應該努力阻止傳統(tǒng)行業(yè)的不良預期影響其他行業(yè)的預期，采取降息、減稅減費、實施擴張性財政政策，擴大政府性投資等有力措施，積極促使企業(yè)繼續(xù)實施原有生產(chǎn)經(jīng)營設想。

應對經(jīng)濟下滑，地方政府如何出招成為勝局之關鍵。

在當前“兩低”格局發(fā)生重大變化，即以低成本勞動為主體的要素供給、以低層次商品為主體的市場需求，出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)情況下，浙江經(jīng)濟正在努力應對“爬坡越坎”的嚴峻挑戰(zhàn)。工業(yè)經(jīng)濟撲朔迷離，產(chǎn)值增長出現(xiàn)了新世紀以來從未有過的雙重回落，企業(yè)關閉破產(chǎn)頻傳。然而深入分析，浙江企業(yè)財務狀況總體仍然較好，轉(zhuǎn)型升級明顯加快。

事實上，浙江經(jīng)濟的微觀基礎仍然比較堅實。

工業(yè)增長下滑，反映了浙江經(jīng)濟正在實施重大戰(zhàn)略調(diào)整，并在全球金融危機催生下，正在發(fā)生著一場快速的、收縮性的結(jié)構調(diào)整。這種結(jié)構調(diào)整主要表現(xiàn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于需求下降而較快收縮，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)由于內(nèi)外激勵強化而平穩(wěn)增長，同時服務業(yè)的地位和作用可望較快凸現(xiàn)。如果投資、消費增長不變，即使出口仍有一定回落，浙江經(jīng)濟仍存在著回落趨緩甚至回落見底的可能性。

但是，由于浙江還存在兩個獨特問題：一是持續(xù)的資本外流導致省內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營體系受到較大影響；二是長期陷于低層次產(chǎn)品難以自拔。這就進一步放大了全國共性問題對于浙江的負面影響，當前，應對全球金融危機和扭轉(zhuǎn)浙江經(jīng)濟回落，我們建議如下：

重點：助企業(yè)渡難關

當前浙江經(jīng)濟的基本面是健康的，增長速度下滑是一種暫時現(xiàn)象。當前應該努力阻止傳統(tǒng)行業(yè)的不良預期影響其他行業(yè)的預期，采取降息、減稅減費、實施擴張性財政政策，擴大政府性投資等有力措施，積極促使企業(yè)繼續(xù)實施原有生產(chǎn)經(jīng)營設想。

各級政府應按照市場經(jīng)濟的通行規(guī)則，努力幫助企業(yè)應對金融和出口危機、渡過難關。建立企業(yè)風險監(jiān)控機制，實時了解企業(yè)運行狀況；積極協(xié)調(diào)銀企關系，幫助增加對于中小企業(yè)的有效信貸，解決企業(yè)信貸缺口擴大和中小企業(yè)融資難等問題；規(guī)范民間借貸和制定合理的減稅方案，同時有效使用有限的財政資金，解決部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)或有潛力企業(yè)的短期償債問題；積極利用項目技術改造和提供信貸稅收優(yōu)惠等資助手段，支持和幫助優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)進行縱向整合、橫向兼并收購和做強、做大，緩解要素制約影響。

此外，規(guī)范基層政府“救企”行為。

政府的“救企”行為，一定要實事求是，以當?shù)刎斄沙惺転樵瓌t，不破壞市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律，不隨意向企業(yè)注入財政性資金，不隨意運用公共資源。地方財政應建立企業(yè)破產(chǎn)倒閉的職工安置風險基金，以在企業(yè)發(fā)生支付危機時，先行墊付職工工資。謹防一些企業(yè)以停產(chǎn)關閉名義，轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)的做法。同時應該強調(diào)，必須科學估價“救企”的經(jīng)濟社會效應，對于少數(shù)因自身原因陷入困境的企業(yè)，應主要依靠企業(yè)力量恢復生機。

這次企業(yè)倒閉風潮，也進一步提出了如何規(guī)范企業(yè)與政府關系的問題。政府對于大企業(yè)，也應該與對其他企業(yè)一樣，是一種公平、公正對待的關系。對于少數(shù)大企業(yè)，政府絕對不能“萬般寵愛于一身”，因為這樣不但將導致區(qū)域要素配置不合理，而且很有可能助長企業(yè)過度擴張行為；同時黨委和政府領導對于大企業(yè)經(jīng)營者，也絕對不能百依百順，否則就非常不利于區(qū)域經(jīng)濟管理，尤其是風險管理。

手段：促進投資增長

當前必須努力保持一定的投資增速。投資增長是增強企業(yè)應對困難，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新的工藝技術的應用，以及增加后續(xù)消費需求的重要手段。

促進投資增長，就浙江而言，關鍵是做好三方面工作。

首先是保證土地供給，請求國務院及有關部門，督促各地加快土地總體規(guī)劃修編，適當調(diào)減或調(diào)整人均耕地較少區(qū)域的基本農(nóng)田數(shù)量，適當增加浙江建設用地，同時積極盤活存量土地。

其次是科學增加貸款，積極配合金融機構，強化地方征信體系建設，以良好的信貸秩序和較高的區(qū)域誠信水平，促進國內(nèi)外金融機構科學放貸。

最后是提高政府效率，提高項目審批效率和行政效率，加速對基礎設施建設等項目的審批。

出路：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構

首先要加快服務業(yè)發(fā)展。

服務業(yè)發(fā)展是當前促進經(jīng)濟穩(wěn)定健康增長的新引擎、新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構調(diào)整的戰(zhàn)略重點。加大投入、改革體制和完善政策，培育具有較大影響力的服務業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展與制造業(yè)有關的生產(chǎn)性服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)比重和發(fā)展水平。加快服務業(yè)領域改革步伐，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、民營化和社會化發(fā)展方向，消除各類歧視性政策，打破壟斷、放寬市場準入，建立公平規(guī)范的行業(yè)準入制度，促進服務業(yè)快速健康發(fā)展。

同時，加快工業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整。

發(fā)揮人才、資本優(yōu)勢和民營經(jīng)濟優(yōu)勢。推進制造業(yè)技術集約化發(fā)展，加快工業(yè)尤其是重工業(yè)的高加工度化和集約化發(fā)展；繼續(xù)以投資結(jié)構調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，集聚優(yōu)勢資源，鼓勵和促進交通運輸設備、電氣機械、通用設備制造、專用設備制造、通信電子等行業(yè)發(fā)展，促進規(guī)?；?jīng)濟發(fā)展，提高裝備工業(yè)核心競爭力。

此外，將提高自主創(chuàng)新能力作為工業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)，強化政策導向和支持，提高關鍵設備研發(fā)設計、核心元器件配套加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平，著力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術裝備，實施進口替代。