今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了一系列重大變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著外需下降、內(nèi)需不足等突出矛盾和問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜而嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，只有準(zhǔn)確判斷和把握外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，才能保證我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

一、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響

從國(guó)際環(huán)境看，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，加之原油、煤炭、鐵礦石等國(guó)際能源、原材料價(jià)格大幅上漲，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的不確定性，也使得我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻，必將影響到我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基本面雖然沒(méi)有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩已是事實(shí)，加上人民幣升值過(guò)快、物價(jià)上漲壓力較大、節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻、股市大幅震蕩下跌和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素影響，我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此，面對(duì)復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家宏觀調(diào)控首要任務(wù)由年初的“兩防”調(diào)整為現(xiàn)在的“一保一控”，意味著國(guó)家將著力保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和較快增長(zhǎng)。這些國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)我區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有有利的方面，也有不利的方面，主要表現(xiàn)在：

(一)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度存在著回落的風(fēng)險(xiǎn)

我們預(yù)計(jì)，從今年開始到未來(lái)兩三年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈逐步回落之勢(shì)。這一判斷基于如下理由：一是今年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)不可能在短期內(nèi)得到化解，至少拖累世界經(jīng)濟(jì)3－5年，也就是說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境在可預(yù)見的未來(lái)難以好轉(zhuǎn)。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的下行階段，今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況足以說(shuō)明這一點(diǎn)。最新資料顯示，三季度全國(guó)企業(yè)景氣指數(shù)為128.6，比二季度回落8.8點(diǎn)，比上年同期回落16.1點(diǎn)。三季度中國(guó)國(guó)內(nèi)訂單景氣度創(chuàng)10年來(lái)最大降幅。預(yù)計(jì)我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將回落到10％以下。全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，必將導(dǎo)致我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度隨之放緩。這是由我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所決定的客觀趨勢(shì)。內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基本屬于重化工業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，說(shuō)明我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基本上還處于外延式、粗放型階段。而這種發(fā)展模式如果缺少了外來(lái)資金和項(xiàng)目的支撐是難以為繼的。另一方面，隨著國(guó)內(nèi)需求的相對(duì)減少，我區(qū)能源、原材料等主要產(chǎn)品的市場(chǎng)需求也會(huì)隨之萎縮。因此，無(wú)論是從外因還是從內(nèi)因來(lái)看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有放緩跡象，對(duì)此不能掉以輕心。

(二)對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)安全敲響了警鐘

“三鹿奶粉”事件所引發(fā)的全行業(yè)危機(jī)，使我區(qū)標(biāo)志性優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)——乳業(yè)損失慘重(直接經(jīng)濟(jì)損失加上間接品牌損失)，教訓(xùn)慘痛。這次事件不僅暴露了我區(qū)乳產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的薄弱性，而且對(duì)我區(qū)其它產(chǎn)業(yè)安全也敲響了警鐘。健康的產(chǎn)業(yè)鏈條是產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)。我區(qū)要在深刻總結(jié)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)安全教訓(xùn)的同時(shí)，抓好其它領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全，以確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

奶粉事件從另一個(gè)層面提醒我們，產(chǎn)業(yè)安全不僅決定于產(chǎn)品質(zhì)量，而且還決定于市場(chǎng)需求。今年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)外需和內(nèi)需的不斷下降，部分地區(qū)已出現(xiàn)煤炭庫(kù)存增加的跡象，9月初秦皇島存煤量創(chuàng)今年以來(lái)新高，南方幾個(gè)主要電廠、港口的煤炭庫(kù)存也達(dá)到歷史高位，致使我區(qū)能源、原材料等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩。另外，受全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期處于下行階段的影響，未來(lái)一到兩年內(nèi)對(duì)煤炭、電力等資源性產(chǎn)品的需求將有所下降。這些因素都在一定程度上加大了我區(qū)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)我區(qū)固定資產(chǎn)投資有可能進(jìn)一步下滑

