廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的確立和實(shí)施，既是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難得的機(jī)遇，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也面臨著諸多的制約因素。為此，《新理財(cái)》專訪了《加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的財(cái)稅政策研究》課題組組長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康先生。

《新理財(cái)》：您在經(jīng)過(guò)實(shí)地考察和調(diào)研后，對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，是如何評(píng)價(jià)的?

賈康：毫無(wú)疑問(wèn)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展極具重大戰(zhàn)略意義。首先，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理位置是我國(guó)西部惟一沿邊又沿海的多區(qū)域、多經(jīng)濟(jì)圈的交匯處；其次，在新的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交層面都需要一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，還能夠同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《新理財(cái)》：廣西人口多，底子薄，基礎(chǔ)差是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在您看來(lái)，制約北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題在哪里?

賈康：主要問(wèn)題之一是交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后，并導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金、人才等生產(chǎn)要素發(fā)生連鎖反映。我們知道基礎(chǔ)設(shè)施是支撐人流、物流、信息流高效便捷的重要因素，海、陸、空及鐵路交通網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，可以用一句老話來(lái)概括：“要想富，先修路”。但這個(gè)“路”實(shí)際要放大到基礎(chǔ)設(shè)施的各個(gè)主要方面來(lái)理解。

《新理財(cái)》：在廣西的采訪中，很多地方官員表示由于國(guó)家支持力度不夠。制約了北部灣的發(fā)展。對(duì)此，您是如何看的?

賈康：國(guó)家對(duì)北部灣的支持將會(huì)逐漸加大力度。廣西本級(jí)財(cái)政收支矛盾較大，地方財(cái)力有限是肯定的。而且在現(xiàn)有的狀況下，廣西未來(lái)財(cái)政收支矛盾還會(huì)加大，主要是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)的投入在不斷加大，國(guó)家政策性規(guī)定如社會(huì)保障性支出的加大等等。同時(shí)，北部灣的快速發(fā)展需要更多的財(cái)力保障，財(cái)政的債務(wù)包袱將越來(lái)越重。

由于歷史原因，中央轉(zhuǎn)移支付中的稅收返還基數(shù)低，造成地方返還比例也逐年降低。同時(shí)，目前我國(guó)稅收優(yōu)惠政策中存在的“區(qū)域性”特點(diǎn)，無(wú)疑加大了落后地區(qū)的招商引資劣勢(shì)，更加劇了落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性。

因此，在加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的一系列政策中，財(cái)稅政策是最為重要的政策，它起著牽牛鼻子的作用，牽引著資金、土地等要素的整合。

《新理財(cái)》：企業(yè)發(fā)展的好壞直接影響地方財(cái)政的實(shí)力，稅費(fèi)政策又關(guān)系著企業(yè)在地方的投資和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)正處于發(fā)展初期的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，在稅費(fèi)政策中需要那些方面的調(diào)整和扶持?

賈康：建議將北部灣列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)，不但可以發(fā)展廣西的傳統(tǒng)制糖產(chǎn)業(yè)，更是一種資源的綜合利用，利國(guó)利民又利企：延長(zhǎng)并繼續(xù)執(zhí)行國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦制定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；依據(jù)民族區(qū)域自治的特點(diǎn)適當(dāng)下放稅收優(yōu)惠政策，以吸引企業(yè)投資；引入排污權(quán)有償使用機(jī)制。在總量控制的前提下，政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在市場(chǎng)上交易，讓環(huán)境成為稀缺資源。

同時(shí)，用足用好用細(xì)各項(xiàng)財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策，還需要政府正確引導(dǎo)和幫助企業(yè)充分利用稅法規(guī)定的各種優(yōu)惠政策，從而實(shí)現(xiàn)政企共贏。

《新理財(cái)》：財(cái)政支出和社會(huì)資金的投入，對(duì)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)和建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。對(duì)此，您有怎樣的建議?

賈康：從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，建議建立北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和“集中財(cái)力辦大事”；整合國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)的投入，建議將轉(zhuǎn)貸資金適當(dāng)改撥，支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；在中央財(cái)政支出中，建議加大對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的直接投入；以財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等政策手段，鼓勵(lì)中小企業(yè)的民間投資，并吸引社會(huì)民間資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

《新理財(cái)》：在采訪中，海關(guān)及關(guān)稅政策是地方政府比較關(guān)注的重點(diǎn)之一。對(duì)此，您有什么看法?

賈康：加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面開(kāi)放開(kāi)發(fā)，十分重要的一個(gè)方面就是設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，充分發(fā)揮廣西沿海沿邊的地理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)泛北部灣區(qū)域合作。在關(guān)稅優(yōu)惠政策方面，目前可探討對(duì)北部灣地區(qū)特定產(chǎn)品產(chǎn)生的關(guān)稅進(jìn)行減免，并對(duì)屬于國(guó)家鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品免征出口關(guān)稅的政策。

《新理財(cái)》：除了以上的財(cái)稅政策扶持之外，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)還需要那些方面的政策支持?

賈康：鑒于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展定位，還可以借鑒天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)批準(zhǔn)在北部灣建立國(guó)家綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在土地體制、金融合作、海關(guān)特殊監(jiān)管、財(cái)稅扶持以及行政管理體制、環(huán)境保護(hù)體制、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面，先行試驗(yàn)一些重大改革措施。尤其在地方金融方面，可以進(jìn)行一些系統(tǒng)性的改革和創(chuàng)新。

(“封面秀”部分圖片由盧清建提供。)