進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來.城市化快速發(fā)展對內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要拉動作用。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化又極大地促進(jìn)了城市職能結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)的演化及城市化進(jìn)程的加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市化互動發(fā)展已成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展趨勢。

一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程分析

“十五”以來，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效。三次產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，已經(jīng)成為全國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。第二產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，在工業(yè)上一批支柱產(chǎn)業(yè)正在興起和壯大，能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)起步較快，涌現(xiàn)出鄂爾多斯、伊利、蒙牛、仕奇、鹿王等一批骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。第二產(chǎn)業(yè)大多數(shù)物質(zhì)產(chǎn)品供大于求，出現(xiàn)了買方市場。人們對服務(wù)產(chǎn)品的需求不斷增加，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)消費(fèi)及資源分配的作用越來越大。同時，隨著改革的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，國有企業(yè)下崗職工增加，農(nóng)村、牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力能力下降，城鄉(xiāng)就業(yè)面臨著巨大壓力，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)成為解決就業(yè)的有效途徑。目前，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值的比重有所下降，房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和新興社會服務(wù)業(yè)發(fā)展逐步加快，但教育、文化、衛(wèi)生和科研等知識含量高的產(chǎn)業(yè)比重仍然偏小，從總體上看，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于一個規(guī)模擴(kuò)張而能級不高的水平上。

近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總體快速增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢，GDP增長速度逐年上升，2001－2007年GDP增長速度分別為10.7％、13.2％、17.9％、20.5％、23.8％、18.7％和19％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長速度分別為2.0％、4.4％、5.9％、11.7％、9.1％、5.6％和5.8％，呈上揚(yáng)趨勢，但基數(shù)小，在國民生產(chǎn)總值中所占比重是逐年遞減的。2001－－2007年第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重分別為20.9％、19.3％、17.6％、17.2％、15.1％、13.6％和13％，這表明我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)已達(dá)飽和，開始排斥勞動力。第二產(chǎn)業(yè)的增長速度高于GDP的增長速度，分別為10.9％、15.7％、27.7％、22.8％34.9％、25.7％和25.3％，表現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。第二產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重分別為38.3％、38.9％、40.5％、41.0％、45.5％、48.6％和51.2％，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值無論是絕對值還是比重大體趨于平穩(wěn)增長。第三產(chǎn)業(yè)增長速度分別為15.5％、15.3％、14.5％、22.0％、18.1％、15.8％和15.6％。數(shù)據(jù)顯示，2004年第三產(chǎn)業(yè)增長速度增幅較大，抑制了2001－－2003年的下滑趨勢，之后又呈下跌之勢。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為40.8％、41.8％、41.9％、41.8％、39.4％、37.8％和35.8％。2001－2004年第三產(chǎn)業(yè)增加值在我區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重一直固守在接近41％的水平上下波動，運(yùn)行相對平穩(wěn)。值得注意的是，近幾年第三產(chǎn)業(yè)增長的速度低于GDP的增速，且最近幾年比重和增速均有下降的勢頭。這些均說明長期以來，我區(qū)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)為主帶動經(jīng)濟(jì)增長的局面正在逐步改變，但不顯著，以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主共同帶動經(jīng)濟(jì)增長的新格局還處在逐步形成階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級步伐相對滯后。

從三次產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行看，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成排序于1987年突破“二、一、三”的結(jié)構(gòu)而進(jìn)入了“二、三、一”的箱體。根據(jù)我區(qū)實際，在該箱體中第三產(chǎn)業(yè)的比重大致在32％－42％。換言之，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重只有突破45％左右的“箱頂”，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的排序才能轉(zhuǎn)入“三、二、一”的結(jié)構(gòu)?！笆濉币詠韺嵖儽砻鳎覅^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于初級化階段，主要表現(xiàn)為：一是在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；二是工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重化工業(yè)比重偏大。未來幾年，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)仍將運(yùn)行于“二、三、一”箱體的軌跡下。

