一旦外資背景的企業(yè)掌控中國的大豆產(chǎn)業(yè)，中國就會(huì)像南美國家一樣，在定價(jià)、加工、營銷等環(huán)節(jié)上完全受制于人，我國大豆產(chǎn)業(yè)為何從種植環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)存在明顯劣勢(shì)?又如何走出產(chǎn)業(yè)困境?

“大豆危機(jī)!大豆企業(yè)危機(jī)!大豆產(chǎn)業(yè)鏈可能斷裂!”前不久，來自官學(xué)研的三份調(diào)研報(bào)告送達(dá)國務(wù)院和相關(guān)部委，關(guān)注的竟是同一話題：中國大豆產(chǎn)業(yè)怎么辦?

大豆作為中國農(nóng)業(yè)第一個(gè)開放的領(lǐng)域，開放于人世前的1996年。不到10年，這個(gè)最早開放的領(lǐng)域正陷入被外資全面控盤的境地——出口量曾占世界80％以上的中國進(jìn)口全球1／3的大豆；進(jìn)口大豆擠壓下的中國大豆種植面積正在收縮；大型壓榨企業(yè)只留下一家未被外資兼并。

9月2日，國家發(fā)改委正式印發(fā)了《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出，“大豆進(jìn)口數(shù)量多，潛在風(fēng)險(xiǎn)加大”，把大力發(fā)展大豆生產(chǎn)與保障國家食物安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)系到一起。

一旦外資背景的企業(yè)掌控中國的大豆產(chǎn)業(yè)，中國就會(huì)像南美國家一樣，在定價(jià)、加工、營銷等環(huán)節(jié)上完全受制于人，我國大豆產(chǎn)業(yè)為何從種植環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)存在明顯劣勢(shì)?又如何走出產(chǎn)業(yè)困境?

外資控盤

今年以來，大豆進(jìn)口量急劇增加。2008年第一季度，我國總計(jì)進(jìn)口大豆778萬噸，較上一年同期的572萬噸增長(zhǎng)了36％。

從1995年起，繼美國、巴西、阿根廷之后的世界第四大豆主產(chǎn)國的中國，成為大豆凈進(jìn)口國。公開資料顯示，中國的大豆進(jìn)口量以每年200余萬噸的速度在遞增。到2D07年，中國大豆進(jìn)口量已增加到3082萬噸。而根據(jù)國家糧油信息中心預(yù)測(cè)，今年大豆進(jìn)口量將會(huì)突破3400萬噸左右。這意味著，中國大豆的需求量，有2／3需要依賴國際市場(chǎng)中的轉(zhuǎn)基因大豆。

近年來，中國大豆油的進(jìn)口，逐年增長(zhǎng)量應(yīng)在40萬噸左右。數(shù)據(jù)顯示，去年中國共進(jìn)口成品大豆油282萬噸。僅這些成品大豆油就需1500萬噸大豆才能壓榨而成。

中國加入世貿(mào)后，外資迅速進(jìn)入中國大豆業(yè)。進(jìn)入最快的為美國ADM與新加坡Wilmar，隨后有嘉吉、邦吉、托福、來寶等幾家大公司。這些公司至少在中國15家大型大豆加工企業(yè)中有股份，控制著這些企業(yè)的大豆采購權(quán)。為“確保國內(nèi)植物油供應(yīng)”，早在去年10月，國家有關(guān)部門就對(duì)進(jìn)口大豆實(shí)行了為期3個(gè)月的關(guān)稅調(diào)整，進(jìn)口稅率由3％下降到1％。到年末，又將關(guān)稅調(diào)整期延長(zhǎng)了3個(gè)月，直至2008年3月，關(guān)稅調(diào)整期再一次延長(zhǎng)到9月30日。

2004年、2005年，國家發(fā)改委兩次發(fā)布行業(yè)預(yù)警報(bào)告，“我國現(xiàn)有大豆壓榨能力是實(shí)際需求的2.6倍以上，大豆壓榨業(yè)的年綜合平均開工率不足40％，壓榨業(yè)產(chǎn)能過剩”。這并未能阻止外資擴(kuò)張步伐。憑借雄厚的資金實(shí)力，外資接納了大批流動(dòng)資金無法周轉(zhuǎn)的中小企業(yè)。至2006年4月底，仍在開工的97家企業(yè)中，外商獨(dú)資或外資參股的企業(yè)有64家。

