改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。但是在人們整體收入水平得到了顯著提高的同時(shí)，也出現(xiàn)兩極分化趨勢和中等收入者比重相對過低(中等收入者的比重只占全國人口的18％左右)的情況，形成了一種“馬太效應(yīng)”：富裕的更加富裕，貧困的更加貧困，社會(huì)公平日漸突出的問題已充分體現(xiàn)在收入分配上。中等收入者比重過低以及大量的低收入者存在的結(jié)果導(dǎo)致了消費(fèi)傾向降低、有效需求不足、消費(fèi)結(jié)構(gòu)斷層、持續(xù)發(fā)展受阻，同時(shí)還會(huì)造成社會(huì)的畸形分層，致使的不穩(wěn)定因素增加，當(dāng)前出現(xiàn)的仇官、仇警、仇富等諸多問題就是明顯的反映。現(xiàn)在，對收入分配問題中央高度重視，十六大報(bào)告就已正式提出，“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。這是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。改變目前的金字塔型分配格局，努力建立起兩頭小中間大的橄欖型分配格局，從近期來看，它有緩和矛盾、穩(wěn)定社會(huì)的作用；從長遠(yuǎn)來看，則可以為中國社會(huì)的長治久安和現(xiàn)代化建設(shè)提供與之相配套的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

收入差距過大是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，是包括政策層面、市場層面、地域?qū)用?、人的層面等各方面因素綜合作用的結(jié)果。其中從政策性因素來看，市場經(jīng)濟(jì)中的政策性缺陷是收入分配差距形成的主要因素。改革開放初期，鄧小平同志提出“發(fā)展是硬道理”、“允許一部分人先富起來”，經(jīng)濟(jì)增長成為政府的主要目標(biāo)，收入差距開始產(chǎn)生。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)快速增長，相應(yīng)的收入分配制度卻沒有建立起來，社會(huì)中存在著很多暴富的機(jī)會(huì)，政府一直沒有采取有效方法改善這種局面，導(dǎo)致人們的收入差距不斷擴(kuò)大。在肯定允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來的同時(shí)，應(yīng)該看到，部分地區(qū)和行業(yè)競爭的初始機(jī)會(huì)是不均等的，如電力、通信、郵政等壟斷行業(yè)的存在導(dǎo)致宏觀、中觀層面收入分配差距拉開。收入分配問題實(shí)際上包括收入分配不公、收入差距過大兩個(gè)問題。收入分配不公在很大程度上導(dǎo)致了收入分配差距過大，并使這個(gè)差距不斷加大。所以，收入分配不公是現(xiàn)階段收入分配的首要問題，是收入分配中各種問題的綜合表現(xiàn)。人們對收入分配的不滿情緒更多地集中在收入分配不公。他們往往把收入分配的問題歸結(jié)為權(quán)錢交易的腐敗行為、壟斷行業(yè)的壟斷利潤、獲得收入的機(jī)會(huì)不均等這些方面，人們更加關(guān)注收入分配過程和機(jī)會(huì)的不平等，把現(xiàn)有收入分配問題的矛頭都指向分配制度政策性的缺陷。因此，真正地解決好收入差距過大的問題就必須以解決收入分配問題為突破口，必須解決政策層面中存在的不平等問題，否則很難達(dá)到預(yù)期效果。