從城市化進(jìn)程看，近年來，我區(qū)城市化水平有了快速的提高。1990年第四次人口普查，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平為36.3％，比全國平均水平26.2％高出10.1百分點，在全國各省、市、區(qū)位居第8位；2000年第五次人口普查，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平為42.7％，比全國平均水平36.1％高出6.6百分點，在全國各省、市、區(qū)排第9位，較第四次人口普查后移了1位，浙江省的城鎮(zhèn)化水平超過了我區(qū)。從1990年人口普查到2000人口普查的10多年間，全國的城鎮(zhèn)化水平提高了9.9個百分點，平均每年提高0.99個百分點；而同期我區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高了6.4個百分點，平均每年提高0.64個百分點，比全國低0.35個百分點。從2000－2007年，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平由42.7％提高到50.2％平均每年提高1.1個百分點；而同期全國城鎮(zhèn)化水平提高8.8個百分點，平均每年提高1.3個百分點，比全國平均水平增幅低0.2個百分點，增長速度明顯低于全國水平。如果按目前的發(fā)展?fàn)顩r，我區(qū)城市化率雖然高于全國的平均水平，但由于人口基數(shù)小，城市密度和城鎮(zhèn)人口密度比較低，城市化實際水平相對較低。因此，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不相一致，而且城市的成因不完全是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，非經(jīng)濟(jì)因素起著不小的作用，從而引起一系列問題。如：城市化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)、城市化對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用弱，以及國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國有經(jīng)濟(jì)與重工業(yè)比重偏大等因素造成的“下崗”等問題。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市化互動關(guān)系分析

就城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動關(guān)系而言，可以表述為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動體現(xiàn)為城市化的變動。城市化首先是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的過程，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占的比例越高，則城市化水平越高；而城市化的確是一個以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為主的轉(zhuǎn)移和集中的過程，其轉(zhuǎn)移速度越快，轉(zhuǎn)移比例越高，則城市化水平越高；城市化是由落后的農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施為標(biāo)志的現(xiàn)代城市文明的過程；同時，城市化是對居民從思維方式、生活方式、行為方式、價值觀念、文化素質(zhì)全面改善和提高的過程，而這一過程的實現(xiàn)則是通過第三產(chǎn)業(yè)在全社會各領(lǐng)域內(nèi)的全面滲透來完成的。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，這種關(guān)系背后隱含著一個條件：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的過程中，必須伴有相應(yīng)城市化的發(fā)展，因為任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體——產(chǎn)業(yè)的空間實現(xiàn)形式。因此可以說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級需要依托城市化，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要內(nèi)容。

從美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化100年的歷程中我們可以看到，美國的城市化歷程同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程是同趨勢發(fā)展的，城市化程度的不斷提高主要得益于第三產(chǎn)業(yè)的增長，貢獻(xiàn)份額約為80％，其次得益于第二產(chǎn)業(yè)的增長，貢獻(xiàn)份額約為20％。而整個城市化的歷程是同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程同步的，而且第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重每上升1％，城市化水平也提高1％。

三、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市化互動所存在的問題

環(huán)境問題。內(nèi)蒙古作為國家的能源、原材料、工業(yè)基地，許多工業(yè)項目圍繞資源消耗建設(shè)，屬于高耗能、高污染行業(yè)。由于科研開發(fā)水平低，設(shè)備工藝落后，再加上國家對城市質(zhì)量管理的重視，許多污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，從而使污染源較為分散，難以對污染物進(jìn)行集中處理，處理和回收利用污染物的成本很高。這使得城鎮(zhèn)的空氣污染和水環(huán)境污染加劇，垃圾等固體廢料污染也越來越重，而且在一些小城鎮(zhèn)更為嚴(yán)重。

認(rèn)識問題。首先，忽視了城市化的真正內(nèi)涵。城市化不僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，還表現(xiàn)為由此引起的生活方式的演變，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明向城市文明轉(zhuǎn)變過程。然而許多地域?qū)嶋H上是為了城市化而城市化，把城市化僅僅看成是農(nóng)民遷入城市，城鎮(zhèn)人口增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，不去做或不愿意做基礎(chǔ)工作，為農(nóng)村人口特別是即將轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口進(jìn)行“城市人”轉(zhuǎn)變服務(wù)，只熱衷搞一些城市形象工程。一些領(lǐng)導(dǎo)急于改善城市面貌和提高城市檔次，只注重城市的“形”，認(rèn)為城市化就是修廣場、多蓋房、多修路等，卻忽略了城市的品位、神韻、素質(zhì)，即城市的生態(tài)、市民的素質(zhì)以及現(xiàn)代城市所體現(xiàn)的一種公平、和諧體制、制度，其中最關(guān)鍵的是真正消滅城鄉(xiāng)差別。其次，忽視了城市化的長期性。這一過程是生產(chǎn)和積累、人們思維方式、文化價值觀念逐步進(jìn)化的過程。城市化不是通過行政手段達(dá)到的，而是人們自由選擇生產(chǎn)方式、交換方式和生活方式的自然推動過程。不少地區(qū)把城市化率作為衡量經(jīng)濟(jì)水平的一項指標(biāo)，這樣為了增加城市化率，一些地方采取批戶口、行政區(qū)劃調(diào)整和擴(kuò)大城市面積的方式，把城市化變成了“數(shù)字游戲”。

