標(biāo)中中標(biāo)。2005年春節(jié)前，為感謝陳雙全在以前工程招標(biāo)中對其公司的“關(guān)照”，同時(shí)也為公司能在西漢高速公路建設(shè)第三批招標(biāo)中中標(biāo)，送給陳雙全10萬美元，后中鐵十八局一公司在西漢高速公路建設(shè)第三批招標(biāo)中中標(biāo)。

2003年3月，中鐵四局為在黃延高速公路建設(shè)第二批招標(biāo)中中標(biāo)，由該局西安辦事處送給陳雙全30萬元人民幣。為了表示感謝，于同年4月又送給陳雙全40萬元人民幣。

2003年6月，中鐵四局西安辦事處為公司能在西漢高速公路建設(shè)第一批招標(biāo)中中標(biāo)，送給陳雙全30萬元人民幣。在陳雙全的“關(guān)照”下，中鐵四局一公司中標(biāo)。為了表示感謝，于同年9月又送給陳雙全50萬元人民幣。陳雙全將四次收到的150萬元人民幣據(jù)為己有。

2003年初，中鐵十三局西安辦事處為公司能在黃延高速公路建設(shè)第二批招標(biāo)中中標(biāo)，多次找陳雙全請求關(guān)照，并許諾事成后給陳感謝費(fèi)，陳雙全表示盡力幫助。2003年3月中鐵十三局第一工程處中標(biāo)后，為感謝陳雙全的“關(guān)照”于同年7月送給陳100萬元人民幣。

2003年7月，中鐵十三局和吉林省中盛路橋工程有限公司均在西漢高速公路建設(shè)第一批招標(biāo)中投標(biāo)，不論哪一家公司中標(biāo)均會(huì)給陳雙全感謝費(fèi)，陳雙全表示愿幫助。后吉林中盛公司中標(biāo)。為感謝陳雙全的“關(guān)照”，2003年11月送給陳雙全100萬元人民幣。

除高速公路項(xiàng)目外，2001年11月，高速集團(tuán)下屬全資子公司陜西高速公路開發(fā)公司與新型公司簽訂委托開發(fā)建設(shè)某酒店寫字樓，該協(xié)議約定陜西高速公路開發(fā)公司委托新型公司建設(shè)上述B座酒店及寫字樓，建成后該項(xiàng)目房產(chǎn)權(quán)歸屬陜西高速公路開發(fā)公司，建設(shè)資金由新型公司貸款，高速集團(tuán)提供貸款擔(dān)保。新型公司為獲得被告人在貸款擔(dān)保、工程款支付等方面的支持與幫助，分別于2002年春節(jié)、2005年春節(jié)以“拜年”為名送給陳雙全共計(jì)4萬元人民幣；2003年初送給陳雙全100萬元人民幣；2004年10月，送給陳雙全1000萬日元，陳雙全將該104萬元人民幣和1000萬日元據(jù)為己有。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查同時(shí)顯示，明泰公司的行賄具有戲劇性。2001年9月，明泰公司為能在陜西高速公路建設(shè)招標(biāo)中得到陳雙全的“關(guān)照”，經(jīng)陳雙全授意，以幫助陳雙全的兒子為名，送給100萬元人民幣。2002年10月為公司在西漢高速公路建設(shè)招標(biāo)中中標(biāo)，又分兩次送給陳雙全5萬美元。在陳雙全的“關(guān)照”下，明泰公司在西漢高速公路建設(shè)第一批招標(biāo)中中標(biāo)。但是給陳的兒子送100萬元后，明泰公司在黃延高速招標(biāo)中未能中標(biāo)，2006年11月在陳雙全退休后，以給陳雙全送100萬元后陳未給其幫忙為由索要該100萬元，陳雙全無奈通過其子將此100萬元退還。

綜上，被告人陳雙全受賄合計(jì)912萬元人民幣、93萬美元、1000萬日元，實(shí)得受賄數(shù)額812萬元人民幣、93萬美元、1000萬日元。陳雙全將上述大部分受賄贓款存放在其辦公室套間內(nèi)，退休后又轉(zhuǎn)移到其租用的房間內(nèi)。

光撈好處費(fèi)的董事長杜新科

2002年8月經(jīng)陜西省人民政府同意陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司（以下簡稱高速集團(tuán)公司）成立了黃延高速公司，負(fù)責(zé)黃陵至延安高速公路建設(shè)和建設(shè)后的經(jīng)營管理，授權(quán)高速集團(tuán)公司為全額投資機(jī)構(gòu)，并對該公司國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。高速集團(tuán)公司任命被告人杜新科為黃延高速公司黨委書記、董事長。

杜新科在任黃延高速公司黨委書記、董事長期間，利用職務(wù)之便，在工程招投標(biāo)、工程施工管理等方面為多個(gè)投標(biāo)、施工單位謀取利益，收受賄賂共計(jì)91萬元人民幣、5000美元。