投資是拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?002年到2007年間，我區(qū)固定資產(chǎn)投資每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率0.46個(gè)百分點(diǎn)；我區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重從2000年的27.96％上升到2007年的71.79％?！笆濉币詠?lái)，我區(qū)抓住西部大開發(fā)和國(guó)家進(jìn)入重化工業(yè)階段的重大歷史機(jī)遇，不斷加大投資力度，有力地拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但從2006年4月開始，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅開始回落，今年以來(lái)投資下滑趨勢(shì)加劇，新開工項(xiàng)目數(shù)量明顯減少，1－8月份我區(qū)億元以上新開工項(xiàng)目數(shù)量比去年同期下降29.6％，總投資下降1.1％，完成投資下降4.8％。導(dǎo)致投資下滑的因素主要包括兩個(gè)方面：一是受全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，對(duì)資源型產(chǎn)品需求下降的影響，能源、原材料產(chǎn)業(yè)投資明顯下降，1－8月份我區(qū)鋼鐵行業(yè)完成投資下降30.4％，電力行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目增長(zhǎng)8.4％，增幅低于全國(guó)平均水平；二是受從緊貨幣政策的影響，1－8月全區(qū)固定資產(chǎn)投資來(lái)源中，國(guó)內(nèi)貸款到位資金占全部到位資金的比重為6.7％，下降了7.8個(gè)百分點(diǎn)。

全區(qū)經(jīng)濟(jì)在投資放緩的情況下未出現(xiàn)太大波動(dòng)，得益于前些年投資快速增長(zhǎng)帶來(lái)的釋放效應(yīng)，但這個(gè)滯后效應(yīng)不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。如果不及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，將可能面臨固定資產(chǎn)投資增幅繼續(xù)下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境將有所好轉(zhuǎn)

近期，國(guó)家針對(duì)性地下調(diào)了貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，粗略估算這將增加近1500億元信貸資金，透露出國(guó)家鼓勵(lì)、扶持中小企業(yè)，緩解中小企業(yè)融資難的政策意圖。另外，央行宣布自10月9日起下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率和人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，旨在減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)居民消費(fèi)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。銀根松動(dòng)有利于我區(qū)中小企業(yè)加快發(fā)展。

(五)我國(guó)新一輪擴(kuò)大內(nèi)需將有利于我區(qū)改善民生

在外需下降、內(nèi)需不足的情況下，國(guó)家有可能再次啟動(dòng)內(nèi)需，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。1998年我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大投資、發(fā)行國(guó)債等擴(kuò)大內(nèi)需的政策，成功消除了亞洲金融危機(jī)的影響。由于近些年我國(guó)投資率偏高，消費(fèi)率過(guò)低，如果國(guó)家僅僅通過(guò)擴(kuò)大投資、發(fā)行國(guó)債來(lái)啟動(dòng)內(nèi)需，將使投資與消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)一步失衡。因此，國(guó)家新一輪擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)可能在擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行、促進(jìn)投資的基礎(chǔ)上，更傾向于啟動(dòng)消費(fèi)。我區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)水平；同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)債投資，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，改善民生，推進(jìn)社會(huì)和諧。

二、對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)建議

根據(jù)我們對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家宏觀政策走向的分析判斷，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是：確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，確保投資合理增長(zhǎng)，確保居民收入顯著增加。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施。

(一)努力保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

從以上分析可以看出，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨著難得的歷史機(jī)遇。我們必須善于在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化中抓住發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量。我區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然保持了連續(xù)6年多的高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)總量依然相對(duì)較小，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較弱。我們的很多問(wèn)題和困難還要依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解決，包括解決就業(yè)問(wèn)題、提高居民收入問(wèn)題，以及縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等諸多方面的問(wèn)題。當(dāng)然，我們不是一味求快求大，更要追求質(zhì)量和效益，做到“努力于快，服從于好”，從而實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

在當(dāng)前形勢(shì)下，要繼續(xù)保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，除了作強(qiáng)作大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其主導(dǎo)作用外，還必須積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如發(fā)揮我區(qū)勞動(dòng)力資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)非資源性加工業(yè)的轉(zhuǎn)移?？煽紤]規(guī)劃建設(shè)一批特色勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中引進(jìn)非資源性加工項(xiàng)目，并積極引導(dǎo)其按集群化方向發(fā)展。再如抓住新一輪擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加快發(fā)展我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)。又如發(fā)揮我區(qū)獨(dú)特而豐富的歷史文化底蘊(yùn)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，培育一批規(guī)模大、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，構(gòu)建動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)突出抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

