2004年，在中央、省、市一系列惠農(nóng)措施推動下，南昌市糧食生產(chǎn)能力一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)四年下滑局面，糧食供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，曾經(jīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界普遍關(guān)注的糧食安全問題得到有效緩解。作為擁有21萬公頃耕地，460萬人口的省會城市南昌，應(yīng)如何抓住這一有利時機，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食的長期安全，為南昌市的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)，為全省和全國的糧食安全作出應(yīng)有的貢獻？本文試圖通過對南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力和安全問題的分析，提出促進南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力提高，確保糧食長期安全的對策建議。

一、對南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力的分析評價

（一）南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)展狀況

改革開放以來，南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)展經(jīng)歷了持續(xù)增長、連續(xù)下滑和迅速回升三個階段：

1978年～1997年，南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力呈波浪式快速發(fā)展態(tài)勢。這期間，雖因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全市糧食播種面積由1978年的37.7萬公頃逐步減少到1997年的34.5萬公頃，年均遞減0.5%，但由于農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，良種良法的推廣運用，糧食單產(chǎn)由1978年的3115公斤/公頃提高至1997的5279公斤/公頃，年均遞增速度達到2.8%，遠遠高于糧食播種面積的遞減幅度，使全市糧食總產(chǎn)量以平均每年增加34094噸、提高2.3%的速度持續(xù)增長，到1997年達到182.2萬噸，比1978年增加64.8萬噸，增長55.2%，創(chuàng)歷史最高水平。

1998年～2003年，南昌市糧食生產(chǎn)處于低谷運行階段。1998年，一場百年不遇的洪水使南昌市糧食生產(chǎn)遭受嚴重損害。全市糧食播種面積減至31.9萬公頃，比1997年減少2.7萬公頃，下降幅度達7.7%；糧食單產(chǎn)降至3 598公斤/公頃，比1997年減少1 680公斤/公頃，下降31.8%，使全市糧食產(chǎn)量從歷史最高點跌到1978年以來的最低點，僅為114.6萬噸。1999年雖然南昌市糧食生產(chǎn)有所回升，糧食播種面積、糧食單產(chǎn)和糧食產(chǎn)量分別增加到33.1萬公頃、4 934公斤/公頃和163.1萬噸，但在糧食比較效益降低等因素影響下，2000年～2003年糧食生產(chǎn)又連續(xù)下滑，到2003年，全市糧食播種面積縮減至27.2萬公頃，比1999年減少5.9萬公頃，下降17.8%，糧食單產(chǎn)仍徘徊在4989公斤/公頃，糧食產(chǎn)量減至135.5萬噸，比1999年減少27.6萬噸，下降16.9%。

2004年以來，南昌市糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)快速回升態(tài)勢。在糧食直補、良種補貼、糧食收購最低保護價、減免農(nóng)業(yè)稅等一系列保護糧食生產(chǎn)政策的有力推動下，廣大農(nóng)民種糧積極性極大提高，全市糧食生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)出的能力迅速回升。2004年，全市糧食播種面積恢復(fù)到32.8萬公頃，比2003年增加5.6萬公頃，增長20.7%。與此同時，各地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入明顯加大，全市地方財政支農(nóng)支出達到2.7億元，比2003年增長51.4%，占地方財政支出的比重為5.09%，提高0.03個百分點；水利資金總投入達2.6億元，增長70.3%；農(nóng)業(yè)機械總動力達到174.4萬千瓦，增長21.3%；化肥施用量（實物）達到32.9萬噸，增長9.4%。在各有利因素推動下，全市糧食單產(chǎn)和糧食產(chǎn)量一躍提高到5 762公斤/公頃和188.9萬噸，比2003年分別增加773公斤/公頃和53.4萬噸，比1997年增加483公斤/公頃和6.7萬噸，雙創(chuàng)歷史新高。

