歐盟的競爭政策近年來發(fā)展迅速，已形成較為完善的體系，歐盟與我國同屬成文法系，其競爭法與競爭政策值得借鑒。

競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂和基本機(jī)制。良性競爭可以鼓勵企業(yè)增加生產(chǎn)、創(chuàng)新技術(shù)、降低價格，使企業(yè)相互獨(dú)立并感到競爭的壓力。歐盟的競爭政策近年來發(fā)展迅速，已形成較為完善的體系，歐盟與我國同屬成文法系，其競爭法與競爭政策值得借鑒。

一、歐盟競爭立法的目的以及與成員國的管轄權(quán)劃分

歐盟競爭政策所調(diào)整的“競爭”是壟斷以及可能造成壟斷的行為，而非傳統(tǒng)意義上的不正當(dāng)競爭行為。其立法目的是要保護(hù)競爭，保護(hù)市場，終極目的是要保護(hù)“消費(fèi)者”。

歐盟競爭政策起源于《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》中的第81至89條(在1997年《阿姆斯特丹條約》以前是第85至94條)，是保證歐共體內(nèi)部大市場中競爭不被扭曲的重要體系。其主要目的有二：一是保持歐盟內(nèi)部市場上的公平競爭以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是促進(jìn)歐盟統(tǒng)一市場的進(jìn)一步發(fā)展。

在歐盟，除了歐盟層面的競爭立法和競爭主管機(jī)關(guān)之外，各成員國也有相應(yīng)的立法和主管機(jī)構(gòu)。歐盟競爭法的效力高于其成員國競爭法。成員國競爭法不得與歐盟競爭法相抵觸，否則該成員國競爭法相關(guān)規(guī)定無效。歐盟競爭法和其成員國競爭法管轄的范圍不同。僅當(dāng)有關(guān)反競爭行為影響到成員國之間的貿(mào)易時，才屬于歐盟競爭法管轄的范圍，歐委會具有排他管轄權(quán)；某些情況下，歐委會與成員國的競爭主管機(jī)關(guān)和法院均可實施管轄權(quán)；而那些影響只限于成員國內(nèi)部的反競爭行為，如一個城市中兩家主要面包店的聯(lián)合定價協(xié)議，對歐共體共同大市場并無影響，因此僅屬于其所在成員國的競爭法的管轄范圍。

二、歐盟競爭政策的主要內(nèi)容

歐盟競爭法與競爭政策主要包括四部分：反托拉斯、并購、自由化、國家補(bǔ)貼。歐委會是歐盟競爭政策的主要立法與執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

(一)反托拉斯(Anti-Trust)

《歐共體條約》中反壟斷涉及兩項禁止性條款。

第一，第81條禁止兩個或兩個以上的公司通過協(xié)議限制競爭，只有在特殊的情況下才適用例外條款。最常見的違反第81條的行為就是競爭者之間的卡特爾，包括固定價格、分割市場等。

卡特爾是競爭者之間的一種非法的秘密協(xié)議，協(xié)同固定或提高價格、通過限制銷售或生產(chǎn)能力來控制供貨，分割市場或消費(fèi)者?？ㄌ貭枌κ袌龈偁幬：π詷O大?？ㄌ貭枙柚蛊鋮⒓诱咧g的競爭，使其得以提高價格，排除增加生產(chǎn)或?qū)で蟾行У纳a(chǎn)方式的壓力，卡特爾還會導(dǎo)致其客戶(包括公司和消費(fèi)者)支付更高的價格購買質(zhì)量低、選擇范圍窄的產(chǎn)品，從而對整體經(jīng)濟(jì)的競爭力產(chǎn)生負(fù)面影響。

第二，第82條禁止企業(yè)濫用其支配性地位限制、排除競爭。比較常見的行為包括掠奪性定價、拒絕交易、差別待遇等。

《歐共體條約》授權(quán)歐委會實施上述禁止性條款并享有調(diào)查權(quán)(包括調(diào)查商業(yè)和非商業(yè)地點(diǎn)，書面要求提供信息等)。歐委會還可以對違反歐盟競爭法的企業(yè)處以罰款。從2004年5月1日起，各成員國競爭機(jī)構(gòu)也有權(quán)實施歐共體條約中的相關(guān)規(guī)定，以保證競爭不被扭曲或限制。各國法院也可以實施上述條款以保護(hù)歐共體條約賦予歐盟國民個人的權(quán)利。

歐盟關(guān)于反托拉斯方面的立法主要包括：《理事會關(guān)于實施歐共體條約第81條和82條競爭規(guī)則的第1/2003號條例》、《歐委會2004年關(guān)于實施歐共體條約第81條和82條相關(guān)程序的第773/2004號條例》和《歐委會關(guān)于在卡特爾案件中免于及減少罰款的通知》。

