肇始于1978年的經(jīng)濟(jì)改革所帶來的一個(gè)直接后果就是中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革趨勢日益加強(qiáng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)改革所出現(xiàn)的利益多元化，不同利益取向的社會(huì)群體由此逐步形成。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來階層分化，由此將出現(xiàn)不同階層之間的利益多元化與利益沖突的局面。

一、改革開放后農(nóng)民的分化情況

改革開放之前，在人民公社體制下，整個(gè)農(nóng)民階層是一個(gè)具有單一身份性的群體或階級，同質(zhì)性很高，利益無差別，農(nóng)民享有同樣的身份地位、經(jīng)濟(jì)地位和政治地位，都是毫無差別的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，無差別地享有對集體財(cái)產(chǎn)的共同所有權(quán)，無差別地實(shí)行平均分配。農(nóng)民個(gè)人在勞動(dòng)過程中所具有的知識(shí)、技能、體力方面的差別都不予以承認(rèn)。

改革開放后，隨著改革進(jìn)程所帶來的利益分化，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度、財(cái)產(chǎn)使用制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、收入分配格局發(fā)生了根本性的變化。尤其是農(nóng)民對社會(huì)性資源的占有狀況發(fā)生了巨大變化，使農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民不再是一個(gè)意義和內(nèi)涵單一的身份指稱。在農(nóng)民當(dāng)中，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和社會(huì)資源等不同資源的占有標(biāo)準(zhǔn)，分化出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、農(nóng)村管理者等群體 。另外，由于近幾年鄉(xiāng)村旅游的興起，也出現(xiàn)了不種地專門靠此生存的群體，我們姑且稱之為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者。按照德國著名社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯劃分社會(huì)階層的財(cái)富、聲望、權(quán)力三標(biāo)準(zhǔn)，從事實(shí)上看，在蘇南等富裕地方，則出現(xiàn)了雙重性質(zhì)的農(nóng)民工：本地農(nóng)民工和外地農(nóng)民工。本地農(nóng)民工享有各種福利待遇，外地農(nóng)民工卻沒有這樣的機(jī)會(huì)。

同樣，農(nóng)民的群體意識(shí)也日漸形成。群體意識(shí)是社會(huì)群體成員對群體的歸屬、認(rèn)同的情感，也是成員對本群體的共同處境與共同利益的一致看法。農(nóng)民內(nèi)部的分化，使一些農(nóng)民往往能夠?qū)ふ业焦餐睦婧托枨?，并形成一致的看法和心態(tài)，表現(xiàn)為利益覺醒意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)彰顯、群體界別意識(shí)分明。

可見，經(jīng)過30年的分化，今天，農(nóng)民的角色和身份已經(jīng)多元化，地位和需求已經(jīng)差別化，從而形成了異常復(fù)雜、特殊的農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)，并使農(nóng)民的利益主體和利益來源多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益矛盾明顯化。作為社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要內(nèi)容，農(nóng)民分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的資源配置方式的調(diào)整和利益獲取方式多樣化的必然結(jié)果。從社會(huì)學(xué)的角度看，這種分化是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)演進(jìn)的過程，是中國農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。因此，只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并把握當(dāng)前農(nóng)民的分化現(xiàn)實(shí)，并分析其不利影響，才能在制定農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)時(shí)，真正做到以人為本，有力地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、農(nóng)民分化對新農(nóng)村建設(shè)的不利影響

