摘要：建設(shè)新農(nóng)村必須依賴有效的制度保護(hù)，有效的制度創(chuàng)新激勵(lì)和引導(dǎo)著新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇，從而提高建設(shè)水平。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)又對(duì)制度創(chuàng)新有著普遍的影響，不僅增加了制度創(chuàng)新的潛在利潤，而且降低了制度創(chuàng)新的成本。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與制度創(chuàng)新是互相依賴，互為依存的。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要順利實(shí)現(xiàn)，就必須同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，并使二者步入良性循環(huán)軌道。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村 制度創(chuàng)新

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)多元目標(biāo)的發(fā)展過程，不僅包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，而且包括農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代文明、農(nóng)民收入增加等重要方面。其關(guān)鍵是要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革。這種變革客觀上就必然要求有與之相適應(yīng)的制度安排來保證新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。即建設(shè)新農(nóng)村內(nèi)在地要求制度隨之創(chuàng)新，新的制度約束和激勵(lì)又能給新農(nóng)村建設(shè)以極大的推動(dòng)。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與制度創(chuàng)新互動(dòng)具有客觀規(guī)律性，制度創(chuàng)新決定著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)程度。

一、發(fā)展生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度創(chuàng)新互動(dòng)

發(fā)展生產(chǎn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，始終要把發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先領(lǐng)域，其中重要的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。為此，必須要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上創(chuàng)新我國的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)育多元化的組織形式和契約聯(lián)結(jié)方式，特別應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。一方面，要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動(dòng)搖，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種有效的組織形式，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場化、商品化、專業(yè)化程度提高的必然產(chǎn)物?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，這種變革只有通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營即是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式變革的有效途徑，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的載體(張曉山2006)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從本質(zhì)上說既是農(nóng)業(yè)垂直一體化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)垂直一體化經(jīng)營，依照農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)民結(jié)合的不同方式和不同程度，可分為三種形式：1，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)場結(jié)合在一起，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，構(gòu)成農(nóng)工商綜合體。2，合同制。農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)場主簽訂合同，在明確雙方各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的條件下，把產(chǎn)供銷統(tǒng)一起來，原有的工商企業(yè)和農(nóng)場仍然保持各自獨(dú)立的實(shí)體不變。3，農(nóng)民組成合作社，直接參與到農(nóng)業(yè)垂直一體化的進(jìn)程中，成為一體化的主體成分。我國公司+農(nóng)戶在很大程度上即是前面所說的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)民結(jié)合的前兩種方式，尤其是第二種方式更為常見，也就是“定單農(nóng)業(yè)”。得承認(rèn)，公司+農(nóng)戶是一種重要的契約聯(lián)結(jié)方式，解決了小農(nóng)戶與大市場的對(duì)接問題。在一定的條件下對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極作用。但也必須正視公司+農(nóng)戶這種契約聯(lián)結(jié)方式在現(xiàn)實(shí)中存在的問題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，公司和農(nóng)戶都是追求自身利益最大化的獨(dú)立主體，在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品通過儲(chǔ)藏運(yùn)銷、深度開發(fā)和加工增值形成的新增價(jià)值的分割上，二者顯然是矛盾的。由于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的供給正處于總量階段性過剩階段，農(nóng)民的組織化程度低，公司掌握著技術(shù)、信息、資金、市場銷售渠道、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品品牌，在剩余的分割上往往占據(jù)主動(dòng)和支配地位，在交易中公司處于強(qiáng)勢地位，分散的個(gè)體小農(nóng)戶往往處于弱勢地位，談判地位嚴(yán)重不對(duì)等，雙方的利益格局在很多情況下是失衡的，是一種不平等的互利關(guān)系，在勞動(dòng)與資本二者的關(guān)系上，是資本支配勞動(dòng)。相比之下，合作社自身成為龍頭企業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的最佳途徑。農(nóng)民合作組織自我開展農(nóng)產(chǎn)品的初加工，并培育產(chǎn)品品牌，將產(chǎn)品直接推向終端客戶，以增加利潤的獲取空間，這是一種最有效的垂直一體化的組織形式。我們希望農(nóng)戶組成的合作社能夠拓展到農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等領(lǐng)域，發(fā)展成為合作社性質(zhì)的公司，把農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)后增值的利潤都保留在農(nóng)民手里。但是我們必須立足于中國的具體國情，清醒地看到，在現(xiàn)階段，“合作社+農(nóng)戶”的模式還很難發(fā)展成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的主導(dǎo)形式。許多地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”是當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入可行的和現(xiàn)實(shí)的途徑。只要分散、弱小的農(nóng)戶能夠聯(lián)合起來組成合作社或協(xié)會(huì)，在與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的交易中處于一個(gè)相對(duì)均衡的談判地位，就有利于合作社與龍頭企業(yè)之間形成較為平等的伙伴關(guān)系以及雙贏的格局。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展過程中，發(fā)育多元化的組織形式和制度安排來促進(jìn)農(nóng)戶與市場的對(duì)接是一種必然的趨勢。只要能有利于農(nóng)戶節(jié)約交易成本、產(chǎn)品順利進(jìn)入市場的組織形式、契約聯(lián)結(jié)方式和制度安排，都有存在的價(jià)值和發(fā)展的必要。但從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，應(yīng)更加注重發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)垂直一體化經(jīng)營的重要組織載體，從而與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)成較為平等的伙伴關(guān)系，甚至使合作社發(fā)展成為農(nóng)民自己所有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，成為一種新型的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制，那么我們的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度也就在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上得到了創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也就在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上得到了發(fā)展。