(二)并購(Concentration)

并購的立法目的在于防患于未然。盡管通過并購，公司可以形成合力來提高效率和競爭力，然而并購也可能會產(chǎn)生或加強(qiáng)有關(guān)企業(yè)的支配性地位，從而削弱競爭、損害消費(fèi)者利益。歐盟鼓勵促進(jìn)競爭、有利于經(jīng)濟(jì)增長和提高歐盟生活水的并購。審查的目的是阻止那些危害競爭的并購發(fā)生。

歐盟并購的審查機(jī)關(guān)為歐委會競爭總司。競爭總司與歐盟各成員國競爭主管機(jī)關(guān)的審查權(quán)的劃分主要取決于相關(guān)并購是否“具有共同體影響”(have a community dimension)。如果并購企業(yè)的在全球以及歐盟的營業(yè)額超過了《歐共體并購條例》第1.2和1.3條所規(guī)定的門檻，該并購就必須向歐委會進(jìn)行申報。歐委會“一站式”的并購審查可以避免企業(yè)向相關(guān)成員國分別申報，簡化程序，提高效率。低于歐盟并購審查門檻的并購應(yīng)該由相關(guān)歐盟成員國的競爭主管機(jī)構(gòu)審查。

歐委會的并購審查程序分為兩個階段。通常在申報之前，為保證申報的順利進(jìn)行和增加可預(yù)見性，并購申報方都會與歐委會競爭主管機(jī)關(guān)的有關(guān)人員進(jìn)行充分的溝通。申報之后，首先進(jìn)入第一階段審查，時限為25個工作日，經(jīng)申請可延長至35個工作日。第一階段主要審查所申報的并購是否屬于《歐共體并購條例》的調(diào)整范圍以及該并購是否“與共同體市場相容”(Compatible with the Common Market)(即是否會嚴(yán)重阻礙歐盟的有效競爭)。超過90％的并購申報都在第一階段的審查中獲得批準(zhǔn)通過。只有引起重大關(guān)切、可能會嚴(yán)重阻礙競爭的并購才會進(jìn)入第二階段審查。第二階段審查期限通常為90個工作日，特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可延長至125個工作日。

歐委會可以根據(jù)該并購是否與歐共體市場相容，做出無條件批準(zhǔn)、附加限制條件的批準(zhǔn)或禁止并購的決定。

歐盟并購相關(guān)的法規(guī)主要包括《歐共體并購條例》和《并購實施條例》等。

(三)自由化(Libralisation)

歐委會實施自由化的目的在于努力開放交通、能源、郵政和電信等服務(wù)行業(yè)，打破以前的國家壟斷，引入國際競爭，從而擴(kuò)大消費(fèi)者的選擇范圍，使其享受到廉價優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及服務(wù)，并提升整體經(jīng)濟(jì)的競爭力。

歐委會的做法是從法律上將基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的提供與使用該網(wǎng)絡(luò)提供的商業(yè)服務(wù)分離開來，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商給競爭者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的公平機(jī)會，以保證消費(fèi)者能夠從中選擇服務(wù)最好的供應(yīng)商。

歐盟自由化成效顯著，目前在最早開放的航空和電信領(lǐng)域的平均價格已大幅下降。然而，在電力、燃?xì)狻㈣F路交通和郵政行業(yè)，由于自由化較晚或根本未予開放，其市場價格下降較少，有些甚至不降反升。

為了保證進(jìn)行自由化的領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量和延續(xù)性以及消費(fèi)者不受負(fù)面影響，需要加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)管力度。歐委會在實施競爭法時，一向要求享有“壟斷權(quán)”的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，以保證公平競爭。

歐盟關(guān)于自由化的規(guī)定源于《歐共體條約》第3、10、86和226條。具體規(guī)定散見于電力、燃?xì)狻⑧]政、電信、交通等行業(yè)立法。

(四)國家補(bǔ)貼(Stare Aid)

關(guān)于國家補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定源于《歐共體條約》第87-89條。

國家補(bǔ)貼是指國家公共權(quán)力部門在有選擇的基礎(chǔ)上給予企業(yè)的任何形式的優(yōu)惠，包括：政府資助、利息減免、稅收減免、國家保證、提供產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)惠或其它任何形式。有關(guān)規(guī)定在于保證各成員國的企業(yè)公平競爭，防止成員國運(yùn)用公共資源扭曲企業(yè)之間的競爭和共同體內(nèi)各成員國之間的貿(mào)易。因此，其所針對的補(bǔ)貼是由國家公共機(jī)構(gòu)所給予的有選擇性的補(bǔ)貼。給予個人或所有企業(yè)的普遍性補(bǔ)貼不在歐共體條約第87條的調(diào)整范圍之內(nèi)，不構(gòu)成國家補(bǔ)貼。