國(guó)內(nèi)對(duì)資源性產(chǎn)品需求下降的趨勢(shì)，對(duì)我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)必將產(chǎn)生較大影響。面對(duì)新形勢(shì)，我區(qū)要以提升特色產(chǎn)業(yè)水平為重點(diǎn)，適時(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)步伐，以確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，同時(shí)為迎接下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期做積極準(zhǔn)備。

第一，著力提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)水平。按照產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的總體要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)、大規(guī)模、長(zhǎng)鏈條發(fā)展，規(guī)劃布局和實(shí)施一批深加工項(xiàng)目，著力抓好鋼鐵、有色、煤化工、氯堿化工、硅產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的延伸加工，提高資源精深加工水平，努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)加大煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)煤炭深加工和就地轉(zhuǎn)化能力，積極推進(jìn)煤電一體化。發(fā)展壯大裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善政策，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)品上規(guī)模、上水平。加快稀土、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高在全區(qū)工業(yè)中的比重和對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加快發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

第二，加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培育。建立多元化、多渠道的科技投入體系，加大科技創(chuàng)新投入力度，提高全社會(huì)研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重。依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，精心篩選、儲(chǔ)備一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大項(xiàng)目，組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊繁育技術(shù)、風(fēng)機(jī)核心技術(shù)研制等重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目。

第三，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全保障。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、化工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，對(duì)一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、敏感商品建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，加大監(jiān)管、預(yù)警力度，加強(qiáng)人員管理、設(shè)備配套。建設(shè)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)安全和預(yù)警數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)提供更好更快的應(yīng)變服務(wù)。

第四，堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排。這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。關(guān)鍵是加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)節(jié)能減排工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持節(jié)能技改、十大節(jié)能工程、淘汰落后產(chǎn)能、污水處理、環(huán)境執(zhí)法能力和推進(jìn)全民節(jié)能行動(dòng)等方面建設(shè)。

(三)著力做好迎接國(guó)家新一輪擴(kuò)大內(nèi)需的準(zhǔn)備

要抓住國(guó)家可能擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，通過(guò)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加快重大項(xiàng)目的策劃、組織和儲(chǔ)備，積極申請(qǐng)國(guó)家用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)債投資，彌補(bǔ)由于需求不足導(dǎo)致的投資下滑。建議建設(shè)連接呼包鄂地區(qū)的高速軌道交通設(shè)施，為形成我區(qū)中部呼包鄂城市群提供便利的交通基礎(chǔ)條件。開展建設(shè)首府地鐵項(xiàng)目的前期論證和調(diào)研，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，提高城市規(guī)劃和建設(shè)的整體水平，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)的改造和修復(fù)，加強(qiáng)水文地質(zhì)勘探，新建一批有利于改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大型水利樞紐，通過(guò)加強(qiáng)水資源管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。全面改善科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的硬件環(huán)境條件，提高公共服務(wù)水平。

(四)發(fā)展壯大中小企業(yè)

加快發(fā)展中小企業(yè)不僅可以吸納就業(yè)、提高居民收入、釋放民間投資，而且在一定程度上可以彌補(bǔ)目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的下滑缺口，有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。要抓住國(guó)家松動(dòng)銀根、支持中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，加快我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展。

首先，要牢固樹立藏富于民的思想，實(shí)行輕稅薄賦以啟動(dòng)民間資本，加大財(cái)稅支持力度。財(cái)政方面，通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展基金、財(cái)政貼息、補(bǔ)助資金、貸款優(yōu)惠等援助手段增強(qiáng)中小企業(yè)的融資力度。稅收方面，建議個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)從3500元/月提高到1萬(wàn)元/月。清理不合理的非規(guī)范性收費(fèi)，切實(shí)減少稅外收費(fèi)現(xiàn)象，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

