摘要：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是我國(guó)當(dāng)前城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化內(nèi)涵豐富，包括經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境制度的一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化涉及城鄉(xiāng)發(fā)展的方方面面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、整體的、全局的和城鄉(xiāng)互動(dòng)、廣大人民群眾廣泛參與的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 思路

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是我國(guó)發(fā)展新階段提出的新任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略任務(wù)

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化

城鄉(xiāng)空間是各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)載體，合理、有序的城鄉(xiāng)空間格局是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和保障。城鄉(xiāng)空間一體化是以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織化程度為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，努力形成城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間形態(tài)格局。

一般說(shuō)，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是由點(diǎn)(城鎮(zhèn)等點(diǎn)狀設(shè)施)、線(交通等線狀設(shè)施)構(gòu)成的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化，必須研究點(diǎn)和線如何布局，如何緊密相聯(lián)，也即城鎮(zhèn)體系與交通體系空間構(gòu)建問(wèn)題，建立通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)合理配置大中小城市與小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展中心城市，培育中小城市，扶持中心城鎮(zhèn)，整合中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)，努力構(gòu)筑層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)空間發(fā)展形態(tài)。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)人口一體化

這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中不可或缺的重要內(nèi)容。指城鄉(xiāng)人口自由遷徙，相互對(duì)流，城市人口社區(qū)化(擴(kuò)散化)和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)人口享有同等權(quán)利、同等待遇的過(guò)程。這意味著城鄉(xiāng)居民流動(dòng)和居住不受戶籍限制，取消各種對(duì)農(nóng)民的歧視性政策，城鄉(xiāng)居民共享三大文明的成果。

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一體化，一方面，城市人口應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的需要，從城市遷往郊區(qū)或鄉(xiāng)村，這是大城市地區(qū)現(xiàn)代城市化的發(fā)展趨勢(shì)，盡管這種趨勢(shì)在目前發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得并不明顯，但會(huì)隨著時(shí)間推移，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和城市化水平提高而不斷發(fā)生變化。另一方面，根據(jù)我國(guó)城市化水平低，農(nóng)村人口多的特殊國(guó)情，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，較大規(guī)模擴(kuò)大城市人口的比重，必須加大改革力度，進(jìn)一步打開(kāi)城市大門，讓農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高度重視中心城市人口有序向郊區(qū)擴(kuò)散問(wèn)題，更長(zhǎng)遠(yuǎn)地探索向鄉(xiāng)村擴(kuò)散問(wèn)題。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

這是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提，決定著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度。指城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)一體化表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面。首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)資源配置上，城市的資本、科技、人才等資源要素相對(duì)豐富，要積極進(jìn)入鄉(xiāng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；要運(yùn)用城市較為發(fā)達(dá)的資訊手段，推進(jìn)農(nóng)村信息化。同時(shí)創(chuàng)造條件，更新制度，大力吸收農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市。其次表現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，必須改變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)格局，對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，合理分工、布局，變城鄉(xiāng)單一結(jié)構(gòu)為復(fù)合結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城市工業(yè)向農(nóng)村實(shí)行梯度轉(zhuǎn)移。要促進(jìn)城鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行廣泛聯(lián)合、協(xié)作。第三，經(jīng)濟(jì)一體化還表現(xiàn)在對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控上，經(jīng)濟(jì)一體化要求政府調(diào)控也必須一體化，城鄉(xiāng)政府必須統(tǒng)一制訂發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一發(fā)展的方向和目標(biāo)，統(tǒng)一調(diào)控的政策措施，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活而有序發(fā)展。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

指將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)作為一個(gè)整體的復(fù)合系統(tǒng)來(lái)考慮，將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個(gè)大系統(tǒng)中考慮，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。

要徹底改變疏于和忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的傾向，按照建設(shè)生態(tài)城市的要求將城市化地區(qū)與農(nóng)村化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個(gè)大系統(tǒng)中來(lái)規(guī)劃、發(fā)展。要合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間的輸入、輸出關(guān)系，完善物質(zhì)、能量循環(huán)途徑，通暢信息傳遞渠道，應(yīng)用高科技嚴(yán)格控制污染源，保護(hù)物種的多樣性，使城市生態(tài)環(huán)境鄉(xiāng)村化，鄉(xiāng)村環(huán)境城市化，城鄉(xiāng)居民共同生活在幽雅、清新的生態(tài)環(huán)境中。

(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化

就是要消除城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務(wù)、資源可以在城鄉(xiāng)間得到順暢流動(dòng)，滿足居民生產(chǎn)和生活的需要。

按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制界限，加快培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)銜接以及農(nóng)戶與市場(chǎng)銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素向利益最大化的產(chǎn)業(yè)部門、空間區(qū)位的自由流動(dòng)，保證資源配置效率的高效性。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集輻射功能，運(yùn)用城鎮(zhèn)市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的商品化、市場(chǎng)化水平。鼓勵(lì)城市工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸發(fā)展，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度?；诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)狀，市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動(dòng)力的流動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為其他要素的流動(dòng)提供人力保證。