調(diào)查顯示，2003年初，中鐵十三局三公司參加黃延第二批七標(biāo)段投標(biāo)，為能中標(biāo)，該公司通過他人找杜新科幫忙中標(biāo)，并許諾事成后按標(biāo)價(jià)的1%給其好處費(fèi)。杜答應(yīng)幫忙，開標(biāo)前，杜新科安排副總經(jīng)理安福強(qiáng)（另案處理）將該標(biāo)段標(biāo)底透露給張勇，從而使中鐵十三局三公司順利中標(biāo)。后將70萬元好處費(fèi)給了杜新科；2003年5月，陜西明泰公司為中此標(biāo)，請杜新科吃飯，飯前將10萬元送給杜新科，并請其幫忙中標(biāo)。杜收下此款，答應(yīng)盡力幫忙；2004年10月，中鐵十二局某項(xiàng)目部經(jīng)理約杜新科喝茶，欲和杜搞好關(guān)系，得到杜的支持、關(guān)照并幫助協(xié)調(diào)施工中的問題，杜答應(yīng)。喝完茶，將事先準(zhǔn)備好裝有5千美元的信封送給杜新科，杜將該5千美元收受據(jù)為己有。

秘書處長趙峰的感謝費(fèi)

2004年4月，中鐵十二局集團(tuán)第四工程有限公司通過招標(biāo)，取得了陜西黃延高速公路有限責(zé)任公司修建黃延高速公路工程標(biāo)段工程項(xiàng)目。海南佳景路橋工程有限公司通過陜西省高速集團(tuán)的董事長陳雙全取得了建設(shè)黃延高速公路標(biāo)段的分包權(quán)，海南路橋與中鐵十二局在協(xié)商分包管理費(fèi)的過程中，雙方為管理費(fèi)的比例問題發(fā)生分歧，經(jīng)多次協(xié)商未果。

時(shí)任陜西省高速集團(tuán)的董事長陳雙全為使工程盡快開工，遂指派趙峰代表陜西省高速集團(tuán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此事。得知由趙峰負(fù)責(zé)此事的協(xié)調(diào)工作后，即請求趙峰為中鐵十二局多爭取工程分包管理費(fèi)，經(jīng)趙峰為雙方協(xié)調(diào)，中鐵十二局取得了工程總價(jià)款5％的分包管理費(fèi)。2003年4月，中鐵十二局為感謝趙峰的幫助，并欲繼續(xù)獲得趙峰在工程建設(shè)方面的支持送給趙峰感謝費(fèi)人民幣5萬元，

2001年底，個(gè)體戶秦某承攬土方工程，遂請求陳雙全幫助，陳雙全隨即安排趙峰在陜西省高速集團(tuán)操作此事。趙峰即以陳雙全的名義安排陜西西漢高速公路有限責(zé)任公司為個(gè)體戶秦某承攬西漢高速公路在建項(xiàng)目的土方工程，在趙峰的幫助下，秦某順利承包到西漢高速公路在建項(xiàng)目的部分土方工程。2004年4月，秦某為了感謝趙峰在工程項(xiàng)目上提供的幫助，轉(zhuǎn)送給趙峰10萬元。

內(nèi)外通吃的處長安福強(qiáng)

安福強(qiáng)在陜西高速案中扮演了一個(gè)關(guān)鍵中間人的角色。2002年9月，黃延高速公路第一批工程項(xiàng)目開始招標(biāo)，福建省私企工程承包商欲在黃延公路承攬工程。遂請黃延公司招標(biāo)辦公室成員安福強(qiáng)幫忙引見陳雙全，安答應(yīng)從中撮合，并幫給陳雙全行賄20萬美元和30萬元人民幣。

2003年，福建省私企工程承包商請已任黃延公司副總經(jīng)理的安幫忙欲再次在招標(biāo)中中標(biāo)，安福強(qiáng)答應(yīng)。后再次幫給陳雙全行賄20萬美元和40萬元人民幣，安福強(qiáng)隨后采取與上次同樣的手段，在開標(biāo)前幾個(gè)小時(shí)，將標(biāo)底透漏給該承包商，最終順利中了黃延標(biāo)段。

嗣后，該承包商多次提出感謝安福強(qiáng)，安福強(qiáng)推辭“暫時(shí)不用，以后再說”。2005年年底，陜西高速集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行競爭上崗，安福強(qiáng)請?jiān)摮邪處兔φ谊P(guān)系，欲競爭集團(tuán)公司副總。該承包商答應(yīng)安福強(qiáng)關(guān)系由他找，資金也由他出。后該承包商讓北京北方通和控股有限公司給安福強(qiáng)銀行卡上匯款30萬元人民幣，并告知安福強(qiáng)讓其找關(guān)系時(shí)使用。2006年2月28日，該公司將30萬元電匯至安福強(qiáng)名下，安將此款收受，全部用于自己競爭集團(tuán)公司副總找關(guān)系時(shí)使用。

檢察機(jī)關(guān)指控，安福強(qiáng)共介紹賄賂人民幣70萬元、美元40萬元；收受賄賂人民幣30萬元。

平坦的高速公路上，又有一串干部“栽”了！

陳雙全的倒下，再一次昭示出：越是權(quán)錢集中的地方，越是容易產(chǎn)生腐敗?！敖煌ā笔鹿实陌l(fā)生率近幾年格外突出。交通部門為什么貪官頻出？高速公路為什么成為高“腐”之路？

高速公路建設(shè)的招投標(biāo)，原來也有著嚴(yán)格的程序，國家甚至還制定了專門的《招標(biāo)投標(biāo)法》。但這些看上去公平公正的程序，在權(quán)力者的手里就像是隨意擺弄的橡皮。臺(tái)前一套，幕后一套，看上去競爭公平，實(shí)際上暗中操縱。“一把手”的一句話，就可以主導(dǎo)甚至改變競標(biāo)的結(jié)果，而且這樣的“一句話”往往就值幾百萬元?！?/p>

編輯：朱軍