業(yè)界人士認(rèn)為，跨國公司進(jìn)入中國目標(biāo)有三：一是向中國銷售更多的大豆；二是消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，搶占市場(chǎng)份額；三是讓中國企業(yè)成為跨國公司轉(zhuǎn)化利潤(rùn)的一個(gè)鏈條，通過中國市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易環(huán)節(jié)上所賺取的利潤(rùn)。國際糧商采購大豆，價(jià)格控制在每噸200美元以下，然而通過左右國際期貨市場(chǎng)，以每噸300～400美元再賣出去。中國國內(nèi)期貨市場(chǎng)、遠(yuǎn)期合同等風(fēng)險(xiǎn)管理工具不健全，期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)操作不熟悉，在國際貿(mào)易上并沒有話語權(quán)。不得不接受不公平的定價(jià)機(jī)制。

近期ADM、嘉吉、邦吉等幾大公司在并購了中國大豆加工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)之后，并購之風(fēng)越演越烈。“中國完全國內(nèi)獨(dú)資，并且能與跨國公司競(jìng)爭(zhēng)的加工企業(yè)只有九三油脂公司一家。”一位市場(chǎng)分析人士說。“在合資企業(yè)中，外資股份一般不超過30％。”一家壓榨企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。這表明跨國公司并不在大豆加工環(huán)節(jié)去冒險(xiǎn)或通過加工來賺錢，主要目的是獲得進(jìn)口大豆的話語權(quán)。在這些專家看來，由于外資已基本控制，最后可能波及到下游種植業(yè)，甚至關(guān)系到國家的糧食安全。

產(chǎn)業(yè)萎縮

據(jù)介紹，因貸款壓力，農(nóng)資上漲，產(chǎn)量少，收益低，許多豆農(nóng)已經(jīng)放棄了種植大豆，轉(zhuǎn)種其它經(jīng)濟(jì)作物了。加之，1998年，我國開始實(shí)行按保護(hù)價(jià)格敞開收購農(nóng)民余糧的政策，但早在1996年就受到進(jìn)口沖擊的國產(chǎn)大豆，并沒有享受到這項(xiàng)政策的好處。據(jù)了解，2007年，黑龍江的大豆種植面積較上年減少了600余萬畝，減幅約為1／10。在這個(gè)人均6.6畝耕地的農(nóng)業(yè)大省，這個(gè)數(shù)字意味著有90萬豆農(nóng)放棄了種植大豆。而同是大豆主產(chǎn)國的美國，情形與中國大不一樣。據(jù)介紹，國外對(duì)豆農(nóng)的補(bǔ)貼遠(yuǎn)在中國之上。在美國，政府一直給予豆農(nóng)每噸37美元的補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼總額達(dá)25億美元，相當(dāng)于大豆年產(chǎn)值的25％。

“這是美國大豆的平均價(jià)格低于我國國內(nèi)價(jià)格的一個(gè)重要的原因。中國的大豆要參與國際競(jìng)爭(zhēng)，起點(diǎn)上就不公平?！庇袑＜抑赋觥?/p>

9月2日，國家發(fā)改委正式印發(fā)了《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出：“大豆進(jìn)口數(shù)量多，潛在風(fēng)險(xiǎn)加大”，把大力發(fā)展大豆生產(chǎn)與保障國家食物安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)系到一起。

資料顯示，豆油是我國最主要的食用油，約占國內(nèi)食用植物油的40％；豆粕則是重要的飼用蛋白原料，占國內(nèi)飼料工業(yè)蛋白原料的60％左右；豆制品是我國主要的傳統(tǒng)植物蛋白食物。大豆加工業(yè)與種植養(yǎng)殖業(yè)、食品工業(yè)和飼料工業(yè)等緊密關(guān)聯(lián)，是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，由于大豆在國內(nèi)被列為糧食種類，其主要用來榨油，所以并沒有被提升到糧食安全高度。在這一背景下，當(dāng)時(shí)國家對(duì)外資在大豆市場(chǎng)的門檻非常低，所以市場(chǎng)很快被外資占領(lǐng)。