（二）南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高的潛在壓力

1.耕地供給能力下降。耕地是糧食綜合生產(chǎn)能力最為基礎(chǔ)的要素，耕地供給對于保證和提高糧食綜合生產(chǎn)能力起著至關(guān)重要的作用。但從南昌市1996年以來的統(tǒng)計資料看，耕地供給能力呈逐年下降態(tài)勢。一是耕地面積逐年減少。1996年～2004年，全市耕地面積凈減少21 762公頃，平均每年減少2 720公頃，下降1.24%，其中水田面積凈減少14 934公頃，平均每年減少1707公頃，下降0.92%。目前，南昌市耕地面積只有20.78萬公頃，其中水田17.73萬公頃；人均耕地面積僅有0.68畝，其中水田0.58畝。作為省會城市的南昌隨著城市化進程的加快和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不可避免地會造成耕地面積的減少，給南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力的提高帶來更大的壓力。二是耕地質(zhì)量逐年下降。主要表現(xiàn)在：①缺乏綠肥。從1996年～2004年，全市綠肥播種面積共減少13 778公頃，到2004年，綠肥播種面積占耕地面積的比重僅為28%，比1996年降低4個百分點。②有機肥積造嚴重不足。目前農(nóng)戶除施用自家有限的豬、牛、羊糞外，幾乎不再積造諸如塘泥之類的其它有機肥。而近年來，南昌市生豬飼養(yǎng)呈現(xiàn)由農(nóng)戶散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)移的趨向，農(nóng)戶自有農(nóng)家肥呈逐年減少態(tài)勢，使耕地有機肥積造不足的情況更趨嚴重。③單位耕地化肥施用量逐年增加。僅2004年比1996年，南昌市畝均耕地化肥施用量（實物量）就增加69公斤，增長11.6%。長此下去，勢必造成耕地肥力下降、有機質(zhì)含量減少、土壤板結(jié)、團粒結(jié)構(gòu)差、耕作層淺薄、蓄水保肥能力差、抗病蟲害能力下降，制約糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。一是原有水利設(shè)施老化。南昌市現(xiàn)有水利設(shè)施基本上是90年代以前修建的，其中有相當一部分建于50～60年代，經(jīng)過幾十年的運行，工程已經(jīng)老化。改革開放以來，隨著外出打工人員的增加，農(nóng)田基本建設(shè)投工明顯不足，水利設(shè)施的維護不夠，在農(nóng)村稅費改革取消“兩工”，實行“一事一議”后，農(nóng)田基本建設(shè)投工不足的矛盾會更加突出。二是水利機械裝備程度下降。主要表現(xiàn)在，排灌機械持有量下降，固定排灌站減少。

3.糧食價格不確定因素較大。雖然這幾年南昌市對稻谷收購實行了最低保護價，但糧食市場的價格仍波動較大，造成種糧效益的波動，影響農(nóng)民的種糧積極性。因此，如何保持糧價在合理價位上平穩(wěn)運行，成為保持糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的重要任務(wù)之一。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲。受國際、國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲影響，南昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格呈大幅上漲態(tài)勢。據(jù)不完全調(diào)查，化肥價格上漲幅度平均在15%以上，有的上漲幅度高達40%，農(nóng)藥價格平均上漲15%，稻谷種子價格平均上漲20%，農(nóng)膜價格上漲20%。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，使南昌市稻谷種植成本平均每畝增加40多元，農(nóng)民因取消農(nóng)業(yè)稅增加的收入，基本被因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲而多投入的生產(chǎn)成本抵消。這不僅直接導(dǎo)致農(nóng)民種糧效益的下降，影響農(nóng)民的種糧積極性，而且將導(dǎo)致低收入農(nóng)戶減少對糧食生產(chǎn)的投入，或降低投入生產(chǎn)資料的品質(zhì)，從而影響到糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)，對糧食綜合生產(chǎn)能力的提高十分不利。

