黨的十七大提出，要把科學(xué)發(fā)展觀作為“我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針”和“必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”。審計機關(guān)作為國家重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，肩負(fù)著憲法和法律賦予的審計監(jiān)督職責(zé)，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，為推進全省經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

一、明確方向，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為審計機關(guān)的首要職責(zé)

黨的十七大對全面建設(shè)小康社會做出的戰(zhàn)略部署，省委十屆五次全會和省十一屆人大一次會議提出的全省經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)及主要任務(wù)，幾乎各個方面都與審計工作密切相關(guān)。審計機關(guān)要牢牢把握黨和國家的工作大局、省委省政府的工作部署，更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，在推進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，推進審計事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

要以促進發(fā)展為己任。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。十七大《報告》強調(diào)：“要牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”。審計機關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀，首先必須突出服務(wù)發(fā)展這一主題，把保障、促進和推動經(jīng)濟社會的發(fā)展作為首要職責(zé)。要自覺地將審計工作放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中去思考，緊緊圍繞老工業(yè)基地振興、構(gòu)建和諧遼寧和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，站在解決問題、提供服務(wù)的角度，突出對各級黨委、政府和人民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點難點問題的審計監(jiān)督，發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性和前瞻性作用，注重從政策措施以及體制、機制、制度和管理層面發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，并注重從完善制度和政策的層面提出解決問題的意見和建議，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高財政資金使用效益和資源利用的效率效果、促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，發(fā)揮積極的作用。

要堅持以人為本的審計觀。全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決定我們必須把以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強社會建設(shè)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。審計機關(guān)要始終把維護人民群眾現(xiàn)實和長遠(yuǎn)利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，加強對與群眾利益密切相關(guān)的資金和項目的審計，及時揭露和糾正審計中發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的問題，保證人民群眾共享改革和發(fā)展成果。

要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，統(tǒng)籌兼顧是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。審計工作也要著眼于這一要求，統(tǒng)籌謀劃安排。要圍繞完善公共財政體系、推進基本服務(wù)均等化，進一步深化財政預(yù)算執(zhí)行審計；圍繞提高政府行政效能，建設(shè)勤政、廉潔、高效政府，加強部門財政財務(wù)收支審計；圍繞“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)、國家新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加強政府投資項目審計；圍繞推進新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強財政支農(nóng)資金、環(huán)保資金審計；圍繞優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、增強國有經(jīng)濟活力，加強企業(yè)審計；圍繞維護金融安全，推動實施從緊的貨幣政策，開展金融審計。在審計中，要以促進全省經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設(shè)為目標(biāo)，關(guān)注宏觀調(diào)控政策措施的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行中存在的問題，促進各項宏觀調(diào)控政策措施落實到位。

二、理清思路，加大對重要領(lǐng)域和重點資金的審計監(jiān)督力度

根據(jù)省委十屆五次全會和省十一屆人大一次會議做出的部署，全省審計工作應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：

深入開展預(yù)算執(zhí)行審計，促進完善公共財政體系。按照十七大報告提出的“深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”的要求，進一步加強預(yù)算執(zhí)行審計。要以財政支出審計為重點，關(guān)注預(yù)算分配的科學(xué)性、公平性和合理性，監(jiān)督財政性資金的投入方向，確保國家宏觀調(diào)控政策的有效執(zhí)行，增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的實施效果。加強轉(zhuǎn)移支付資金審計，促進建立科學(xué)規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。加強對政府采購、國庫集中收付和收支兩條線管理等制度執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，促進財政資金依法合理有效地使用。

加強對民生工程和社會建設(shè)資金的審計，推進以改善民生為重點的和諧遼寧建設(shè)。黨的十七大提出社會建設(shè)的重點是加快改善民生，并在發(fā)展教育、擴大就業(yè)、完善收入分配制度、社會保障體系和基本醫(yī)療保障制度、完善社會管理等方面提出了明確要求。省十一屆人大一次會議確定要著力實施就業(yè)再就業(yè)等十項民生工程，并大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。審計機關(guān)要把社會事業(yè)發(fā)展資金的審計放到重要位置，加強對就業(yè)和再就業(yè)補助資金、基本養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金、新型農(nóng)村醫(yī)療合作基金等專項資金的審計和審計調(diào)查。要通過實施上述審計，揭露影響資金管理和使用的問題，促進各項惠民政策落到實處，促進各項社會事業(yè)的發(fā)展。