國家發(fā)改委的調(diào)查報(bào)告顯示，2007年，內(nèi)資大豆油脂加工企業(yè)產(chǎn)能為4920萬噸，占全國的63.9％，比2000年下降了26.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際大豆壓榨量1768萬噸，占全國的52.0％，比2000年下降39./0％。與此同時(shí)，外資企業(yè)壓榨量卻從9.0％快速提高到48.0％。

另一方面，由于當(dāng)初外資進(jìn)入國內(nèi)大豆加工業(yè)時(shí)多附帶“使用進(jìn)口大豆”的附加條件，國內(nèi)大豆進(jìn)口依存度逐年大幅上20據(jù)報(bào)告顯示，2007年，大豆進(jìn)口量高達(dá)3082萬噸，比2000年的1042萬噸增加1.95倍，年均增長(zhǎng)16.7％。大豆進(jìn)口依存度從2000年的48.1％，增至2007年的78.7％。

國內(nèi)大豆種植行業(yè)因此蒙受重創(chuàng)，日漸萎縮。據(jù)悉，產(chǎn)量從2004年的1740萬噸歷史最高水平逐年降低到2006年的1500萬噸左右，2007年產(chǎn)量繼續(xù)下降，國內(nèi)大豆產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，進(jìn)而加大了對(duì)大豆進(jìn)口的依存度。

市場(chǎng)受控于人

處于產(chǎn)業(yè)鏈最上游的大豆，在種植環(huán)節(jié)上，就顯先天不足。而當(dāng)其一旦踏進(jìn)流通環(huán)節(jié)，與國外的轉(zhuǎn)基因大豆站在同一起跑線上，劣勢(shì)立即顯現(xiàn)出來。有數(shù)據(jù)表明，國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的出油率僅為16％～17％，而進(jìn)口大豆的出油率大都在19％～20％，相差2～3個(gè)百分點(diǎn)。大豆的出油率每差一個(gè)百分點(diǎn)，加工10萬噸大豆，其效益就相差1500萬元左右。對(duì)于沿海地區(qū)一些大豆加工企業(yè)來說，每噸國產(chǎn)大豆的成本要比進(jìn)口大豆的成本高出170元左右。

2004年，中國一些內(nèi)資壓榨企業(yè)到美國購買大豆。當(dāng)中國大豆采購團(tuán)即將赴美采購大豆前夕，芝加哥期貨交易所大豆期貨價(jià)格，已從先前的每噸220美元，瞬間暴漲到每噸391美元，創(chuàng)下了近15年來的新高。在此背景下，中國采購團(tuán)只能硬著頭皮簽署了進(jìn)口合同。然而當(dāng)采購團(tuán)剛剛離開美國后，國際市場(chǎng)的大豆價(jià)格隨即暴跌至每噸266美元。中方承受不了，紛紛開始退貨甚至采取違約手段。據(jù)專業(yè)人士估計(jì)，僅違約和退貨，中國采購團(tuán)的損失就達(dá)數(shù)十億美元之巨。此后，國外資本紛紛進(jìn)駐中國壓榨企業(yè)。據(jù)了解，當(dāng)初中國采購團(tuán)決定赴美前夕，消息就已傳遍了芝加哥期貨交易所。與此同時(shí)，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布消息稱，該年度美國大豆歉收。消息剛剛落地，大豆應(yīng)聲上漲。而當(dāng)中國采購團(tuán)剛剛離開美國，美國農(nóng)業(yè)部馬上出面澄清，新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，04／05年度，世界的大豆產(chǎn)量將大增。消息一出，豆價(jià)應(yīng)聲下跌。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析說，大豆市場(chǎng)實(shí)際上受到了美國操控，中國已喪失了大豆的定價(jià)權(quán)。有數(shù)據(jù)表明，中國現(xiàn)有的7000萬噸壓榨能力中，受外資控制的約占40％。而在實(shí)際開工的4000萬噸中，外資的比例則在60％以上。

