服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)被人們形象地稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色引擎”。對浙江來說，利用服務(wù)外包這個(gè)“綠色引擎”促進(jìn)以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

一、浙江服務(wù)外包的優(yōu)勢（S）

（一）開放優(yōu)勢

浙江是中國最早對外開放的省份之一，具有濃厚的開放意識，全省上下目前已形成了大力發(fā)展服務(wù)外包的共識，這為發(fā)展服務(wù)外包營造了良好的氛圍。作為開放型經(jīng)濟(jì)的典型地區(qū)，浙江在涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策、涉外管理和服務(wù)等方面都先行一步。浙江省共建有8個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，54個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、高新區(qū)、梅山保稅港區(qū)、具備中國對外開放的全部功能和政策，體制優(yōu)勢明顯，具有適合服務(wù)外包生存和發(fā)展的國際化環(huán)境。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

目前，長三角地區(qū)已成為全國經(jīng)濟(jì)最具活力、最為看好的區(qū)域，浙江處在長江三角洲南翼，這使浙江正成為吸引服務(wù)外包的強(qiáng)力“磁場”。另外，浙江緊臨上海、江蘇，可以充分借助上海、江蘇在人才、技術(shù)、外資等方面的先發(fā)優(yōu)勢，利用其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大輻射力，促進(jìn)浙江服務(wù)外包的發(fā)展。其次，浙江處于東南沿海，天然港灣眾多，擁有優(yōu)越的港口條件，這為發(fā)展BPO（流程外包）業(yè)務(wù)中的“供應(yīng)鏈管理服務(wù)” (即為客戶企業(yè)提供采購、運(yùn)輸和倉儲等整體服務(wù))提供了最佳條件。

（三）完善的法規(guī)體系和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢

浙江的法規(guī)體系建設(shè)一直走在全國前列。在規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中，各地積極創(chuàng)建良好的市場信用環(huán)境。經(jīng)過3年多的“信用浙江”建設(shè)， 浙江的信用狀況和社會信用體系建設(shè)水平有了顯著提升， 總體信用環(huán)境和建設(shè)水平位于全國前列。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面， 杭州、金華、溫州、寧波等市先后被列為國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市， 意味著浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不斷邁向新水平。

目前，浙江已形成了以杭州為中心， 由高等級公路、鐵路、水運(yùn)和航空為骨干， 港站路相配套的交通網(wǎng)絡(luò)。已建成省會至各市之間的4小時(shí)公路交通圈， 杭州1.5 小時(shí)公路交通圈。數(shù)據(jù)通信、聲訊信息服務(wù)、電話智能業(yè)務(wù)等信息化應(yīng)用在全國領(lǐng)先。各地市政建設(shè)日新月異。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

首先，浙江擁有強(qiáng)大的制造業(yè)，并形成一大批配套程度很高的產(chǎn)業(yè)集群，在承接與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包方面具有壓倒性的優(yōu)勢。其次，浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，“十五”期間，浙江服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、人均增加值均居全國第4位。服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展為浙江承接服務(wù)外包奠定了良好的基礎(chǔ)。再次，“數(shù)字浙江”的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了以信息化帶動工業(yè)化， 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化的改造， 使得浙江省信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合競爭力有了明顯增強(qiáng)。全省積極開展創(chuàng)建國家信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 在杭州、寧波、嘉興形成了一批國家級信息產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。

（五）教育基礎(chǔ)優(yōu)勢

浙江高校眾多，目前全省已建有各類高等學(xué)校77所，其中大學(xué)12所，普通本科學(xué)院17所，普通高等?？茖W(xué)校3所，高職院校45所，其中5所為全國示范性高職。已建有獲得博士授予權(quán)的高校8所，擁有博士點(diǎn)262個(gè)，碩士點(diǎn)750個(gè)。建成了一批國家級、省部級重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)專業(yè)和人才培養(yǎng)基地，并建成杭州下沙、濱江、小和山、浙大紫金港和寧波、溫州6大高教園區(qū)。浙江的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展蓬勃，服務(wù)外包職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展快速，這將為浙江輸送一流的服務(wù)外包人才，形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)樞紐，對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到人才儲備和推動作用。