（一）貧富差距拉大，不利于和諧新農(nóng)村的構(gòu)建

農(nóng)村人口所從事的職業(yè)的分化，引起了農(nóng)村人口的收入明顯分化。這種貧富分化，在一定程度上反映著一個(gè)農(nóng)村社會(huì)的財(cái)富占有度，另一方面也反映著農(nóng)民的社會(huì)地位和社會(huì)層次。統(tǒng)計(jì)顯示，我國農(nóng)民人均年純收入和城鎮(zhèn)居民人均年支配收入的比率1985年是1：2.57，到2004年是1:3.23，到2006年這個(gè)差距已經(jīng)達(dá)到1：3.3。2004年林堅(jiān)、馬彥麗在江、浙、冀、贛、川5省進(jìn)行農(nóng)民收入多元化和階層分化專題調(diào)查顯示，不同職業(yè)農(nóng)民的人均純收入差異比較大 。從下表可見，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入最低，與收入最高的私營企業(yè)主相比，兩者相差31332元。南京大學(xué)2006年新農(nóng)村調(diào)查聯(lián)合項(xiàng)目組在山西、陜西、山東、河南、安徽、天津、河北、江蘇、廣東等地的調(diào)查結(jié)果顯示，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民2005年人均收入為7971.31元，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只有3322.65元，低于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民41.6%。在此情況下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民中有327人感覺有家庭經(jīng)濟(jì)壓力，占到受調(diào)查種地農(nóng)民的61.7%，而不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只有128人有同樣的感受，占非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的33.5%。在這項(xiàng)調(diào)查總共涉及的20個(gè)行政村（“明星村”）中，2005年人均年收入最高的是江蘇省華西村，達(dá)到18820元，而在陜西省的南泥灣村人均年收入僅為1526元。從這一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，二者就相差了近12倍，并且這個(gè)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大?？傊?，農(nóng)村發(fā)生了嚴(yán)重的貧富分化。

由于貧富差距拉大，在農(nóng)村，越是社會(huì)地位高、收入高的階層，負(fù)擔(dān)越輕；越是地位低、收入低的階層，負(fù)擔(dān)越重。其中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層雖然負(fù)擔(dān)承受能力最弱，但承擔(dān)著最重的負(fù)擔(dān)，主要集中在教育、醫(yī)療、上學(xué)三方面。而且，越是貧窮的農(nóng)村，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重。因此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)與社會(huì)分層之間的逆向關(guān)系，不僅僅損害了弱勢群體——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的發(fā)展能力，帶來的農(nóng)民各群體之間的斷裂，而且也影響到了社會(huì)公正秩序，降低了政府管理社會(huì)的公信力，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)不滿，成為建設(shè)新農(nóng)村的社會(huì)矛盾和沖突以及社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源。有學(xué)者就指出，“一旦暴富階層和受損階層的差距變得不可接受，整個(gè)政權(quán)的道德基礎(chǔ)就將發(fā)生動(dòng)搖，沒有哪個(gè)政權(quán)可以在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)不平等條件下，維持政治穩(wěn)定 ”。

（二）農(nóng)民分化導(dǎo)致相對剝奪感滋生

相對剝奪感是個(gè)體將自己的地位與其他類別地位的人做了對比后所產(chǎn)生的一種情緒體驗(yàn)。也就是說，當(dāng)個(gè)人把自己的情況與那些被他認(rèn)為在其參考群體中占優(yōu)勢的人相比時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生相對剝奪感。

隨著農(nóng)村各階層收入差別不斷擴(kuò)大，農(nóng)民中一些優(yōu)勢階層或群體中的一些人就利用各種有利條件，居于特殊地位，企圖憑借經(jīng)濟(jì)資源和非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來滲透政治系統(tǒng)，以規(guī)避法律和制度約束，減少行動(dòng)成本，達(dá)到個(gè)人收益最大化，使平等的社會(huì)關(guān)系在一定程度上受到扭曲。這導(dǎo)致一部分農(nóng)民（主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）產(chǎn)生社會(huì)不公平感和心理不平衡，從而對一些在農(nóng)村社會(huì)中地位上升的階層，如高收入的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主階層和少部分農(nóng)村管理者階層的收入合法性持懷疑和否定態(tài)度。因而產(chǎn)生不滿情緒，無形中造成了農(nóng)民各階層中的二元分化，也使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對農(nóng)村改革甚至目前國家所倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)的期望值下降，熱情降低。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層是弱勢群體，經(jīng)濟(jì)承受力低、風(fēng)險(xiǎn)抵御力弱，于是，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體這一龐大的隊(duì)伍中就蘊(yùn)藏了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，極易成為社會(huì)動(dòng)蕩的“火藥桶”。他們的利益要求和自尊得不到實(shí)現(xiàn)，會(huì)感到壓抑、自卑、無助、受挫、孤立，使得他們的群體心理趨于冷漠化，以致無法客觀評價(jià)自身現(xiàn)狀的成因，使他們的行為更加沒有規(guī)則的約束，且往往采取一些粗暴的反社會(huì)行為，加劇了社會(huì)的矛盾和沖突。美國學(xué)者亨廷頓也認(rèn)為，如果不能在消除社會(huì)絕對貧困的同時(shí)，逐步縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，那么這種“相對剝奪感”也容易使人傾向于暴力。