二、加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村公共品供給制度創(chuàng)新互動(dòng)

加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。長期以來，我國實(shí)行非均衡的城鄉(xiāng)公共品供給制度，農(nóng)村公共品供給匱乏、公共服務(wù)落后、義務(wù)教育發(fā)展滯后、社會(huì)保障薄弱，成為制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。截至2005年，全國有50％的行政村沒通自來水，60％的農(nóng)民無合格、衛(wèi)生的廁所，7000萬戶農(nóng)民住房需要改善。1.5億農(nóng)戶需要解決燃料問題，6％的行政村未通公路。2％的村未通電，6％的村未通電話，1％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院。60％以上的縣沒有標(biāo)準(zhǔn)的污水處理場等(吳孔凡，2006)。

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，大力調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)村公共品投入。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)支出，特別是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，還可以增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加農(nóng)民收入，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長開拓廣闊的市場空間。根據(jù)農(nóng)村公共品的不同性質(zhì)和層次性，合理劃分政府、社會(huì)、農(nóng)民之間的責(zé)任。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育、五保供養(yǎng)、大中型水利工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究等純公共品，應(yīng)由各級(jí)政府通過財(cái)政預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付的方式予以保障，不再向農(nóng)民收取額外費(fèi)用；對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障、小微型水利設(shè)施、清潔飲水、通村道路、種子培育等準(zhǔn)公共品，應(yīng)以政府投入和受益者付費(fèi)相結(jié)合的方式，由政府和農(nóng)民個(gè)人混合提供；對(duì)于村內(nèi)道路、灌溉、施肥、治蟲、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通等受益群體相對(duì)固定的、小范圍受益的俱樂部物品，應(yīng)通過加強(qiáng)農(nóng)民自我組織，以協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織等方式提供；對(duì)于純私人品的提供，應(yīng)按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、利益直接的機(jī)制，充分發(fā)揮市場的作用。

三、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代文明與農(nóng)村公共管理制度創(chuàng)新互動(dòng)

農(nóng)村現(xiàn)代文明是新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容，具體包括物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)。農(nóng)村精神文明建設(shè)，主要是滿足農(nóng)民多樣化的文化需求，豐富農(nóng)村文化生活，形成鄰里和睦團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系融洽的良好風(fēng)尚，使農(nóng)村社會(huì)更加和諧。農(nóng)村政治文明建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層組織建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

