煙草行業(yè)歷來注重加強內(nèi)部管理，嚴抓規(guī)范經(jīng)營。近幾年，通過財經(jīng)秩序整頓、三年清產(chǎn)核資和同級審計及審計署對煙草行業(yè)的全面審計等治理工作，煙草行業(yè)所存在的突出問題得到較為徹底的整改，一些管理上的漏洞得到有效彌補，會計信息的真實性也進一步提高。但這些對于正在蓬勃發(fā)展中的煙草行業(yè)來說遠遠不夠。為進一步提高煙草企業(yè)的運營效率，樹立煙草行業(yè)取之于公眾、服務于國家、回饋于社會的負責任的良好形象，迫切需要強化內(nèi)部審計監(jiān)督，改變目前著眼于發(fā)現(xiàn)被審計單位以往存在的問題和錯弊的“向后看”審計向關注被審計單位未來的“向前看”績效審計轉(zhuǎn)化。

績效審計是指由獨立的審計機構或人員，依據(jù)有關法規(guī)和標準，運用審計程序和方法，對被審計單位或項目的經(jīng)濟活動的合理性、經(jīng)濟性、有效性進行監(jiān)督、評價和鑒證，提出改進建議，促進其提高經(jīng)濟效益的一種獨立性的監(jiān)督活動，即效益審計、效率審計和效果審計三者的合稱。績效審計目前對我國來說還屬于探索階段，尚未形成統(tǒng)一的、可操作的審計規(guī)范和評價標準，再加上它對審計結果的客觀性、公正性要求比其他審計要高，在煙草行業(yè)開展績效審計確實存在一定的困難。但是我們也應該看到煙草行業(yè)已初步具備了開展績效審計的外部環(huán)境：

（一）具備完善的考評制度體系及完整的工作記錄。

首先，各級公司給所屬單位下達的任務和目標是非常明確和具體的，都有詳細的文件規(guī)定并列示一系列量化的指標；其次，“五員”的工作質(zhì)量都有一些可考核評估的量化標準；再次，各單位結合本身的特點都制定一套詳細的職工操作手冊，對每一職級和崗位都有一系列考核評價指標，用以指導工作和考核職工工作成果及效率。煙草行業(yè)的可評估性和完整的工作記錄給績效審計創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使開展績效審計成為可能。

（二）財務審計已經(jīng)相對成熟，形成了一套完整的財務報告體系和與之配套的審計體系。

煙草行業(yè)通過局域網(wǎng)進行了審計網(wǎng)頁建設，建立了審計信息交流與互動的平臺，實現(xiàn)了審計資源共享，讓大家了解審計程序，理解審計法規(guī)，監(jiān)督審計工作；并將審計部門與財務部門相分離，逐步完善了內(nèi)部審計制度，建立了由經(jīng)濟責任審計、財務收支審計、固定資產(chǎn)（基建）審計、專項資金審計、審計調(diào)查等在內(nèi)的審計體系，制定了各項審計工作流程，審計工作更加規(guī)范化和程序化，使績效審計成為可能。

（三）煙草行業(yè)注重加強“人、法、技”建設，財審人員綜合素質(zhì)較高。

煙草行業(yè)歷來注重對財審人員的后續(xù)教育，鼓勵財審人員利用業(yè)余時間充電，參加各類資格考試，目前大部分人員獲得了會計師職稱；煙草行業(yè)有自己的培訓中心，各培訓中心每年至少開辦兩期以上的培訓班，進行專業(yè)知識技能及最新法律法規(guī)政策的學習，促使財審人員更新知識，積累經(jīng)驗，跟上時代的發(fā)展，與時俱進。

既然煙草行業(yè)具備了以上開展績效審計的外部條件，那么，如何實行內(nèi)部績效審計呢？

1.制定煙草行業(yè)內(nèi)部績效審計規(guī)則?？冃徲嫷哪繕耸窃u價管理活動的效益、效率和效果，它要求審計具有確鑿的審計法律法規(guī)依據(jù)。而煙草行業(yè)審計準則體系中關于績效審計幾乎還是個空白。因此，要制定以煙草行業(yè)內(nèi)部工作制度和內(nèi)審評價操作指南為基礎，符合煙草行業(yè)內(nèi)部管理體制的績效審計準則，明確審計部門開展績效審計的審計標準和原則及執(zhí)業(yè)規(guī)范和道德準則。

2.定量與定性分析相結合，確立以量化審計為主的審計方式。在進行績效審計時，應將定性分析與定量方法相結合，建立多層次的、動態(tài)的、合理的可操作性指標評價體系，通過部門預算執(zhí)行審計、專項審計調(diào)查等平臺促使該指標體系的建立，并推動有關各方不斷豐富完善該體系。并利用計算機、計量經(jīng)濟學等技術作為績效審計的必要手段，以增強評估結果的真實性、可信性，促進績效審計合理化。

3.處理好績效審計與傳統(tǒng)審計的關系。績效審計是在傳統(tǒng)財務收支審計的基礎上，收集相關經(jīng)濟事項的數(shù)據(jù)和信息，然后運用管理學上的分析技術對被審計單位的效益性、效率性和效果性進行綜合評價。因此，審計人員應處理好績效審計與傳統(tǒng)審計的關系。

在現(xiàn)階段開展績效審計，不能脫離傳統(tǒng)的審計另起爐灶，要在績效審計實踐中，利用已經(jīng)取得的審計經(jīng)驗，克服舊習慣和思維的制約，將績效審計理念導入傳統(tǒng)審計項目中去，使績效審計更具有操作性。

（作者單位：江西省煙草公司

萍鄉(xiāng)市公司、萍鄉(xiāng)市總工會）