（三）農(nóng)民分化導(dǎo)致道德與價(jià)值準(zhǔn)則失落

道德觀念是社會(huì)良性發(fā)展的精神基礎(chǔ)，一個(gè)健康運(yùn)行的社會(huì)在社會(huì)主導(dǎo)性的價(jià)值觀上也必定是積極向上的。當(dāng)前，農(nóng)村思想道德建設(shè)主流是健康的，但不可否認(rèn)的是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，使得農(nóng)村社會(huì)價(jià)值觀念趨向多元化，同時(shí)也帶來了價(jià)值觀上的混亂和迷失，農(nóng)村社會(huì)的矛盾沖突也由此增多。

由于農(nóng)業(yè)比較效益相對較差、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者地位低，農(nóng)村中相當(dāng)部分青年人主觀上不甘愿留守土地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，希望從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來。但是，由于種種原因，他們離開土地和農(nóng)業(yè)后，又找不到出路，未能在非農(nóng)部門從業(yè)，徘徊在農(nóng)民工的圈子里，與主流社會(huì)聯(lián)系的機(jī)會(huì)很少，尤其是缺乏就業(yè)的信息和機(jī)會(huì)，帶來的是該空間的信息貧乏，惡化了就業(yè)的可能性，因而成為“非農(nóng)非工”的無業(yè)游民，成為城市的“惡習(xí)地區(qū)”。因?yàn)檫吘壔?，他們更對村里的事漠不關(guān)心。邊緣化本身就是對既有秩序的一種否定，必然要對鄉(xiāng)村治理和發(fā)展提出種種問題和挑戰(zhàn)。

另外，由于農(nóng)民新的價(jià)值觀的逐步形成以及人緣、地緣和血緣關(guān)系等原因，農(nóng)民在一定的地域范圍內(nèi)也出現(xiàn)了分化和組合。在基層黨支部戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力比較強(qiáng)的村，農(nóng)民仍然緊緊團(tuán)結(jié)在黨支部的周圍，有序地開展各種運(yùn)動(dòng)。在基層黨支部軟弱癱瘓的村，農(nóng)民的組合流向出現(xiàn)了幾種趨勢：一種是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，農(nóng)民大都向能人靠攏，這就是所謂的“能人效應(yīng)”；在社會(huì)治安混亂的村，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民就會(huì)向強(qiáng)勢群體靠攏；在交通閉塞、貧困落后的村，農(nóng)民大都向宗教、宗教勢力靠攏，遇到疑難問題，不是找村支書或村長而是找族長。這不可避免地會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面效應(yīng)，帶來諸多社會(huì)問題，這也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。

