我國包裝產(chǎn)業(yè)在過去20多年中，伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的繁榮獲得了迅猛發(fā)展。但技術(shù)落后，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，研發(fā)機(jī)構(gòu)水平較低，包裝法規(guī)不完善等問題，已成為制約我國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。隨著2008年6月1日“限塑令”的正式實施，包裝產(chǎn)業(yè)如何按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)包裝強(qiáng)國的目標(biāo)，是包裝產(chǎn)業(yè)面臨的重要課題之一。

一、包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量大，但底子薄、起步晚

改革開放以來，我國包裝工業(yè)的發(fā)展取得了巨大的成就，包裝工業(yè)總產(chǎn)值在社會總產(chǎn)值中的比例已由20世紀(jì)80年代的0.4％上升到現(xiàn)在的2.4％，已形成了一個以紙、塑料、金屬、玻璃、印刷和包裝機(jī)械為主要產(chǎn)品的，獨立、完整、門類齊全的工業(yè)體系。同時形成了以長江三角洲、珠江三角洲和長江流域帶動內(nèi)地快速發(fā)展的包裝產(chǎn)業(yè)分布格局。從總量上看，中國是一個包裝大國，但由于中國包裝工業(yè)底子薄、起步晚，仍然滿足不了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與世界先進(jìn)國家相比，中國包裝工業(yè)仍存在很大差距。 我國的人均包裝消費約為22美元，僅約為世界人均包裝消費的22%。

（二）自主創(chuàng)新能力不足，包裝技術(shù)、人才缺乏

目前我國包裝工業(yè)基本上沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代包裝系統(tǒng)、材料和制品，現(xiàn)有的先進(jìn)包裝技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、包裝基材和高檔包裝材料大部分依靠進(jìn)口，既影響了中國包裝產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，又影響了產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)水平的提高。由于我國商品生產(chǎn)企業(yè)對包裝工業(yè)普遍重視不夠，包裝工業(yè)本身又缺乏高水平的專門研發(fā)機(jī)構(gòu)，而大多數(shù)包裝制品生產(chǎn)企業(yè)的待遇低于其他行業(yè)，導(dǎo)致包裝行業(yè)很難吸引中高級技術(shù)和管理人才。包裝行業(yè)中技術(shù)人員外流嚴(yán)重，使得目前包裝行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的2%左右，大大低于全國工業(yè)6.8%的平均水平。

（三）產(chǎn)業(yè)集中度低，生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，資源有效利用率低

我國包裝行業(yè)年銷售500萬元規(guī)模以上企業(yè)10868家。其中，大型企業(yè)35家，只占規(guī)模以上包裝企業(yè)總數(shù)的0.32％，完成工業(yè)產(chǎn)值373億元，占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值3283億元的11.36％；中型企業(yè)813家，占規(guī)模以上包裝企業(yè)總數(shù)的7.48％，完成工業(yè)產(chǎn)值1037億元，占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值31.41％；小型企業(yè)10020家，占規(guī)模以上包裝企業(yè)總數(shù)的92．2％，完成工業(yè)產(chǎn)值1873億元，占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的57％。除此以外，全國還有l(wèi)O萬家規(guī)模以下的小型企業(yè)，甚至于家庭作坊式的包裝企業(yè)，相當(dāng)一部分中低檔包裝產(chǎn)品供大于求。這些企業(yè)設(shè)備簡陋，生產(chǎn)工藝落后，經(jīng)營管理粗放，資源有效利用率低。

（四）包裝回收的政策法規(guī)不配套，包裝廢棄物回收利用率低

以德國、比利時、荷蘭為代表的西方國家，為了預(yù)防、抑制和加強(qiáng)回收使用包裝廢棄物，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)上，制定了循環(huán)名錄、循環(huán)程序、循環(huán)目標(biāo)以及責(zé)任制度、扶持和激勵機(jī)制等，對包裝廢棄物的回收處理已規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和商品化，在節(jié)約資源的同時創(chuàng)造了巨大的財富。而我國包裝廢棄物回收率低，每年包裝產(chǎn)量約3000多萬噸，除紙箱、啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱回收情況較好外，其它產(chǎn)品的回收率相當(dāng)?shù)停麄€包裝產(chǎn)品的回收率還達(dá)不到總產(chǎn)量的20％，每年產(chǎn)生的包裝廢棄物就有2500多萬噸，廢棄包裝物占到垃圾總量的30％。同時，我國沒有包裝廢棄物強(qiáng)制回收的法律，限塑令也是以國務(wù)院通知的形式，缺乏制約手段。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求