一、完善市場經(jīng)濟(jì)體制中的相關(guān)問題

只要是市場經(jīng)濟(jì)，收入分配的差異化與收入途徑的多元化就是必然發(fā)生的現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)仍然有由不完全競爭與要素和物品差異帶來的收入分配的社會(huì)不公，如：產(chǎn)品與要素的非同質(zhì)化帶來的不公正等。完善市場經(jīng)濟(jì)體制，主要是要完善資本、勞動(dòng)力等要素的自由流通機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營中的公平競爭機(jī)制和合理的價(jià)格機(jī)制。保證要素貢獻(xiàn)與要素分配相符合的分配機(jī)制的正常運(yùn)行，使各個(gè)行業(yè)和勞動(dòng)者的應(yīng)有收益得到體現(xiàn)。應(yīng)完善人力資本培育的合理制度，建立中等收入者比重?cái)U(kuò)大的穩(wěn)定機(jī)制。現(xiàn)在，技術(shù)、管理等要素成為影響收入的主要因素。要使低收入者收入持續(xù)而有保證的增加，必須增加其人力資本的競爭力，必須對現(xiàn)有的人力資本培育制度進(jìn)行變革，促進(jìn)各項(xiàng)制度的完善，為所有人提供平等的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)協(xié)調(diào)資源，給每個(gè)人提供一個(gè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。改變因獲得資源的機(jī)會(huì)不均等造成收入分配不公的情況，這種不公狀況與市場化的分配制度也是背道而馳的。這就要規(guī)范教育的平等機(jī)制，保證所有新生勞動(dòng)力都能接受平等有效的培育，加大對接受高等教育的多種形式的物質(zhì)支持。還要逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；建立失業(yè)人員的人力資本轉(zhuǎn)型和升級機(jī)制。要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，通過對市場的運(yùn)作從內(nèi)因和源頭上調(diào)節(jié)收入分配。如在宏觀財(cái)政和貨幣等政策方面，加大對中小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向選擇上，傾斜于經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和西部地區(qū)，形成多個(gè)發(fā)展極。另外，還要重視市場法制化建設(shè)，加強(qiáng)對非法收入的監(jiān)控打擊力度。

二、加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)督和管理

行政壟斷的存在，造成了收入分配的嚴(yán)重不平等。這些行業(yè)中的員工，不用擔(dān)心企業(yè)的虧損，無論工作的努力程度如何，都可以享受壟斷利潤，通過行政壟斷獲得壟斷利潤，然后再將利潤轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入。而其他企業(yè)無論付出多大努力，都只能獲得市場競爭后的正常利潤，員工也只能得到正常的收入水平。這就導(dǎo)致行政壟斷行業(yè)的員工和其他企業(yè)的員工，在收入分配之初就處在不平等的地位，非市場化的因素是其收入差異的主導(dǎo)。針對行政壟斷帶來的收入分配不公，政府只有不斷消除對非自然壟斷性行業(yè)的行政壟斷，引入競爭，積極推進(jìn)市場化進(jìn)程，才能打破壟斷，使所有人處在相同的收入分配起點(diǎn)。我國現(xiàn)階段正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)時(shí)期，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的交替變化極為頻繁。雖然行業(yè)間的收入差距最終要靠市場機(jī)制來完成，但在這個(gè)過程中，國家的責(zé)任就是制定反壟斷法并對壟斷行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。一是制定工資指導(dǎo)線，加大對工資福利過高、增長過快行業(yè)的職工收入調(diào)控力度；二是加強(qiáng)壟斷企業(yè)的股份制改造，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)內(nèi)部機(jī)制規(guī)范收入分配行為；三是制定消除壟斷引入競爭的法律法規(guī)，監(jiān)督和約束企業(yè)行為，確保良好的外部競爭環(huán)境；四是加強(qiáng)對特殊行業(yè)的監(jiān)管，審計(jì)企業(yè)利潤，完善企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的征收；五是按國際慣例提高某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度；六是創(chuàng)造同等條件促進(jìn)符合這些行業(yè)要求的勞動(dòng)力合理流入。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐

通過制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，使中等收入階層在這些產(chǎn)業(yè)中發(fā)展壯大，讓多數(shù)人進(jìn)入中等收入階層。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，這樣就會(huì)出現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)上升現(xiàn)象。而這種從業(yè)人數(shù)的重新整合，就會(huì)出現(xiàn)具有不同的經(jīng)濟(jì)地位和利益特點(diǎn)的社會(huì)階層，從而提高中等收入者比重。一個(gè)以中等收入者階層為主的社會(huì)，必然是一個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的比重超過50％的社會(huì)。這樣就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，即由以藍(lán)領(lǐng)為主體的職業(yè)結(jié)構(gòu)變成以白領(lǐng)為主體的職業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)政策要做到城鄉(xiāng)有別：在城市，大力發(fā)展包括商業(yè)、飲食、服務(wù)、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)村，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步推動(dòng)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬普通勞動(dòng)者就業(yè)門路。通過非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸納大量人員就業(yè)，避免就業(yè)機(jī)會(huì)不平等帶來收入不平等。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，要放寬市場準(zhǔn)入，改變歧視政策，實(shí)現(xiàn)公平競爭。實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力，是改變地方面貌、增強(qiáng)地方實(shí)力的重要依托，也是藏富于民、擴(kuò)展就業(yè)途徑的有效選擇。