（四）農(nóng)民分化導(dǎo)致群體性事件凸現(xiàn)，使農(nóng)村缺乏凝聚力

經(jīng)過30年的改革開放，農(nóng)民階層市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為充分，自主意識(shí)、自我意識(shí)較濃，對自身權(quán)益較為重視。正是出于維護(hù)和擴(kuò)大自身利益的動(dòng)機(jī)，他們要求在村治中有更多的發(fā)言權(quán)和影響力，渴望影響村社公共權(quán)力運(yùn)作。特別是在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)大潮中涌現(xiàn)出的一批掌握著經(jīng)濟(jì)、知識(shí)、技術(shù)、政治等優(yōu)勢的社會(huì)資源階層，如農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)村管理者等等，他們將形成農(nóng)村新的政治精英，進(jìn)而對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)?？梢哉f，農(nóng)村社會(huì)階層的分化為基層民主政治建設(shè)提供了必要的社會(huì)基礎(chǔ)。特別是由于利益的分化，占人口很大比例的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層，面對經(jīng)濟(jì)收入的低下和生活的困難，以及與其他階層經(jīng)濟(jì)收入的巨大差距，將使他們更多地關(guān)注在公平條件下實(shí)現(xiàn)本階層成員及其子女的上升性移動(dòng)，以改變他們的社會(huì)地位。因而農(nóng)民各階層要求通過民主參與表達(dá)利益的愿望和積極性日益提高，而政治體制尚未提供相應(yīng)的制度化參與渠道，即使僅有的“兩會(huì)”也形同虛設(shè)，民主決策權(quán)力往往為村委會(huì)、村黨支部及富人把持，造成目前農(nóng)民非制度化政治參與時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為抗議、集體上訪、越級上訪、報(bào)復(fù)村干部，甚至暴力攻擊執(zhí)法人員，沖擊國家機(jī)關(guān)和政府部門等過激行為等。

另外，隨著2004年以來農(nóng)業(yè)稅的相繼取消及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入，一定程度上緩解了干群關(guān)系。但費(fèi)改稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接從農(nóng)村提取喪失了合法性依據(jù)，由此導(dǎo)致農(nóng)村階層矛盾的新特點(diǎn)就是：階層關(guān)系簡化，資源保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，集體行動(dòng)的意識(shí)和力量對于村內(nèi)占用資源和城市占用農(nóng)村資源的要求有強(qiáng)烈的排斥感和集體行動(dòng)能力。另外，教育、醫(yī)療費(fèi)用的日益上漲又成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)新的重要因素。一方面，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅得到了減免，并享受一定數(shù)額的糧食補(bǔ)貼；另一方面，由于農(nóng)業(yè)市場資料上漲，教育、醫(yī)療費(fèi)用的上漲、鄉(xiāng)村組織向農(nóng)民變相收費(fèi)的強(qiáng)烈沖動(dòng)引起的鄉(xiāng)村組織不規(guī)范行政行為等，都會(huì)引起農(nóng)民的不滿。鄉(xiāng)村管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)民最直接接觸到的國家代表，因此，一些農(nóng)民可能把他們對國家的不滿發(fā)泄到這些鄉(xiāng)村干部身上。還有部分基層干部下鄉(xiāng)考察開著車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看，視干群關(guān)系如臣民關(guān)系，兩極分化，互不信任，最終引發(fā)農(nóng)民群體性事件。

（五）農(nóng)民分化使新農(nóng)村建設(shè)缺乏組織保障

農(nóng)民階層的分化過程實(shí)質(zhì)上是利益分化的過程。利益的分化改變了農(nóng)民之間的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)累積到一定程度便會(huì)引起社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。而作為農(nóng)村社會(huì)支柱的基層黨組織，在整個(gè)社會(huì)變革的大環(huán)境下并沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，而且有日益弱化的趨勢。

由于改革開放以來農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，幾乎所有的青壯年都出去了，留下的是“三八六一部隊(duì)”及老弱病殘，使農(nóng)村基層黨組織受到嚴(yán)重影響。因?yàn)?，大量青壯年外出，難以選出高水平的領(lǐng)導(dǎo)。一些農(nóng)村黨組織后繼乏人，難選取。一些地方黨組織不注重后備干部的培養(yǎng)，長期不發(fā)展黨員，原有黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，中青年黨員稀少，缺乏合適人選。少數(shù)村的村民包括黨員整體文化素質(zhì)低、能力差，人才缺乏，沒有人選。一些村的黨員黨性弱、責(zé)任心差，只顧自己富，不顧大多數(shù)，誰也不愿當(dāng)支部書記?！凹议L”專制，或宗派家族爭斗，互相攻擊，鬧不團(tuán)結(jié)，產(chǎn)生不出支部書記等，并且使民主管理陷入困境，民主決策難以實(shí)現(xiàn)，民主監(jiān)督流于形式。