目前我國農(nóng)村公共管理體制的深刻矛盾在于農(nóng)村社會(huì)公共品需求與供給不平衡的矛盾。一方面是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)專業(yè)化公共品的低水平需求；另一方面是“產(chǎn)值”巨大而效率低下的政府對(duì)公共品的供給。大量鄉(xiāng)村公共部門是為收費(fèi)而存在，并沒有給農(nóng)民帶來公共品的享受(付光明，2004)。因此，農(nóng)村公共管理制度創(chuàng)新的目標(biāo)就是建立一個(gè)供需平衡的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，這種制度安排在政治上便是鄉(xiāng)村社會(huì)的高度自治。按照這一思路建立鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，首先要實(shí)行村民自治制度，同時(shí)把這種制度逐步推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。因?yàn)椋l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)社區(qū)將是或者已經(jīng)是農(nóng)民進(jìn)行公共品交易的基本平臺(tái)。其次要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展，開拓農(nóng)村公共事務(wù)方面志愿者活動(dòng)空間，使一些公共事務(wù)在民間組織那里也可以得到有效的處理。再次就是以由農(nóng)民自愿組成的各種專業(yè)化合作社來取代現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。特別是要堅(jiān)定決心改革土地制度，把土地管理納入法制化軌道，剝奪村、鄉(xiāng)兩級(jí)干部對(duì)土地的控制。這一做法，將有利于縮小鄉(xiāng)村干部的事權(quán)范圍，從而精簡公務(wù)人員的數(shù)量，便于志愿者參與公共活動(dòng)。最后，通過推行市場化的公共服務(wù)，提高服務(wù)的競爭與效率。對(duì)于一些不承擔(dān)公共服務(wù)職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可以完全推向市場。政府將為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩Ｓ弥Ц度卑l(fā)放給農(nóng)民，由農(nóng)民自主選擇服務(wù)部門，促成有關(guān)組織的有序競爭。接受專用券的組織可以向發(fā)行者兌換貨幣。村民自治不僅提高了農(nóng)村公共品供給的數(shù)量也提高了供給的質(zhì)量，同時(shí)大大降低了基層社會(huì)的交易成本，與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式形成良性互動(dòng)。村民自治組織又可以充分發(fā)揮自身公共管理和公共服務(wù)職能，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如農(nóng)村道路、通訊、能源、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村社會(huì)保障體系和社區(qū)等建設(shè)，使農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)能夠更快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，讓農(nóng)村走向現(xiàn)代文明。

四、增加農(nóng)民收入與農(nóng)民就業(yè)制度創(chuàng)新互動(dòng)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)、較快的增收是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。增加農(nóng)民收入就是要廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民分工、分業(yè)，自主擇業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能。自1996年至今，工資性收入在農(nóng)民人均收入中所占的比重越來越大，從1996年的23.4％提高到2003年的35.02％，呈直線上升的趨勢。近年來，工資性收入增長對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率在80％左右。迄今為止，以戶籍制度為核心的一系列政策仍然制約著勞動(dòng)力的暢通流動(dòng)，是限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙。改革以城鄉(xiāng)分割的戶籍制度為核心的人口流動(dòng)政策，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。增加農(nóng)民收入的迫切需要。在勞動(dòng)力市場發(fā)育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，將有利于勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市的有序轉(zhuǎn)移，從機(jī)制上創(chuàng)造農(nóng)民收入持久性增長的源泉。我們必須逐步改革傳統(tǒng)戶籍管理機(jī)制，建立一個(gè)全國統(tǒng)一的大市場。應(yīng)該按照居住地來登記戶口，只要在一地長期居住并有穩(wěn)定收入來源即可成為當(dāng)?shù)鼐用?。從目前江浙地區(qū)戶籍管理實(shí)行的試點(diǎn)改革來看“居住地登記戶口”制度并不會(huì)造成混亂和動(dòng)蕩，反而能促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。就業(yè)制度創(chuàng)新中我們還要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)。建立和健全各種農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村教育發(fā)展。只有農(nóng)民掌握了較多的科學(xué)技術(shù)，提高了文化程度，才能在勞動(dòng)力市場上處于一個(gè)平等競爭的地位。將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)作為一件大事來抓，把農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機(jī)制；同時(shí)，推廣“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度。政府把有限的錢以“勞務(wù)培訓(xùn)券”的方式，直接補(bǔ)到支付能力低的農(nóng)民身上，讓農(nóng)民自己去選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有利于在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間展開競爭，有利于提高政府資金的使用效果。再者，要有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。通過高職在農(nóng)村擴(kuò)招和中學(xué)階段的職業(yè)教育使得農(nóng)村青年掌握技術(shù)，回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)。在城市逐步廢除戶籍制度，是打破城鄉(xiāng)隔絕的二元經(jīng)濟(jì)體制的根本措施。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)品、人員及其他生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，才能大大擴(kuò)展農(nóng)民增收的選擇集合與可能空間，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境。