四、稅收調(diào)節(jié)

稅收制度對做大中等收入群體有重要的導(dǎo)向作用，作用原理是“限高、促中、提低”。處理好高收入者、中等收入者和低收入者三者之間的關(guān)系，既維護(hù)高收入者的正當(dāng)利益，又保障低收入者的基本生活，中等收入者的比重也會(huì)增加起來，在整體收入不斷提高的基礎(chǔ)上擴(kuò)大中等收入者的比重。收入差距的調(diào)節(jié)主要是通過稅收來實(shí)現(xiàn)的，通過對高收入者征收高額的個(gè)人所得稅，進(jìn)行二次分配，縮小高低收入者之間的收入差距，這是調(diào)節(jié)貧富差距的一種有效方法。在個(gè)人稅收方面，應(yīng)提高個(gè)人所得稅門檻，完善個(gè)人所得稅法并加強(qiáng)征繳，將過高收入調(diào)下來。它主要表現(xiàn)在對以個(gè)人所得稅為主體，遺產(chǎn)贈(zèng)予稅、物業(yè)稅、存款利息稅、特別消費(fèi)稅等為補(bǔ)充的個(gè)人收入稅收調(diào)節(jié)體系的運(yùn)用上。政府要完善以稅收為主的收入再分配制度，建立公平合理的稅負(fù)機(jī)制，保證納稅比率與人們的實(shí)際收入掛鉤。目前增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅仍是我國稅收的主要來源，占稅收總額的三分之二左右，這不利于收入差距的合理調(diào)節(jié)。今后應(yīng)注重個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅等調(diào)節(jié)收入分配的作用，在總體上要提高個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅占全部稅收收入的比重，通過提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)來增加中低收入階層的福利水平，通過拓寬對奢侈消費(fèi)品等項(xiàng)目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機(jī)制來調(diào)低過高的收入。還要加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督力度，嚴(yán)肅稅收法制，防止各種方式的偷稅漏稅，保證稅收調(diào)節(jié)可以真正的改善低收入者現(xiàn)狀，增大對偷稅漏稅者的懲罰力度，充分發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。

五、健全最低生活保障制度

高收入者可以將收入轉(zhuǎn)化為各種享受型消費(fèi)，而低收入者甚至連生活都難以維持。因而社會(huì)保障體系顯得尤為重要，它可以促進(jìn)社會(huì)公平，緩解收入差距過大帶來的社會(huì)問題。全社會(huì)都要關(guān)注弱勢群體，要強(qiáng)化社會(huì)保障體系，逐步提高弱勢群體的收入水平。社會(huì)保障對個(gè)人收入差距也起到重要的調(diào)節(jié)作用，可以保障人們的基本生活，對低收入者提供最低生活保障、最低教育保障、最低醫(yī)療保障等社會(huì)保障可以促使人們互助互濟(jì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)貌，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)。我國的社會(huì)保障制度是改革開放以后才開始起步建立的，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)都很不完善，資金的籌集方法也十分單一，發(fā)放的范圍也不盡合理，對勞動(dòng)者的覆蓋率比較低，相當(dāng)數(shù)量的低收入者得不到基本的社會(huì)保障。現(xiàn)在，國有企業(yè)下崗職工日益增多以及農(nóng)村貧困人口還大量存在，針對這種現(xiàn)狀，政府應(yīng)該不斷推進(jìn)社會(huì)保障體系的完善，完善“低?！敝贫?，使所有低收入者都可以得到必要的社會(huì)保障，只有這樣，才可以防止收入差距過大引起這些人生活情況惡化。還要制定和完善有關(guān)法律，維護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì)群體的合法權(quán)益，鼓勵(lì)通過社會(huì)集資或其他途徑，建立社會(huì)團(tuán)體慈善機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)。

總之，政策性因素是收入差距過大形成的主要原因之一，需要采取若干切實(shí)有效措施。只有這樣，這一情況才能得到根本改變，社會(huì)公平才能得以實(shí)現(xiàn)。

(作者單位：江蘇省連云港市灌南縣委黨校)