另外，更重要的是，農(nóng)民各階層之間以及農(nóng)民各階層與農(nóng)村組織之間的信任感大量流失。農(nóng)民的政治信任感又是與農(nóng)民對政治體制的效能感和績效感緊密聯(lián)系著的，“對社會(huì)需求滿足的程度已經(jīng)成為能否贏得政治忠誠和支持的重要因素?！钡钱?dāng)前一些鄉(xiāng)村組織不是懶軟困渙散、腐敗，就是作威作福一派“黑老大”樣?！胺彩钦罅ν七M(jìn)、宣傳和倡導(dǎo)的，老百姓總持懷疑態(tài)度，甚至還有讓干的偏不干，不讓干的偏干” 。鄉(xiāng)村組織在協(xié)調(diào)農(nóng)民各階層行為，保護(hù)農(nóng)民各階層利益方面給農(nóng)民帶來了心理上的挫折感，這必然影響農(nóng)民對鄉(xiāng)村政治系統(tǒng)的信任感和認(rèn)同感。同時(shí)，極少數(shù)富有階層控制著與合理的社會(huì)財(cái)富分布原則不相符合的大量公共資源，把維護(hù)個(gè)人利益作為一個(gè)重要的著眼點(diǎn)或以政治性捐助尋求政治庇護(hù)。而底層農(nóng)業(yè)勞動(dòng)階層可能有向往民主的強(qiáng)烈政治欲求，但是在促動(dòng)民主化的過程中又易采取不適當(dāng)?shù)?、非理性的方式，結(jié)果適得其反，更降低了廣大農(nóng)民的參與熱情，必然阻礙新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施。

還有諸如農(nóng)村教育問題、人口問題、環(huán)境問題等。這些經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的問題糾合在一起，加大了農(nóng)村社區(qū)控制的難度，干部和群眾雙方都有一股怨氣，并呈擴(kuò)大漫延之勢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，越來越多地受到政治因素和不良社會(huì)情緒的制約。

可以說，現(xiàn)階段農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)的形成和明晰，是改革開放后農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，是讓一部分人先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國特色社會(huì)主義理論的具體體現(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)階層的急劇分化和變遷，沖破了村社原有的社會(huì)秩序、價(jià)值觀念和行為規(guī)則。這種非均衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成了現(xiàn)時(shí)農(nóng)村多元利益群體、多層社會(huì)結(jié)構(gòu)、多元價(jià)值觀念、制度和行為規(guī)則并存的混合體制。混合體制的存在，為不同社會(huì)利益群體確定自己在這種轉(zhuǎn)型社會(huì)中的角色和地位，提供了多元選擇，從而也提供了實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)利益的多元渠道，減緩了制度性、體制性沖突，但同時(shí)，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，多元利益和價(jià)值觀念相互沖突，可以認(rèn)為這是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾急劇上升的深層原因，因此，必須采取各種措施妥善處理農(nóng)民分化問題是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。

