我國目前的財政收入由稅收收入和非稅收入兩種形式組成。政府非稅收入是指除稅收以外由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。其管理范圍包括:行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入和政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。

一、非稅收入的理論分析

從政府非稅資金的相對規(guī)模變化情況看，我國的政府非稅收入隨改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)體制和財政體制的逐步轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)的不斷增長，資金規(guī)模也進(jìn)入了一個持續(xù)增長階段，相對規(guī)模不斷擴(kuò)大，并表現(xiàn)出具體特征：一是非稅收入相對于稅收收入的比重不斷增加；二是地方非稅收入持續(xù)增長，占全部非稅收入的比重不斷增加。

政府非稅改革開放以來，由于我國政府在財政體制上的分權(quán)設(shè)計資金的主要部分預(yù)算外資金相當(dāng)于整個財政收入比例呈不斷增長趨勢，這樣，政府非稅資金在補(bǔ)充政府財政不足，更好地實現(xiàn)其職能，保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運行以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面有著越來越重要的作用。

政府非稅資金是一個相對政府稅收的概念，這兩部分資金互相補(bǔ)充，購成了政府財政資金的基本內(nèi)容，因此，相對政府稅收收入的強(qiáng)制性、固定性和無償性三個基本特點，政府非稅資金具有的特點為：第一，政府非稅資金在提取方式、提取的時間長度以及提取的標(biāo)準(zhǔn)這些方面具有靈活性特征。第二，政府非稅資金的來源不穩(wěn)定，征收對象并不普遍，且征收的主要目的并不在于籌措資金。第三，政府非稅資金按照不同的分類、標(biāo)準(zhǔn)，可以被分解成不同的類型，并且這些類型各自對應(yīng)著不同的內(nèi)容。

不過不規(guī)范的收費，特別是對非稅收入以預(yù)算外方式管理，在許多方面都有著相當(dāng)大的負(fù)面影響。

第一，由于預(yù)算外非稅資金不受預(yù)算法約束，不需要通過預(yù)算審核批準(zhǔn)，加之我國立法過程中存在著部門在法規(guī)制度執(zhí)行過程中自由裁量權(quán)過大的現(xiàn)象，因此，很大一部分預(yù)算外非稅資金在立項審批、取得依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)等方面表現(xiàn)出相當(dāng)大的非規(guī)范性特征，收費自立章法、按需征收、隨意性很強(qiáng)。在政企不分沒有得到有效解決，公共財政體制沒有完善的情況下，一些部門往往可以利用政府職能與市場職能混淆的特殊條件謀取本位利益，把向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)變成某種權(quán)力，實行強(qiáng)制性收費。這既加重了企業(yè)、個人的負(fù)擔(dān)，也使得政府部門收入預(yù)算約束弱化，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹和行政管理費支出迅速增長。

第二，若政府在收費方面只重視效率原則，沒有很好地體現(xiàn)負(fù)擔(dān)能力原則，會使得部分付不起價格的弱勢群體得不到他們所需的公共品，這在一定程度上會加大社會分配的不合理，與支付能力原則相沖突，特別是在收入分配不平均日益加大的今天，讓所有受益人對某種物品或服務(wù)都支付同樣的使用費也有失公平。

因此，合理規(guī)范的收費有助于資源配置效率的提高，而不合理規(guī)范性差的收費會帶來相當(dāng)?shù)膿p失。Fisher，（1996）認(rèn)為，當(dāng)一項政府服務(wù)的大部分收益歸于能被確認(rèn)的直接收費者，并且對這些人的服務(wù)具有確定的價格彈性時，收費是最適當(dāng)?shù)模?dāng)這一形式被濫用，其負(fù)面作用也同樣明顯。

從我國政府非稅資金的特點，以及政府征收和使用的方式看，實際情況與理論界定的特征是否一致尚很難定論。因為其中有很重要的體制性影響，畢竟計劃體制在中國很長的一段時間占據(jù)著絕對主導(dǎo)作用，這一影響將滲透到方方面面，更不用說國家財政。不過這也正是實證分析的主要出發(fā)點，理論給出了基本道理，最終結(jié)論則來自于對實際情況的考察。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入的經(jīng)濟(jì)計量分析

我們用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，定量分析我區(qū)非稅收入與稅收收入與財政收入的關(guān)系，得到我區(qū)非稅收收入基本情況。

（一）非稅收入與稅收收入比較分析

1995-2006年期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政收入保持了持續(xù)快速的發(fā)展態(tài)勢，全區(qū)財政收入由1995年的763458萬元增加到2006年7129718萬元。在此期間，稅收收入和非稅收入也保持了快速的增長，但非稅收入的增長速度相對大于稅收收入的增長速度，同時，稅收收入的比例逐年減少。

（二）非稅收入與財政收入的回歸分析

非稅收入與財政收入的關(guān)系可以使用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的回歸分析來研究。

1.對非稅收入和財政收入進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗結(jié)果表明，非稅收入和財政收入都是平穩(wěn)時間序列。因此，可以建立如下線性回歸方程：