二、浙江發(fā)展服務(wù)外包的不足（W）

（一）承接國際服務(wù)外包起步較晚

浙江承接服務(wù)外包較晚，有下列幾方面的原因：首先，戰(zhàn)略意識滯后。一直以來，浙江都堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，使其在改革開放來飛速發(fā)展，取得了卓越的成績。但是思維惰性卻使得戰(zhàn)略意識沒有根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及時(shí)更新和發(fā)展，承接服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移略顯滯后。其次，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次較低，承接新興服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要占領(lǐng)的是低端市場份額，在國際服務(wù)外包市場中尚未形成自身的比較優(yōu)勢。第三，扶持政策出臺得晚。浙江《加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干意見》還在制訂中。第四，意識和行動上的滯后。目前浙江對于發(fā)展服務(wù)外包還停留在政策層面上，行動上的反應(yīng)稍顯滯后，還不善于抓住和創(chuàng)造發(fā)展服務(wù)外包的機(jī)會。

（二）人才缺乏成為制約浙江服務(wù)外包發(fā)展的瓶頸

首先是服務(wù)業(yè)專業(yè)人才十分匱乏。服務(wù)外包需要大量既掌握外語，又懂專業(yè)的高層次技術(shù)人才和復(fù)合型人才。浙江雖然擁有多所高校，具有豐富的人才儲備，但人才結(jié)構(gòu)并不十分合理。以軟件產(chǎn)業(yè)為例，目前軟件產(chǎn)業(yè)對人才的需求呈金字塔形結(jié)構(gòu)，而軟件人才結(jié)構(gòu)則呈“橄欖型”。其次是留人難。浙江目前留住人才的政策環(huán)境和激勵機(jī)制不夠完善，加上杭州等中心城市房價(jià)居高不下，造成生活成本過高，使得留人難成為發(fā)展服務(wù)外包面臨一大問題。

（三）布局分散難以形成集聚效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集聚能夠產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，服務(wù)外包也很講究規(guī)模效應(yīng)，但目前浙江服務(wù)外包發(fā)展布局比較分散，如杭州外包企業(yè)在濱江、下沙和老市區(qū)內(nèi)都有產(chǎn)業(yè)支持。浙江還缺乏服務(wù)外包規(guī)劃布局引導(dǎo)政策，集聚效應(yīng)受到較大制約和影響。

（四）品牌效應(yīng)和競爭優(yōu)勢不突出

品牌是浙江承接服務(wù)外包一個(gè)重要的形象載體，創(chuàng)造品牌的核心價(jià)值有助于加強(qiáng)浙江在全球服務(wù)外包市場上的核心競爭力。浙江目前在服務(wù)外包方面競爭優(yōu)勢還不突出。在目前各大省市積極爭奪服務(wù)外包高地的背景下，如何能讓客戶有針對性地將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到本區(qū)域，成為各省市競爭的熱點(diǎn)，其中打造品牌成為各區(qū)域間競爭的籌碼。與上海、江蘇已經(jīng)初步形成服務(wù)外包品牌效應(yīng)和一系列服務(wù)外包基地相比，浙江才剛剛邁出了發(fā)展服務(wù)外包的第一步。

（五）缺乏必要的政策扶持

首先，缺乏配套的政策。目前浙江雖有政策支持服務(wù)外包的發(fā)展，但是這些政策僅涉及某一領(lǐng)域，配套的工商登記、人才、稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策均需進(jìn)一步制定，政策效應(yīng)很難體現(xiàn)。其次，目前一些現(xiàn)有的政策不利于服務(wù)外包的發(fā)展。例如稅收政策不合理，所得稅優(yōu)惠主要面向應(yīng)用高新技術(shù)的工業(yè)企業(yè)，對高科技服務(wù)企業(yè)缺少鼓勵措施。此外，服務(wù)業(yè)用地、用電等價(jià)格比工業(yè)高出較多。這些都是政策的制約性。因此，在發(fā)展服務(wù)外包方面，浙江具競爭力的“政策洼地”還沒有形成。

（六）服務(wù)外包商務(wù)環(huán)境不夠完善

首先，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。浙江目前部分服務(wù)外包企業(yè)缺乏保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度不夠完善，政府在知識產(chǎn)權(quán)信息平臺以及知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制建設(shè)方面也比較滯后，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策也不健全。其次，與服務(wù)外包有關(guān)的法制不夠健全。最后，服務(wù)外包市場不夠規(guī)范。

三、浙江發(fā)展服務(wù)外包的機(jī)遇（0）

（一）新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為浙江承接離岸服務(wù)外包創(chuàng)造了機(jī)會