有業(yè)內(nèi)人士指出：國際大豆市場(chǎng)供不應(yīng)求，但中國豆農(nóng)獲利不多的原因，就在于市場(chǎng)受控于人。國內(nèi)的大豆價(jià)格是跟著芝加哥期貨交易所走的，根本沒有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)閺某杀旧峡矗瑝赫テ髽I(yè)更愿意使用進(jìn)口大豆。中國豆農(nóng)的大豆要么賤賣，要么就是賣不出去。如果這種局面得不到控制，不僅會(huì)毀掉我國的大豆產(chǎn)業(yè)，而且會(huì)直接危及國家的糧食安全。一旦外資背景的企業(yè)掌控中國的大豆產(chǎn)業(yè)，中國就會(huì)像南美國家一樣，在定價(jià)、加工、營銷等環(huán)節(jié)上完全受制于人。

復(fù)興國產(chǎn)大豆

在9月2日發(fā)改委正式印發(fā)的《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，明確提出要采取12項(xiàng)措施，規(guī)范與扶持大豆加工業(yè)的發(fā)展。還為了給行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適當(dāng)?shù)目臻g，發(fā)改委稱將把油脂加工總能力壓縮到合理規(guī)模。到2010年，大豆油脂加工能力控制在每年7500萬噸；到2012年，大豆油脂加工能力控制在每年6500萬噸。

與此同時(shí)，則鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)通過兼并、重組，促進(jìn)資源整合，培育一批加工量每日2000噸以上，產(chǎn)、加、銷一體化，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大豆油脂加工企業(yè)(集團(tuán))。其中以花生、油菜子、棉子、向日葵和山茶等為加工原料的企業(yè)數(shù)量和加工量要占有一定比重，并將以豆粕、豆油為原料，進(jìn)行深度精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品檔次，豐富產(chǎn)品類型。另外，還計(jì)劃形成東北、黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)和沿海地區(qū)分工合理、各有側(cè)重、特色鮮明的大豆加工業(yè)布局。

按照指導(dǎo)意見的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，東北地區(qū)和內(nèi)蒙古會(huì)建設(shè)成為我國重要的大豆油脂加工基地。河北、山東、河南等華北大豆產(chǎn)區(qū)則發(fā)展大豆深加工，鼓勵(lì)發(fā)展用于乳制品、肉制品、面制品等產(chǎn)品的蛋白產(chǎn)品和傳統(tǒng)大豆制品的工業(yè)化。沿海地區(qū)則鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)收購、兼并和重組，積極培育大豆加工和飼料加工一條龍企業(yè)。

據(jù)悉，12項(xiàng)措施還包括建立引導(dǎo)大豆有序進(jìn)口的安全保障機(jī)制、大豆商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備制度以及發(fā)展和完善大豆期貨市場(chǎng)等。

有專家指出：“大豆已進(jìn)入資本市場(chǎng)，要在國際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，首先要提高產(chǎn)量?！贬槍?duì)國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)不景氣現(xiàn)狀，該專家建議，在北方條件適合的大豆主產(chǎn)區(qū)，要率先實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；谀戏酱蠖巩a(chǎn)區(qū)，要實(shí)現(xiàn)套作。除增產(chǎn)途徑之外，該專家認(rèn)為，中國還應(yīng)建立大豆儲(chǔ)備糧制度，以便在大豆價(jià)格波動(dòng)之時(shí)，平息市場(chǎng)。

在現(xiàn)實(shí)中，盡管中國企業(yè)對(duì)自己的大豆采購數(shù)量、時(shí)間、庫存在同行面前守口如瓶，但國際糧商和美國芝加哥期貨交易所仍然掌握得一清二楚，從而導(dǎo)致我國企業(yè)在全球大豆采購中逢價(jià)格最高時(shí)接盤的情況屢見不鮮，成為國際大豆市場(chǎng)知名的“冤大頭”。因此，建立一個(gè)“跨行業(yè)、跨部門、超越單一部門利益”，實(shí)行“民營、民管、民收益”的大豆行業(yè)協(xié)會(huì)已勢(shì)在必行。要盡早結(jié)束大豆管理上內(nèi)部信息不透明的局面。要像美國大豆協(xié)會(huì)那樣，真正做豆農(nóng)的代言人。