其次，要抓緊實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)配套、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化體系、信用體系及信息、中介等服務(wù)體系的建設(shè)，強(qiáng)化政府在財(cái)稅、金融、基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)上對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的支持，通過(guò)推廣“雙零企業(yè)”(零稅收、零收費(fèi))最大限度激活全民創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，從根本上增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

再次，拓寬融資渠道。大力發(fā)展面向中小企業(yè)提供服務(wù)的中小銀行，鼓勵(lì)外資銀行、股份制銀行來(lái)我區(qū)創(chuàng)辦分支機(jī)構(gòu)，探索建立地區(qū)性中小企業(yè)銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等地方中小金融機(jī)構(gòu)。加大中小企業(yè)直接融資步伐，適時(shí)推動(dòng)其在中小板上市，支持中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)集合債券進(jìn)行融資。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金拓寬中小企業(yè)尤其是從事高新技術(shù)領(lǐng)域中小企業(yè)融資渠道。合理運(yùn)用民間資本，促使民間集資、私募基金等融資形式的公開化與合法化。引導(dǎo)區(qū)外資金，盡快搭建“南資北移”通道，把南方的融資中介和融資意向引導(dǎo)過(guò)來(lái)。建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大對(duì)信用擔(dān)保公司的支持，增強(qiáng)信用擔(dān)保公司融資擔(dān)保實(shí)力。

(五)穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革

目前我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革正在加速推進(jìn)，對(duì)我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。到2007年，我區(qū)規(guī)模以上煤炭、電力工業(yè)增加值已占全區(qū)工業(yè)增加值的33％左右，資源性產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步提升我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，同時(shí)對(duì)于我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)節(jié)能減排也將起到積極的推動(dòng)作用。我區(qū)應(yīng)盡早謀劃，根據(jù)國(guó)家資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向和重點(diǎn)，采取一些重大舉措，將國(guó)家政策用足用好，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一是以資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為重要契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)我區(qū)開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。煤價(jià)上漲源于供求因素，并非成本因素導(dǎo)致，開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金不但不會(huì)對(duì)抑制通貨膨脹帶來(lái)壓力，反而是調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)銷利潤(rùn)過(guò)高、解決煤炭開發(fā)負(fù)面問(wèn)題的最好時(shí)機(jī)。建議由自治區(qū)有關(guān)部門開展前期調(diào)研論證，提出適合我區(qū)的基金征收標(biāo)準(zhǔn)、征收和使用辦法，積極做國(guó)家各相關(guān)部委的工作，爭(zhēng)取國(guó)家支持批準(zhǔn)。

二是積極爭(zhēng)取國(guó)家在我區(qū)設(shè)立區(qū)域性煤炭批發(fā)交易市場(chǎng)，提高我區(qū)在資源性產(chǎn)品價(jià)格形成過(guò)程中應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)。我區(qū)煤炭保有資源量已居于全國(guó)第一位，2007年煤炭外運(yùn)量達(dá)到1.9億噸，對(duì)全國(guó)煤炭市場(chǎng)供求平衡影響越來(lái)越大，已經(jīng)具備建立區(qū)域性煤炭批發(fā)交易市場(chǎng)的資源保障和產(chǎn)能條件。應(yīng)借國(guó)家資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的時(shí)機(jī)，積極籌建區(qū)域性煤炭批發(fā)交易市場(chǎng)，賦予我區(qū)煤炭批發(fā)交易市場(chǎng)產(chǎn)運(yùn)需銜接職能，授權(quán)定期發(fā)布煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，并依托該市場(chǎng)開展煤炭期貨交易和煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的前期工作，提升我區(qū)在煤炭?jī)r(jià)格形成、煤炭市場(chǎng)體系重構(gòu)中的談判能力，改變煤炭開發(fā)多頭對(duì)外、惡性競(jìng)爭(zhēng)的不利局面。

綜上所述，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，針對(duì)當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要冷靜分析，沉著應(yīng)對(duì)。要充分利用市場(chǎng)環(huán)境趨緊的“倒逼”機(jī)制，化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。