(六)推進(jìn)城鄉(xiāng)制度一體化

是指凡涉及城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大制度，必須體現(xiàn)社會(huì)公平、公正，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。包括制度導(dǎo)向統(tǒng)一，要求統(tǒng)一，權(quán)利統(tǒng)一，預(yù)期目標(biāo)的統(tǒng)一。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸要素交融與協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，而這種交融與協(xié)調(diào)都與制度相聯(lián)系。交融與協(xié)調(diào)的廣度與深度均有賴于制度的科學(xué)性、正確性、合理性。針對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行，融和共進(jìn)，必須改變“城鄉(xiāng)分治、各自為政”的管理體制，突破體制障礙，必須把著力點(diǎn)放在制度創(chuàng)新上，建立一套有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新制度體系。必須推進(jìn)戶籍制度創(chuàng)新、勞動(dòng)就業(yè)制度創(chuàng)新、社會(huì)保障創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)有力的制度保證。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策分析

(一)以深化認(rèn)識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，正確處理城鄉(xiāng)一體化中的辨證關(guān)系

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是城市帶動(dòng)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要注意正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是城市帶動(dòng)與農(nóng)村支持的關(guān)系。要充分發(fā)揮城市的主導(dǎo)作用，城市為農(nóng)村生產(chǎn)提供先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，及時(shí)和豐富的信息及管理知識(shí)，為農(nóng)村培養(yǎng)和輸送較高素質(zhì)的人才，為農(nóng)村居民傳播現(xiàn)代文明觀念等等。在發(fā)揮城市主導(dǎo)作用的同時(shí)，還必須重視農(nóng)村對(duì)城市的支持作用。只有善于調(diào)動(dòng)和充分利用兩方面作用，形成合力，才能有效排除一體化道路上的障礙和阻力，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。二要市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)節(jié)的關(guān)系。市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)資源配置中起著主導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力系統(tǒng)的運(yùn)作主要應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，但由于市場(chǎng)機(jī)制本身固有的局限性，需要政府的參與才能夠?qū)崿F(xiàn)，比如有關(guān)政策、法規(guī)的制定，為市場(chǎng)運(yùn)行提供一種寬松的、良好的環(huán)境。因此，必須堅(jiān)持“兩手”結(jié)合的調(diào)節(jié)原則，才能使城鄉(xiāng)在統(tǒng)籌發(fā)展中共進(jìn)共榮，共同發(fā)展。三要凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合的關(guān)系。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制束縛，廣泛開(kāi)辟投融資渠道，增強(qiáng)城市與農(nóng)村自我發(fā)展、自我積累的能力。

(二)以創(chuàng)新機(jī)制為切入點(diǎn)，拓寬城鄉(xiāng)一體化的資金投入渠道

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的建設(shè)，還是空間、生態(tài)環(huán)境等的建設(shè)，各方面都需要資金的投入。目前必須創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制，拓寬資金來(lái)源渠道。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權(quán)拍賣，社會(huì)聚資。對(duì)市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)行轉(zhuǎn)讓拍賣，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項(xiàng)目、建設(shè)城鎮(zhèn)，支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織。三是盤活存量，以地生資。由政府出面對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行征用，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施使其升值，然后面向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開(kāi)放、深層次引進(jìn)、大范圍聯(lián)合、高起點(diǎn)嫁接，吸引外來(lái)資金參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

(三)以完善政策為立足點(diǎn)，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換的過(guò)程。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城提供良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級(jí)烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對(duì)長(zhǎng)期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對(duì)不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長(zhǎng)的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問(wèn)題。三是完善社會(huì)保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

(四)以城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)有很大的影響力，具體表現(xiàn)在它不僅可以為控制大城市規(guī)模創(chuàng)造條件和吸收大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解人口流動(dòng)對(duì)城市的壓力，為城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)擴(kuò)散提供場(chǎng)地和條件，而且可以促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的活躍，從根本上改變城鄉(xiāng)分割的狀況，以及提高農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活水平，為農(nóng)村逐步走向城鄉(xiāng)一體化提供物質(zhì)和精神的保證。黨的“十七”大報(bào)告為城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！币皇强茖W(xué)化規(guī)劃。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向。農(nóng)村小城鎮(zhèn)普遍按照工業(yè)區(qū)、商業(yè)服務(wù)娛樂(lè)區(qū)、文化教育衛(wèi)生區(qū)、農(nóng)田耕作區(qū)、生活居住區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。二是優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，以建設(shè)創(chuàng)精品。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅、權(quán)威性，樹(shù)立精品意識(shí)，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。三是規(guī)范化管理，以管理樹(shù)形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化。