政府角色定位問題。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和城市化主要依靠市場機(jī)制，政府主要是制定具有全局性指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略規(guī)劃，維護(hù)市場秩序，同時要盡量避免直接的行政干預(yù)。在政策層面上盡力清除各種政策障礙，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化發(fā)展提供必要政策支持。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。未來幾年，我區(qū)重點發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等多個產(chǎn)業(yè)鏈，在此基礎(chǔ)上發(fā)展一批集群，大力發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，為我區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化夯實基礎(chǔ)。從電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)、裝備信息化相關(guān)產(chǎn)業(yè)人手，努力培育一批有活力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高級化，并帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，增強(qiáng)其競爭力。進(jìn)而為城市化進(jìn)程的加速奠定基礎(chǔ)，加速推進(jìn)城市化的發(fā)展。

四、結(jié)論與思考

通過以上分析，我們可以知道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市化是密切相關(guān)和相互作用的。而我區(qū)在提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高城市化率時，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化率是各自進(jìn)行的，殊不知人為的硬性提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，易造成“產(chǎn)業(yè)空心化”；而不顧調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人為提高城市化，會造成“空城化”。這也是目前我區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高城市化率中沒有達(dá)到理想結(jié)果的原因。只有通過城市化提高的動力不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。城市化通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化來推動，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市化率達(dá)到有效互動，才能使二者真正地發(fā)展。同時，城市化率不宜作為地區(qū)發(fā)展指標(biāo)。而先進(jìn)生產(chǎn)要素、市場、公司、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城市聚集構(gòu)成了城市化的新內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段自然形成的態(tài)勢。作為衡量城市化的指標(biāo)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎夭粦?yīng)是唯一指標(biāo)，而服務(wù)業(yè)的比重應(yīng)成為衡量城市化的重要指標(biāo)。另外，服務(wù)業(yè)具有不可儲存性的特征，其生產(chǎn)消費(fèi)是同時進(jìn)行不可分離的，也就是說，服務(wù)業(yè)規(guī)模對當(dāng)?shù)氐氖袌鋈萘恳蕾囆院軓?qiáng)，市場容量越大，服務(wù)業(yè)規(guī)模越大，越能實現(xiàn)規(guī)模效益。而且一個城市服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，對客戶越具吸引力，這個城市的功能及競爭力越強(qiáng)。從提升現(xiàn)代城市的品質(zhì)出發(fā)，以服務(wù)要素的聚集為重點來推進(jìn)城市化進(jìn)程不但要促進(jìn)人口、生活、產(chǎn)業(yè)的集聚，更要促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、信息的集聚。聚集有利于商業(yè)、金融、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)城市對人口的吸引力，為人們提供更多的就業(yè)機(jī)會，加速城市化發(fā)展。因此，城市化率的數(shù)字并非越高越好，虛漲城市化指標(biāo)，過分強(qiáng)調(diào)城市化對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，就會有大量貧窮的農(nóng)村人口盲目流入城市，造成城市化率雖然很高，但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，加劇城市的各種社會問題，這應(yīng)該引起行政決策的重視。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)給城市化以可持續(xù)發(fā)展動力。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，對于刺激城市化的發(fā)展，服務(wù)業(yè)應(yīng)比制造業(yè)更為重要。許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明：隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，一國城市化進(jìn)程與其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)性。目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)城市化的階段，其第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、就業(yè)比重均超過60％。一些主要城市已經(jīng)從工業(yè)生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)的中心，徹底實現(xiàn)了城市職能的第三產(chǎn)業(yè)化，城市化水平的提高主要表現(xiàn)為城市內(nèi)涵的進(jìn)展，即城市現(xiàn)代化。因此，在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，就業(yè)問題將成為城市化進(jìn)程中的一個重要目標(biāo)。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要考慮技術(shù)進(jìn)步，又要考慮就業(yè)，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)增長的長期穩(wěn)定及城市化發(fā)展的順利進(jìn)行。從未來我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢看，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以擴(kuò)大就業(yè)容量，有力推動我區(qū)城市化的發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

(作者單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所)