（一）節(jié)約資源和能源，建設(shè)節(jié)約型社會的要求

在包裝產(chǎn)物和包裝制品快速增長的同時，需要消耗大量資源。據(jù)預(yù)測，在2010年前，紙、塑料、玻璃和金屬包裝制品還將以9%、11%、6% 、10% 的速率逐年遞增，2010年時，我國包裝工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4500億元，其中紙包裝達(dá)到2700萬噸，塑料包裝達(dá)到2707萬噸，玻璃包裝達(dá)到1270萬噸，金屬包裝達(dá)到385萬噸。包裝約80%轉(zhuǎn)化為廢棄物，資源二次利用率只相當(dāng)工業(yè)發(fā)達(dá)國家1/4。同時，由于技術(shù)及設(shè)備相對落后，單位包裝物的能耗卻是發(fā)達(dá)國家的數(shù)倍。資源浪費多，以資源的大量消耗為代價的發(fā)展模式難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源，從而建立節(jié)約型社會。

（二）防治環(huán)境污染，建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，包裝所帶來的環(huán)境污染僅次于水質(zhì)污染、海洋湖泊污染和空氣污染，已處于第4位。我國目前包裝廢棄物已占城市固體廢棄物的1/3左右。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，包裝廢棄物還在以每年10%的速度遞增。尤其是由發(fā)泡塑料、小提袋等不可降解的塑料包裝廢棄物造成的白色污染，不僅成為社會一大公害，對城市、江河和鐵路兩側(cè)的環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，而且占用了大量的良田進(jìn)行填埋。另外，發(fā)泡塑料采用的氟氯烴物質(zhì)破壞臭氧層，紙板和復(fù)合塑料黏結(jié)時采用的有機(jī)溶劑型黏結(jié)劑，更會直接對人體造成嚴(yán)

重傷害。減少和循環(huán)利用包裝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防治污染、建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要途徑。

三、包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

“垃圾是放錯了地方的資源”已經(jīng)成為越來越多的人的共識。包裝工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，樹立科學(xué)發(fā)展觀。

（一）完善包裝法規(guī)，實現(xiàn)包裝產(chǎn)品生態(tài)化循環(huán)

一是以法促綠，為綠色包裝提供政策支持。利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，制定《包裝法》，實現(xiàn)綠色包裝的全程控制，對企業(yè)強(qiáng)化清潔生產(chǎn)，實行源頭控制。在《包裝法》中，應(yīng)明確生產(chǎn)包裝產(chǎn)品要使用清潔的能源和原料，以立法的形式規(guī)定禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞和鎬等成分的包裝材料，不能再利用的包裝容器和沒有達(dá)到再循環(huán)比例的包裝材料。明確禁止過度包裝或一次性使用的包裝，盡快制定出過度包裝的“度”量化標(biāo)準(zhǔn)，實行商品包裝“減量化”，在經(jīng)濟(jì)活動源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。

二是以法治污，強(qiáng)令企業(yè)回收包裝廢棄物。為促進(jìn)包裝物的再循環(huán)，許多國家制定了再利用法律，例如日本的《新廢棄物處理法》，德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和《避免包裝廢棄物法》，《歐共體包裝(捆包)再利用指令》等法規(guī)。借鑒他國立法經(jīng)驗，在《包裝法》中應(yīng)明確包裝廢棄物的避免、減少和再利用原則。在《包裝法》中要規(guī)定避免產(chǎn)生廢棄物，特別是減少其數(shù)量和毒性。要規(guī)定包裝生產(chǎn)企業(yè)所使用的包裝物，其廢棄時有正確的回收利用或合適處置的保證，當(dāng)產(chǎn)品有毒成分過高，難以處理，不能保證與環(huán)境相容，就不許進(jìn)入市場流通。同時，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任。生產(chǎn)者不僅對產(chǎn)品的性能負(fù)責(zé)，而且負(fù)有對包裝物整個生命周期負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)；產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者還應(yīng)承擔(dān)回收的有關(guān)費用。

