農(nóng)民工問題是中國的重大戰(zhàn)略問題，是中國農(nóng)民解放生產(chǎn)力和推動自身發(fā)展的偉大創(chuàng)舉，是擴大就業(yè)、增加收入的主要渠道，是支撐工業(yè)化發(fā)展和促進城市建設(shè)與繁榮的重要力量，是“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的最有效實現(xiàn)形式，也是推動改革和制度創(chuàng)新的重要驅(qū)動力量。為此，我們的城市政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念與管理方法，大力加強與改善對于農(nóng)民工的管理與服務(wù)。

農(nóng)民工是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的特殊群體，是城鄉(xiāng)二元制度背景下具有鮮明中國特色的過渡性現(xiàn)象。一方面，其戶籍身份還是農(nóng)民，在農(nóng)村一般還有承包土地，其社會文化之“根”還在農(nóng)村；另一方面，其在城市的職業(yè)身份是工人，已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為促進城市建設(shè)與繁榮的不可或缺的重要力量。農(nóng)民工身上兼有農(nóng)民和市民的雙重特征，但總體而言，其最終發(fā)展趨向是溶入城市，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖忻?。但在我國特殊的城鄉(xiāng)二元分割體制下，農(nóng)民工的市民化將是一個長期漸進的過程。在中國未來幾十年的發(fā)展過程當中，加快推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民工群體更好溶入城市社會生活并順利完成市民化，是事關(guān)“三農(nóng)”問題成敗、中國工業(yè)化、城市化進程以及中國長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，是當前及未來中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

一、農(nóng)民工是繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起之后。中國農(nóng)民解放生產(chǎn)力和推動自身發(fā)展的又一偉大創(chuàng)舉

中國有1.2億“離土離鄉(xiāng)”外出進城打工的農(nóng)民工，如果加上“離土不離鄉(xiāng)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，全國已有2億多農(nóng)民進入了二、三產(chǎn)業(yè)，其中一半多進入了城市。幾億農(nóng)民走出土地，進入工業(yè)，進入城市，并在這一壯麗的過程中完成他們自身的蛻變。如此龐大數(shù)量的農(nóng)民自發(fā)有序地向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，又如此深刻地影響著中國的改革發(fā)展進程和人們的思想和生活方式，這本身就是一個偉大的創(chuàng)舉。農(nóng)民工一頭連著城市和發(fā)達地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，帶動城鄉(xiāng)之間勞動力資源和生產(chǎn)力布局優(yōu)化配置，創(chuàng)造性地把解決“三農(nóng)”問題和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化有機地聯(lián)系在一起，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本突破的時代背景下，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。這再一次說明，只要賦予中國農(nóng)民自由和權(quán)利，他們從來不缺少改變自身生活及命運的激情和能力。

二、農(nóng)民外出務(wù)工是當前及今后擴大就業(yè)、增加收入的主要渠道

中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力眾多，土地資源稀缺，人地關(guān)系高度緊張，2005年中國人均耕地面積1.4畝，僅為世界平均水平的40％，這是農(nóng)民增收困難和農(nóng)村貧困的主要根源。農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬了農(nóng)民就業(yè)的渠道，已成為農(nóng)民增加收入的重要來源。農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)擴大，是近年來農(nóng)民增收和脫貧致富的主要途徑。事實充分證明，“輸出一個，脫貧一戶；輸出百個，脫貧一村”。近年來，農(nóng)民工資性收入增長速度明顯快于其人均純收入增長速度，從1997年到2004年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25％提高到了34％。2007年，農(nóng)民人均工資性收入已經(jīng)達到1375元，比上年增加200元，增長速度是17％。大量農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)村富余勞動力變成了寶貴的人力資本財富，成為農(nóng)民擴大就業(yè)和增加收入的主要渠道。

三、農(nóng)民工是現(xiàn)在及未來支撐中國工業(yè)化發(fā)展和促進城市建設(shè)與繁榮的重要力量

農(nóng)民工在傳統(tǒng)體制之外開辟了一條工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動的新通道，為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了加快工業(yè)化進程對勞動力的需求。農(nóng)民工的大量進入，填補了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，使城市特別是東部地區(qū)在激烈的市場競爭中保持了整體的競爭力。這不僅為東部地區(qū)吸引外資和發(fā)展出口貿(mào)易創(chuàng)造了條件，也為其把握機遇承接國際勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，從而奠定了中國“世界工廠”的地位。在城市中，許多苦、臟、累、險的工作崗位都是農(nóng)民工在干，他們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳詈凸ぷ鳝h(huán)境默默無聞地奉獻著。據(jù)調(diào)查，城市環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務(wù)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，有些城市離開農(nóng)民工可能就會陷于癱瘓。在北京等大城市，一到春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就會出現(xiàn)家政服務(wù)人員嚴重短缺的現(xiàn)象，城市運行功能和居民生活都受到較嚴重影響?？梢哉f，目前的城市已離不開農(nóng)民工，農(nóng)民工已成為城市不可或缺的重要組成部分。