Yt=β₁+β₂Xt+u_t

其中， Y代表財政收入， X代表非稅收入， β₁、β₂為線性回歸系數(shù)， β₂為非稅收入對生產(chǎn)總財政收入的彈性系數(shù)， ut為回歸殘差。通過計算得出如下結(jié)果(計算過程略):

Y_t=3.370829478Xt+575209.4123+u_t

由上述方程可知，1995—2006年期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入對財政收入的平均彈性為3.370829478，說明非稅收入的增長速度大于財政收入的增長速度。

2.通過對非稅收入和財政收入進(jìn)一步的計量圖形分析可以得到：

從圖形中可以看到，非稅收入在財政收入中的比例在逐年增加?？梢钥吹剑姆嵌愂杖朐谠黾诱斦杖胍约按龠M(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長上已起著越來越重要的作用。

三、結(jié)論

一般認(rèn)為，政府非稅資金是政府為實現(xiàn)其職能，按照一定的規(guī)則采取收費、基金等非稅方式，由中央政府和地方政府分別籌集用于特定專門用途的財政性資金。政府非稅資金可以從廣義和狹義者兩個角度理解，廣義的政府非稅資金包括公債收入國有資產(chǎn)收益、收費、專項基金、罰沒收入等；狹義的政府非稅資金是指政府為了公共利益而征收的所有非強(qiáng)制性，并需要償還的經(jīng)常性收入。資金提取的重點是收費、基金、國有資產(chǎn)收益以及其他的一些形式，但不包括公債收入。

非稅收入是保障地方政府正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要財力。規(guī)范非稅收入管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。按照建立健全公共財政管理制度的要求，改革現(xiàn)行非稅收入管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范非稅收入征收管理工作，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)依法行政，提高依法理財水平，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。為了建立公共財政、保證政府財政收入的完整性，我們必須加強(qiáng)非稅收入征收管理工作。加強(qiáng)非稅收入征收管理，是加強(qiáng)預(yù)算收入執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容；加強(qiáng)非稅收入征收管理工作是提高財政資金規(guī)范性、安全性和有效性的需要。通過加強(qiáng)非稅收入征收的監(jiān)督管理，可以確保非稅收入應(yīng)收盡收，保障財政收人真實、完整；加強(qiáng)非稅收入征收監(jiān)督是維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的需要。

從當(dāng)前非稅收入管理存在的問題來看，要使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，只有不斷完善非稅收入管理模式，才能使政府非稅收入管理取得實質(zhì)成效。第一，應(yīng)該對非稅收入進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，進(jìn)人法制軌道。從目前來看，其立法工作可分兩步走。首先，由國務(wù)院制定《政府非稅收入征收管理條例》，以法律的形式規(guī)范非稅收入的主體、征收原則、征收標(biāo)準(zhǔn)以及收繳雙方的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等。其次，將非稅收入納入統(tǒng)一的財政預(yù)算，對稅收和非稅收實行分列預(yù)算、分別管理，切斷各個政府職能部門的行政執(zhí)法同其經(jīng)費來源的直接聯(lián)系。第二，可以對非稅收入進(jìn)行統(tǒng)一收費的征管機(jī)構(gòu)，實行分級垂直管理。在轉(zhuǎn)變對非稅收入所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化收費的征收管理，建立統(tǒng)一的征收管理體系。第三，對其統(tǒng)一征收，綜合管理。為解決預(yù)算內(nèi)外收支矛盾和各部門之間的分配不公、分配不均等問題，應(yīng)加強(qiáng)非稅收入資金的管理，統(tǒng)一由收費管理部門征收資金并上繳財政部門。第四，妥善解決稅收收入與非稅收入比例問題。地方政府將依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公益事業(yè)的需求，界定稅與非稅的范圍，恰當(dāng)調(diào)整征集政府性調(diào)控資金的比例，使稅收收入與非稅收收入的征收各行其道、各循其軌，形成良好的稅與非稅征收機(jī)制和征收秩序。第五，繼續(xù)推行“票款分離”的征收體系，加強(qiáng)財政票據(jù)管理，加大收費稽查力度。非稅收入項目的征收實施“票款分離”，是從根本上切斷收費主體與收費行為的利益關(guān)系，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的非稅收入征收體系的有效途徑。收費稽查是收費管理的重要保證，堅持突擊檢查和日常監(jiān)督相結(jié)合，依法對非稅收入的收支活動進(jìn)行檢查處理，以保證各項規(guī)章的落實，促進(jìn)非稅收入管理工作的開展，制止各種亂收費行為。另外，實行非稅收入規(guī)范管理，還需要由人大和政協(xié)進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮它們的參政、議政作用，同時，還要擴(kuò)大輿論宣傳，吸引群眾參與和監(jiān)督。

通過非稅收入的管理機(jī)制加以規(guī)范管理且更加科學(xué)的前提下，非稅收入對我區(qū)在補(bǔ)充政府財政不足，更好地實現(xiàn)政府職能，保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運行以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面有著越來越重要的作用。

（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院)