三是以法減污，運用經(jīng)濟(jì)手段，從源頭上減少包裝物的生產(chǎn)。我國應(yīng)根據(jù)國情制訂“誰污染、誰付費”和“誰治理，誰受益”的政策。6月1日實施限塑令，塑料袋有償使用后，塑料購物袋的使用量大大減少，有的超市減少量達(dá)90%。事實說明，經(jīng)濟(jì)手段對廢棄物治理有積極的效果。借鑒他國立法，征收垃圾稅，根據(jù)所倒垃圾的數(shù)量進(jìn)行收費。征收包裝稅，提高那些包裝廢棄物需要特別處理或不易回收的商品的成本價格，用市場價格機(jī)制進(jìn)行鼓勵，迫使產(chǎn)品生產(chǎn)者從設(shè)計生產(chǎn)的最初環(huán)節(jié)，就考慮包裝使用后能否易于回收，從而減少環(huán)境污染，以經(jīng)濟(jì)利益減少包裝物的生產(chǎn)和使用。

（二）推行ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，為綠色包裝保駕護(hù)航

綠色包裝是一個系統(tǒng)，它體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。綠色包裝涉及到諸多方面，例如包裝安全、衛(wèi)生方面的問題，只能通過檢測機(jī)構(gòu)的測試和相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，才能得出正確的結(jié)論，因此必須加強(qiáng)對環(huán)境標(biāo)志商品認(rèn)證管理。目前，ISO14000作為環(huán)境管理體系，為包裝企業(yè)有步驟地進(jìn)行環(huán)保改進(jìn)提供了標(biāo)準(zhǔn)，同時也給企業(yè)帶來巨大的直接利益和潛在利益。因而，ISO14000成了衡量包裝企業(yè)是否注重環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)盡快與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌，在包裝領(lǐng)域，加快制定綠色包裝設(shè)備和產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，使綠色包裝設(shè)備及產(chǎn)品系列化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高其穩(wěn)定性和通用性。對于環(huán)境標(biāo)志計劃的實施采用“自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的原則”，即環(huán)境標(biāo)志的實施以自愿為主，同時重視政府的行政干預(yù)，最終實現(xiàn)降低成本、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

（三）提倡綠色消費 ，促進(jìn)包裝產(chǎn)品循環(huán)利用

隨著人們生活質(zhì)量的提高和環(huán)保意識的增強(qiáng)，消費者在購物時的思維方式、價值觀念、行為取向和消費心理都發(fā)生了極大變化。人們在選購商品時將不再僅僅關(guān)注商品的質(zhì)量是否合格、包裝是否精美，而是更關(guān)心商品是否符合環(huán)保要求、包裝上是否有綠色標(biāo)志。環(huán)保標(biāo)志是國際標(biāo)準(zhǔn)中的綠色標(biāo)志，WTO規(guī)則規(guī)定，凡是獲得“環(huán)保標(biāo)志”的產(chǎn)品方可進(jìn)入國際市場。由于消費者對生態(tài)包裝的需求是比較旺盛的，因此商品的生產(chǎn)廠家從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，也將不得不把商品包裝的環(huán)保因素考慮進(jìn)來，主動采用綠色包裝，實行綠色營銷。

（四）加大包裝科研和教育投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

就國家而言，應(yīng)加大對包裝科研和教育的投入。對包裝高等教育應(yīng)給予大力支持，改變包裝專業(yè)只有正式的本科生教育，包裝碩士研究生掛靠在其他學(xué)科之上的現(xiàn)狀，以提高各高校培養(yǎng)包裝人才的積極性。國家要進(jìn)一步加大對環(huán)境和生物技術(shù)的投入，加快對環(huán)境友好的材料、生物材料、生物塑料等可再生資源的材料研發(fā)。就包裝企業(yè)而言，要增加研發(fā)投入，重視包裝人才的使用和培養(yǎng)，造就能吸引包裝技術(shù)和管理人才的環(huán)境，同時積極開展各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)包裝技工隊伍。就高校而言，要采用“引進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略。引進(jìn)國外“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的教學(xué)與科研，開設(shè)國內(nèi)自己的“產(chǎn)、學(xué)、研”的教研體系。同時選派國內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Φ慕處煹桨b發(fā)達(dá)的國家學(xué)習(xí)、深造；鼓勵優(yōu)秀學(xué)生出國留學(xué)，培養(yǎng)交換生，學(xué)習(xí)國外更為完善的包裝知識與理論。另外，學(xué)校要加強(qiáng)與企業(yè)的交流，通過校企合作，培養(yǎng)訂單式人才，滿足社會對人才的需求。

（作者單位：杭州電子科技大學(xué)新聞出版學(xué)院）