四、農(nóng)民外出務(wù)工已成為當前及今后“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的最有效實現(xiàn)形式

農(nóng)民工在城市和發(fā)達地區(qū)就業(yè)獲得的收入，除用于必須的生活消費支出外，大部分帶回了農(nóng)村。農(nóng)民工群體每年帶回家的資金數(shù)千億計，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要資金來源，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的促進作用是國家各項財政支農(nóng)資金所不能比擬和替代的。城市也是農(nóng)民工的“大學堂”，他們在城市務(wù)工增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念，豐富了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使人力資本的價值得到提升。據(jù)專家估計，目前每100個外出農(nóng)民工就有4人走上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路，帶回了資金、技術(shù)、市場經(jīng)營觀念和現(xiàn)代管理方式，帶動了農(nóng)村各行各業(yè)的繁榮和發(fā)展。在一些地區(qū)，農(nóng)民工帶回的資金總量超過了當?shù)卣呢斦杖耄疫@批在發(fā)達地區(qū)經(jīng)過市場經(jīng)濟洗禮的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，使落后地區(qū)獲得了發(fā)展的外源力量和造血功能。

五、農(nóng)民工問題及其對現(xiàn)實提出的挑戰(zhàn)已成為推動改革和制度創(chuàng)新的重要驅(qū)動力量

農(nóng)民工跨地區(qū)流動就業(yè)蘊含著深刻的體制變革因素，是推動改革和制度創(chuàng)新的重要力量。農(nóng)民工的巨大浪潮沖破了勞動力市場的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，使市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)的機制成為現(xiàn)實，促進了中國勞動力市場的發(fā)育，促進了勞動用工制度的改革，促進了通過市場合理配置勞動力資源機制的形成。同時，也極大地推動了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工這一龐大的社會群體沖開城門，大規(guī)模、大范圍跨區(qū)域流動，增強了整個社會的生機和活力，對城市社會管理體制提出挑戰(zhàn)。在解決農(nóng)民工問題中，各級政府的職能定位、管理理念、行為方式也都悄然發(fā)生變化，并催動著戶籍制度、勞動就業(yè)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度等方面的重大制度變革。

綜上，面對農(nóng)民工源源不斷進入城市就業(yè)及農(nóng)民工問題戰(zhàn)略地位的日益凸現(xiàn)，我們的城市政府應(yīng)該盡快拋棄傳統(tǒng)體制下形成的管理理念與管理方法，大力加強與改善對于農(nóng)民工的管理與服務(wù)。應(yīng)該按照科學發(fā)展觀的要求和以人為本的理念，轉(zhuǎn)變陳舊落后的管理理念，由過去主要面向和管理戶籍人口，轉(zhuǎn)變到同時面向和管理常住人口及流動人口，由排斥、防范、管制農(nóng)民工轉(zhuǎn)變到公平地為其提供各種公共服務(wù)，使其在就業(yè)、勞動保護、工資待遇、子女教育、社會保障等方面享有與城市市民平等的權(quán)益。需要不斷創(chuàng)新農(nóng)民工管理體制，按照便利和促進農(nóng)民工市民化的目標，建立以流入地為主、流出地作補充的農(nóng)民工管理和服務(wù)新體制，在流入城市建立農(nóng)民工管理和服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)新機制，使各部門在處理農(nóng)民工事務(wù)中相互配合、形成合力。還需要城市政府進一步提高面向農(nóng)民工在內(nèi)的所有居民提供公共服務(wù)的能力，加大城市各類公用設(shè)施建設(shè)力度和各種公共服務(wù)的供給能力，為各類公用設(shè)施公平向農(nóng)民工開放、各種公共服務(wù)覆蓋到所有常住人口提供保障。還需要構(gòu)建農(nóng)民工的社區(qū)服務(wù)管理體系，發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。同時，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)權(quán)益，使其進退有路，穩(wěn)步解決農(nóng)民工問題。

(作者單位：中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院)