積極開展經(jīng)濟責(zé)任審計，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和發(fā)展觀。按照十七大的要求，進一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，在促進領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范行政行為、按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、完善權(quán)力制約機制方面發(fā)揮審計監(jiān)督作用。要從對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力實施有效制約的角度，不斷深化經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，創(chuàng)新審計方法，完善評價標(biāo)準(zhǔn)。特別是要加強經(jīng)濟責(zé)任審計的制度化、規(guī)范化建設(shè)，探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)追究機制，完善經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用辦法，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量和水平，推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作的全面深入發(fā)展。

加大企業(yè)和金融審計力度，促進完善市場經(jīng)濟體制。按照完善基本經(jīng)濟制度、增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的要求，強化對國有企業(yè)的審計，關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增值、國有資本經(jīng)營收益以及國有企業(yè)改革政策措施的落實情況，促進建立健全內(nèi)控機制，推動自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟效益和市場競爭力。圍繞防范風(fēng)險、規(guī)范管理、推進金融體制改革、提高宏觀調(diào)控水平的目標(biāo)，加強對地方金融機構(gòu)的審計，促進建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。

三、更新觀念，促進審計工作的全面發(fā)展

審計工作要上層次、上臺階，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立科學(xué)的審計理念，把維護人民群眾的利益、促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計工作的根本目標(biāo)，把提高依法審計能力作為有效履行職責(zé)的重要途徑，不斷提高為大局服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)審計工作的科學(xué)發(fā)展。

審計工作思路要創(chuàng)新。創(chuàng)新是審計事業(yè)發(fā)展的不竭動力，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和重要保證。審計工作必須在促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展的同時實現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。要按照十七大精神，進一步解放思想，更新觀念，積極研究和探索新形勢下審計工作服務(wù)大局的新思路、新途徑和新方法，樹立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求、適應(yīng)構(gòu)建和諧社會需要的新理念。要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，從促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標(biāo)中確定審計工作的發(fā)展目標(biāo)，從經(jīng)濟社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求中尋找審計工作的切入點和著力點，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，為更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)、推動審計事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

審計的方式方法要改進。繼續(xù)推進效益審計，效益審計代表了現(xiàn)代審計的發(fā)展方向。要進一步樹立效益審計理念，增強效益審計意識，形成積極研究、深入探索、努力實踐效益審計的良好氛圍，進一步增加效益審計項目的比重，合理選擇效益審計的切入點。要以財政資金投入較多、對經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大、與人民群眾切身利益關(guān)系密切、評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)相對明確的項目為重點，推動效益審計深入發(fā)展。要加快金審工程建設(shè)步伐，緊跟審計實踐的新發(fā)展，研究開發(fā)計算機審計的新技術(shù)，處理好普及與提高的關(guān)系，在應(yīng)用的廣度和深度上下功夫，在提高審計工作質(zhì)量和效率上不斷取得新成效。

審計業(yè)務(wù)管理要加強。進一步加強審計質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法》，實行質(zhì)量控制與責(zé)任追究相結(jié)合，增強審計人員的質(zhì)量意識和責(zé)任意識，規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險。要進一步加強機關(guān)的各項管理，包括計劃管理、成本管理、財務(wù)管理等，堅持、完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項內(nèi)部管理制度，進一步整合審計資源，提高審計效率，追求審計成果的最大化，逐步實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部管理的規(guī)范化和精細(xì)化。

審計隊伍素質(zhì)要提高。培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高技能的審計隊伍，是實現(xiàn)審計工作科學(xué)發(fā)展的重要保證。審計人員要有高度的政治責(zé)任感，具備必要的業(yè)務(wù)知識和能力，這樣才能在審計監(jiān)督過程中切實履行職責(zé)。要積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，加大審計人員知識更新的力度，不斷提高從宏觀層面分析問題、解決問題的能力，形成人才輩出、人盡其才的良好氛圍。進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大力推進文明審計，保持和發(fā)揚嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍，勇于吃苦、樂于奉獻，嚴(yán)格要求、謹(jǐn)言慎行的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律和各項廉政規(guī)定，完善監(jiān)督制約機制，建立健全防范機制，樹立和維護審計機關(guān)和審計隊伍的良好形象。

（作者單位：遼寧省審計廳）