國家補(bǔ)貼原則上是被禁止的。然而，歐盟也意識到在某些情況下政府介入對于經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)以及平衡發(fā)展是必不可少的。因此，通過一系列的法規(guī)，規(guī)定了研發(fā)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)貼等例外情況與附加條件。

歐盟建立了獨(dú)特的國家補(bǔ)貼監(jiān)管及評估制度。歐委會負(fù)責(zé)對現(xiàn)存和擬議的補(bǔ)貼進(jìn)行審查、調(diào)查和裁定。交通、煤炭、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)這四大領(lǐng)域的補(bǔ)貼分別由歐委會相關(guān)產(chǎn)業(yè)總司負(fù)責(zé)，其余行業(yè)的補(bǔ)貼由競爭總司主管。

成員國必須履行補(bǔ)貼的通告義務(wù)。未經(jīng)歐委會批準(zhǔn)，不得進(jìn)行補(bǔ)貼。一旦發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼與共同市場不相容，歐委會有權(quán)要求成員國通過適當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)程序恢復(fù)原狀，并要求受益者返還所接受的補(bǔ)貼。

《歐共體條約》第87、88和89條是歐盟關(guān)于國家補(bǔ)貼的核心條款。相關(guān)具體規(guī)定有《理事會關(guān)于歐共體條約第93條具體實施細(xì)則的第659/1999號條例》、《理事會關(guān)于實施歐共體條約第92和93條(現(xiàn)為第87和88條)某些類型的水平國家補(bǔ)貼的第994/98號條例》、2007年《歐委會關(guān)于成員國如何有效實施歐委會消除非法及與歐共體利益不相容的國家補(bǔ)貼的決定的通知》以及2007年《公共服務(wù)補(bǔ)償實施規(guī)則》等。此外，歐盟對廣播、煤炭、電影及視聽作品、電力、郵政、造船、鋼鐵、汽車等行業(yè)的國家補(bǔ)貼均做出特別規(guī)定。

三、歐盟競爭政策的國際合作

隨著全球化的深入，并購與卡特爾也越來越呈現(xiàn)國際化的趨勢。競爭法與競爭政策的國際合作的重要性也日益凸顯。歐委會在競爭法與競爭政策領(lǐng)域內(nèi)的國際合作分為雙邊合作和多邊合作兩大部分。

(一)雙邊合作

歐盟注重雙邊競爭合作，尤其是與其主要貿(mào)易伙伴之間的合作。歐盟同美國、加拿大、日本、瑞士、俄羅斯等國都分別簽署了關(guān)于開展雙邊競爭政策領(lǐng)域合作的協(xié)議。其中，歐美之間的合作最為密切，建立了定期對話以及日常信息互換和咨詢機(jī)制。

歐盟對我國的競爭立法以及未來執(zhí)法也非常關(guān)注。通過研討會、學(xué)術(shù)交流、境外考察、書面意見等形式，歐盟對我國《反壟斷法》的出臺給予了支持。根據(jù)2003年《中歐競爭政策會談紀(jì)要》和《中歐競爭政策對話框架協(xié)議》所達(dá)成的內(nèi)容，中歐之間于2004年啟動競爭政策對話，每年一次，在布魯塞爾與北京輪換舉行，迄今已舉行了4次。該對話為中歐之間搭建了競爭政策相互交流與合作的一個平臺，為增進(jìn)對各自競爭政策、立法和相關(guān)事務(wù)的理解與認(rèn)識、促進(jìn)中歐在競爭政策和法律領(lǐng)域的交流與合作，起到了重要作用。

此外，競爭政策也是申請入盟國家必須要達(dá)到的門檻之一。歐盟通常與入盟候選國家簽署競爭合作的雙邊協(xié)議，幫助這些國家搭建競爭法律框架，并提供技術(shù)支持和人員培訓(xùn)。

(二)多邊合作

歐盟也是競爭政策多邊合作的積極推動者之一。歐盟在國際競爭網(wǎng)絡(luò)(ICN)與經(jīng)合組織(OECD)競爭委員會中都扮演著重要角色。歐盟還曾試圖將競爭政策納入世界貿(mào)易組織(WTO)的多哈談判議題，把歐盟競爭政策模式轉(zhuǎn)化為多邊貿(mào)易規(guī)則的一部分。由于各國立法現(xiàn)狀、發(fā)展水平與觀點(diǎn)分歧相距甚遠(yuǎn)，歐盟提議最終未獲通過。