5.糧食生產(chǎn)勞動力素質(zhì)下降。由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使南昌市大部分糧食生產(chǎn)從業(yè)人員為婦女、兒童和老人，種糧勞動力的文化科技素質(zhì)普遍不高。不少農(nóng)戶僅憑經(jīng)驗種田，由現(xiàn)代的精耕細作倒退到傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，對糧食科技成果的推廣應(yīng)用十分不利，將直接導(dǎo)致糧食綜合生產(chǎn)能力的減弱。

6.糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系不完善。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，主要表現(xiàn)在：①村一級基本沒有農(nóng)技推廣單位；②近年來，南昌市農(nóng)業(yè)科技與服務(wù)單位逐年減少，從2002年～2004年來看，全市農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技與服務(wù)單位就由333個減少到253個，減幅達24%；③農(nóng)技推廣經(jīng)費不足，影響農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)的及時推廣。二是市場管理機制不健全，種子、化肥、農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量難以保證，價格上漲難以遏制，致使農(nóng)民的種糧風(fēng)險難以控制。

二、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保南昌市糧食安全的對策建議

（一）嚴格保護糧食生產(chǎn)的基本資源，即保證耕地尤其是基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。耕地的數(shù)量和質(zhì)量是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，是關(guān)系到糧食能否可持續(xù)生產(chǎn)和發(fā)展的先決條件。為此，一要實行最嚴格的土地管理制度，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格控制各類建設(shè)用地對耕地尤其是嚴禁對基本農(nóng)田的侵占行為。要建立基本農(nóng)田保護工作的全面檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞基本農(nóng)田的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變。二要采取措施努力提高耕地質(zhì)量。要大力實施“沃土工程”，加快中低產(chǎn)田改造；下大力氣提高農(nóng)戶對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中繼續(xù)加強有機肥積造的必要性認識，建立規(guī)模養(yǎng)殖戶還肥于農(nóng)的激勵機制，大力推廣測土配方，防止和減少因化肥的濫施濫用對耕地造成的傷害。三要加強農(nóng)田水利建設(shè)，建立新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)投工的激勵機制，提高農(nóng)田水利的有效灌溉能力，增強農(nóng)田的防病抗災(zāi)能力。

（二）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)，促進糧食單產(chǎn)的穩(wěn)步提高。一是建立健全糧食作物良種繁育體系，擴大優(yōu)質(zhì)無公害大米生產(chǎn)技術(shù)面積和水稻豐產(chǎn)節(jié)本增效集成技術(shù)示范推廣面積，大力發(fā)揮良種在糧食增產(chǎn)中的作用。二是加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，提高人才興糧能力。要加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，特別是對種糧大戶的培訓(xùn)，提高糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)實用技術(shù)的普及率；要運用現(xiàn)代遠程教育，普及科學(xué)種糧技術(shù)，提高普通農(nóng)戶的種糧水平。三是加快實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，大力開展技術(shù)承包、技術(shù)入股，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

（三）提高耕地復(fù)種指數(shù)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)。一要加大“單改雙”力度，提高糧食復(fù)種指數(shù)，促進糧食產(chǎn)量的提高。二要加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快國家級糧食基地建設(shè)，提高糧食規(guī)模經(jīng)營程度，促進糧食增產(chǎn)增效。三要改革耕作制度，擴大旱糧種植面積。要針對南昌市畜牧業(yè)發(fā)展的需要，加強對玉米種植技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，促進玉米種植面積的穩(wěn)定增長。

（四）繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，落實扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，保護農(nóng)民的種糧積極性。

（五）提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。一是要加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加大對農(nóng)民購置大型農(nóng)機具的補貼力度。二是要加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場價格。積極引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

（六）加快提升糧食的精深加工和綜合利用能力，通過延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，來拓展糧食市場，提高糧食產(chǎn)品的附加值。

（七）加強糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是增加支農(nóng)資金在財政支出中的比重，不斷增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。三是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，實行重大植物病蟲害的監(jiān)測防治，降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。四是加大農(nóng)資市場管理力度，增強化肥等農(nóng)資的有效供給，保護糧農(nóng)的利益。

（作者單位：南昌市統(tǒng)計局）