三、政策措施

（一）協(xié)調(diào)好農(nóng)村各階層的利益關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一定要通過調(diào)查研究，掌握新農(nóng)村的趨勢，適時(shí)適地制定好各種政策，協(xié)調(diào)好各個(gè)階層的利益關(guān)系，進(jìn)行“有意識(shí)的社會(huì)調(diào)節(jié)”。首先要從發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)活力、追求社會(huì)效率的角度出發(fā)，保護(hù)優(yōu)勢階層的正當(dāng)利益不受侵犯，這將增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)全體成員致富的信心。同時(shí)也要充分考慮弱勢群體階層的利益，調(diào)動(dòng)弱勢階層的主動(dòng)性、積極性。在農(nóng)村各階層之間保持一種互惠互利的關(guān)系。讓相對處在高處的優(yōu)勢階層在利益增進(jìn)時(shí)，不能以損傷弱勢階層的利益為條件，相反在優(yōu)勢階層的利益增進(jìn)的同時(shí)，弱勢階層的處境也相應(yīng)改善。其次要本著社會(huì)公平的原則考慮，依法打擊各類優(yōu)勢階層的尋租活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，逐步緩解農(nóng)民收入拉大的趨勢，防止兩極分化。從政策上致力于形成合理的農(nóng)村社會(huì)分配機(jī)制，限制和取消各種非法收入獲得的渠道，利用金融、稅收等手段協(xié)調(diào)行業(yè)間利益差距，尤其是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)之間的經(jīng)營收益差距。再次，貧困階層是農(nóng)村各階層中的弱勢群體，由于他們所處的自然地理環(huán)境相對較差，勞動(dòng)力文化程度明顯偏低，加上資金不足，收入增長的難度很大，迫切需要各方面從財(cái)政金融方面加大對貧困階層的扶持力度，降低貸款門檻，盡可能為他們的生產(chǎn)提供資金，并加以扶持和引導(dǎo)，以促使弱勢階層向上“流動(dòng)”。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力改變基層組織癱瘓的局面

新農(nóng)村建設(shè)離不開基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，為此，要努力改變基層組織建設(shè)癱瘓的局面，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，努力吸引先進(jìn)分子入黨，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用。要把黨的建設(shè)、基層組織建設(shè)和農(nóng)民的增收、農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展緊密地結(jié)合起來，要提高基層組織工作人員的待遇和工作環(huán)境，想辦法吸引農(nóng)村先進(jìn)分子擔(dān)任鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，努力改善干群關(guān)系，提高干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。只有建立強(qiáng)有力的基層組織，才能更好地帶動(dòng)農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的潮流中來。

同時(shí)，各地要根據(jù)情況，具體抓好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)的組織與制度建設(shè)。村民自治組織要逐步規(guī)范化、制度化，農(nóng)村黨支部要真正在帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，要根據(jù)新時(shí)期的情況，建立民兵、青年、婦女和行業(yè)協(xié)會(huì)等的群眾組織，并通過這些組織，了解搜集信息，教育培訓(xùn)農(nóng)民，組織農(nóng)民有計(jì)劃地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工，將分化了的農(nóng)民逐步組織起來。通過提高農(nóng)民的組織化程度，優(yōu)化人力資源配置，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，依托億萬農(nóng)民的力量推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（三）構(gòu)建制度化平臺(tái)，健全各階層利益表達(dá)機(jī)制

利益表達(dá)，亦即各農(nóng)民階層反映自身利益要求，是實(shí)現(xiàn)利益整合不可缺少的途徑。社會(huì)群體的分化導(dǎo)致利益要求的復(fù)雜化，必然需要開辟新的利益表達(dá)渠道。首先，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政治參與渠道，健全具體制度，充分吸納農(nóng)民廣泛地參與政治活動(dòng)。如在人大制度方面，健全代表候選人制度，嚴(yán)格執(zhí)行選舉法和人民代表大會(huì)組織法，保證代表確實(shí)能代表農(nóng)民各階層的利益和其權(quán)利的行使等；在村民自治制度方面，全面認(rèn)真地落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》賦予農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利，建立健全“四民主”的具體操作制度等。其次，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷拓展公民政治參與的空間，擴(kuò)大公民政治參與的渠道，以滿足不斷出現(xiàn)的社會(huì)階層要求參與政治的需求和愿望。更為重要的是必須使公民政治參與制度化，“用法律規(guī)章的形式對公民政治參與的內(nèi)容、范圍、方式予以確定，做到有法可依，有法必依，用法律來調(diào)整、規(guī)范公民的政治參與”。特別是對于目前還缺少政治參與渠道的階層，應(yīng)該給予特別關(guān)注。如當(dāng)前的農(nóng)民工階層，他們在政治上的利益表達(dá)渠道受到很大的局限，成了切切實(shí)實(shí)的“邊緣人”。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和經(jīng)營能力

在繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，要積極完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制，進(jìn)一步強(qiáng)化中央財(cái)政和省級財(cái)政支持農(nóng)村教育的職責(zé)和投入力度，使增加財(cái)政教育投入的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村并重點(diǎn)向貧窮農(nóng)村傾斜，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民享受必需的公共教育，為減少文盲半文盲創(chuàng)造條件，使他們能抵御各種落后文化和觀念的侵蝕。從眼前看，要大力推進(jìn)職業(yè)教育。職業(yè)教育一定要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機(jī)銜接起來，注意長短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。同時(shí)使其掌握基本的政治技能，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器和政治工具來捍衛(wèi)權(quán)益。

（五)深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的遷徙流動(dòng)自由

戶籍制度的改革，說到底，就是如何平等對待農(nóng)民的問題，就是給農(nóng)村人口以平等待遇，使得人民之間只有職業(yè)的不同，不再有任何含義上的身份差別。中國戶籍制度改革的終極目標(biāo)應(yīng)該是恢復(fù)和實(shí)行全體公民的居住和遷徙自由。因此，必須深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的遷徙流動(dòng)自由。一方面，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的需求，堅(jiān)持市場趨向和改革方向；另一方面，還必須遵循“常住地戶口的入戶原則，建立一種以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”的目標(biāo)模式，以恢復(fù)戶口反映公民居住生活狀況、公民身份、職業(yè)及其他社會(huì)屬性的本來面目，弱化戶口的功利色彩，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和公平競爭。

（六）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，保證農(nóng)民分化過程中的社會(huì)穩(wěn)定

為農(nóng)民提供可靠的生產(chǎn)和生活保障，是社會(huì)主義建設(shè)的基本目標(biāo)之一。要建立健全包括農(nóng)民養(yǎng)老、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，將農(nóng)民全部納入其中。隨著農(nóng)民的分化，一部分農(nóng)民如私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、外出打工的農(nóng)民工，主要來自第二三產(chǎn)業(yè)所得的收入，包括一部分資本報(bào)酬，他們面臨的主要是工傷、疾病、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。目前國家已經(jīng)強(qiáng)力要求用人單位為他們繳納上述保險(xiǎn)，由于實(shí)際上企業(yè)和個(gè)人都不愿意繳納這部分錢，即使繳納了，上述農(nóng)民到異地又不能適用的情形，所以目前這部分人并非應(yīng)保盡保。要繼續(xù)加大監(jiān)督措施，完善機(jī)制，將這部分人分門別類納入社會(huì)保障體系，并使之完全離開土地，完全改變其農(nóng)民身份。而對于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，應(yīng)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為他們提供穩(wěn)定和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，保證其有足夠的穩(wěn)定的收入，同時(shí)繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療。而對于特別貧困的階層，國家已經(jīng)規(guī)定，凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請低保。目前，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）都已部署建立農(nóng)村低保制度，預(yù)計(jì)到年底前，億萬農(nóng)民將全面享受低保。但由于農(nóng)村固有的“頑疾”，如“人情風(fēng)”、“虛假瞞報(bào)”、“資金被擠占挪用”等，其實(shí)際效果仍待檢驗(yàn)。因此要繼續(xù)完善這項(xiàng)措施。同時(shí)，努力建立新型的農(nóng)村社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村貧困性社會(huì)救助、災(zāi)害性社會(huì)救助和疾病性社會(huì)救助，保證農(nóng)民分化過程中的穩(wěn)定，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)健康和諧發(fā)展提供保障。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）