隨著新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的到來，服務(wù)業(yè)跨國投資發(fā)展速度很快。服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為三個(gè)層面：1.項(xiàng)目外包，即企業(yè)把非核心輔助型業(yè)務(wù)委托給國外其他公司；2.跨國公司業(yè)務(wù)離岸化，即跨國公司將一部分服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到低成本國家；3.一些與跨國公司有戰(zhàn)略合作關(guān)系的服務(wù)企業(yè)，為給跨國公司在新興市場國家開展業(yè)務(wù)提供配套服務(wù)而將服務(wù)業(yè)進(jìn)行國際轉(zhuǎn)移，或者是服務(wù)企業(yè)為了開展國際服務(wù)貿(mào)易而進(jìn)行服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移。根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的估計(jì)，到2008年全球服務(wù)外包的市場規(guī)模將突破１萬億美元。作為全球服務(wù)外包市場的新軍，未來10年，中國服務(wù)外包市場將以年均30%以上的增長率高速成長。這對廣大浙江企業(yè)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，求得更好更快發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。

（二）國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀政策為浙江發(fā)展服務(wù)外包提供了良好的背景

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要方略之一，寫進(jìn)了十屆全國人大五次會議溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告中。 “十一五”中，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。浙江發(fā)展服務(wù)外包順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，也是轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式的重要舉措。浙江可以通過發(fā)展服務(wù)外包，來推進(jìn)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，繼而帶動浙江整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

（三）“千百十”工程直接推進(jìn)了浙江服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

為推動中國服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院已在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出要在全國建設(shè)若干個(gè)服務(wù)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。商務(wù)部2006年開始啟動了承接服務(wù)外包的“千百十”工程?！扒О偈こ獭钡闹饕繕?biāo)是在“十一五”期間，在全國建設(shè)10個(gè)具有一定國際競爭力的服務(wù)外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將其一定規(guī)模的服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，培育1000家取得國際資質(zhì)認(rèn)證的大中型服務(wù)外包企業(yè)，創(chuàng)造有利條件，全方位地承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，不斷提升服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)2010年服務(wù)外包出口額在2005年的基礎(chǔ)上翻兩番。作為浙江發(fā)展服務(wù)外包的排頭兵，杭州2007年認(rèn)定為第二批 “中國服務(wù)外包基地城市”。

四、浙江發(fā)展服務(wù)外包的挑戰(zhàn)（T）

（一）新的經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，資源國際轉(zhuǎn)移的頻率加快，將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長的速度分布進(jìn)一步非均衡化，那些有能力承接國際服務(wù)業(yè)資源轉(zhuǎn)移的地區(qū)將成為高速發(fā)展的地區(qū)，那些無力承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)將會被淘汰。浙江所處的長三角與珠三角地區(qū)存在著競爭，同處長三角區(qū)域內(nèi)的城市之間也存在競爭。

（二）浙江“草根經(jīng)濟(jì)”的挑戰(zhàn)

民營經(jīng)濟(jì)是浙江制造業(yè)的主體，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家把浙江民營經(jīng)濟(jì)比喻為“草根經(jīng)濟(jì)”，其最大的優(yōu)勢在于源源不斷的創(chuàng)業(yè)沖動。然而隨著世界經(jīng)濟(jì)形式的改變，在以服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為標(biāo)志的新的全球化浪潮中，浙江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路有待轉(zhuǎn)變。首先，浙江民營企業(yè)往往更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)的企業(yè)利益，而忽視長遠(yuǎn)的企業(yè)戰(zhàn)略，在自身產(chǎn)業(yè)升級上認(rèn)識不夠；其次，民營企業(yè)多是從事制造業(yè)和貨物貿(mào)易，對國際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則和慣例不太熟悉。再次，民營企業(yè)以勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，對現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)的需求不旺；再其次，民營經(jīng)濟(jì)相對封閉性和單打獨(dú)斗性的經(jīng)營理念對外來資本，外來資本具有一定的排斥性，所有這些都不利于浙江服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）對浙江原有政策環(huán)境的挑戰(zhàn)

“服務(wù)外包是個(gè)創(chuàng)新的包”，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的一種創(chuàng)新業(yè)態(tài)，是服務(wù)貿(mào)易中的一種創(chuàng)新形式，這就需要有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境支持，包括財(cái)政政策、稅收政策、人才政策等都要進(jìn)一步完善出臺。

（作者單位：寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）