法國(guó)是出版產(chǎn)業(yè)大國(guó)，具有悠久的出版歷史和成熟的出版產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，其出版產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策已成為世界各國(guó)研究和借鑒的范例。法國(guó)出版業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的研究對(duì)我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的制定有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

法國(guó)政府非常重視出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府中設(shè)立了專門(mén)的出版管理機(jī)構(gòu)。法國(guó)管理出版企業(yè)的政府機(jī)構(gòu)是文化和交流部（Minisery de la Culture et de la Communication）下設(shè)的圖書(shū)與閱覽司（Direction du Livre et de la Lecture），主管法國(guó)的商業(yè)出版社和書(shū)商以及國(guó)家的圖書(shū)館（由教育部主管的大學(xué)圖書(shū)館除外）。圖書(shū)閱覽司的主要活動(dòng)是通過(guò)法國(guó)國(guó)家出版中心來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)出版產(chǎn)業(yè)在稅收、投資、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，國(guó)家出版中心（Le Centre national du livre）屬于政府機(jī)構(gòu)，主要的資金來(lái)源是出版產(chǎn)業(yè)（尤其是圖書(shū)）的稅收收入。除此之外，法國(guó)的地方政府對(duì)出版產(chǎn)業(yè)也會(huì)提供相應(yīng)的支持。法國(guó)有很多的地方文化中心，第一座地方文化中心是位于巴黎南方約兩小時(shí)車程的Bourges的Maison dela Culture de Bourges。法國(guó)政府的其他部門(mén)也會(huì)涉足對(duì)出版產(chǎn)業(yè)的支持，2004年由法國(guó)文化和通訊部支持的全國(guó)贊助圖書(shū)和閱讀計(jì)劃項(xiàng)目有3.73億歐元，主要有三項(xiàng)任務(wù)，其中第一項(xiàng)優(yōu)先資助的是作者、出版社和獨(dú)立書(shū)店，第二和第三項(xiàng)是對(duì)圖書(shū)館的資助。

法國(guó)出版業(yè)稅收政策

稅收政策是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策，稅收政策的優(yōu)惠往往能夠反映出政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，并對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生最直接的影響。

我國(guó)采取的是生產(chǎn)型增值稅制度，即在計(jì)稅時(shí)，既不扣除全部固定資產(chǎn)，也不扣除折舊，課稅對(duì)象相當(dāng)于生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的總和，從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，與國(guó)民生產(chǎn)總值一致，故稱其為生產(chǎn)型增值稅。目前只有印尼和中國(guó)等少數(shù)國(guó)家采取這種增值稅制。而法國(guó)采取的是消費(fèi)型增值稅，就是允許納稅人在計(jì)算增值額時(shí)，除扣掉生產(chǎn)原料價(jià)值以外，還可以把外購(gòu)的固定資產(chǎn)價(jià)款全部扣除。生產(chǎn)型增值稅存在著嚴(yán)重的重復(fù)征稅的問(wèn)題，當(dāng)產(chǎn)品以含稅價(jià)格銷售到以后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)時(shí)，再增值、再征稅，形成重復(fù)征稅。而且產(chǎn)品流通次數(shù)越多，重復(fù)征稅就越多，對(duì)于我國(guó)的出版企業(yè)而言，是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。

法國(guó)政府近年來(lái)逐步降低了對(duì)出版物的稅收。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，法國(guó)政府對(duì)圖書(shū)、期刊、報(bào)紙征收的是7%的增值稅。從90年代開(kāi)始，法國(guó)政府將圖書(shū)的稅率由原來(lái)的7%下調(diào)到了5.5%，對(duì)報(bào)紙的稅率為2.1%，期刊為4%，音像出版物為33.33%，對(duì)出口圖書(shū)免征增值稅。法國(guó)出版物與一般消費(fèi)品的賦稅有著很大的差別，大約只是一般消費(fèi)品稅率的1/3，而我國(guó)的差值卻不是很大，僅有4%，說(shuō)明了我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)在稅率上相對(duì)較高，國(guó)家有必要在稅收政策上給予更加有力的支持。

法國(guó)出版業(yè)價(jià)格政策

圖書(shū)是出版產(chǎn)業(yè)的核心，由于圖書(shū)是一種特殊的商品，因此很多國(guó)家都通過(guò)對(duì)圖書(shū)價(jià)格的控制來(lái)維持出版產(chǎn)業(yè)有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。近二三十年間，法國(guó)政府先后實(shí)行了三種書(shū)價(jià)，即建議書(shū)價(jià)、“純”書(shū)價(jià)和統(tǒng)一書(shū)價(jià)。建議書(shū)價(jià)是由出版商向書(shū)店提供圖書(shū)的建議售價(jià)，一般將建議價(jià)印在書(shū)上，書(shū)商可自由降價(jià)或者加價(jià)。1979年2月開(kāi)始實(shí)行“純”書(shū)價(jià)，即要求出版商以“純”價(jià)格將書(shū)賣給書(shū)商，書(shū)價(jià)上不許印出標(biāo)價(jià)，書(shū)商可完全自由地確定書(shū)價(jià)。1982年至今，實(shí)行的是統(tǒng)一書(shū)價(jià)，即由出版商確定圖書(shū)的價(jià)格，并將書(shū)價(jià)印在書(shū)上，所有書(shū)商必須按照統(tǒng)一書(shū)價(jià)出售，不能隨意改變價(jià)格出售。統(tǒng)一書(shū)價(jià)制度保護(hù)了中小出版商的利益，使其在具有較強(qiáng)實(shí)力的大型出版商面前依然能夠保持繁榮的局面，從而促進(jìn)了圖書(shū)銷售市場(chǎng)的健康發(fā)展。

法國(guó)雖然是開(kāi)放性的國(guó)家，但是對(duì)圖書(shū)價(jià)格的控制比我國(guó)更加嚴(yán)格和保守，并且一直在探尋一條適合本國(guó)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格制度。

法國(guó)出版業(yè)財(cái)政資助政策

法國(guó)政府對(duì)出版產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持非常全面，由中央政府、地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)三者相互協(xié)調(diào)，通過(guò)直接的財(cái)政撥款或者基金項(xiàng)目，惠及了法國(guó)國(guó)內(nèi)和部分國(guó)外的圖書(shū)出版項(xiàng)目以及各種類型的出版社和書(shū)店，尤其是中小型出版社和書(shū)店。法國(guó)政府的撥款資助包括四個(gè)方面：（1）出版社的圖書(shū)項(xiàng)目，涉及圖書(shū)、期刊和電子出版等；（2）翻譯作品，主要為將本國(guó)作品翻譯成其他國(guó)家的文字出版，如設(shè)在法國(guó)駐倫敦使館的伯吉斯計(jì)劃（Burgess Programme）；（3）書(shū)店和圖書(shū)銷售行業(yè)，主要是獨(dú)立書(shū)店和小出版商；（4）圖書(shū)出口，涉及運(yùn)輸補(bǔ)貼、書(shū)價(jià)補(bǔ)貼等方面。同時(shí)，法國(guó)政府對(duì)小型出版社和書(shū)店的貸款設(shè)立了專門(mén)的擔(dān)?；饡?huì)，并且在時(shí)間上予以寬限，一般能夠提供5至10年的貸款。另外，還可以以圖書(shū)出版項(xiàng)目的名義申請(qǐng)貸款。

中國(guó)政府對(duì)出版產(chǎn)業(yè)也采取了比較積極的資助政策，除了在圖書(shū)出口和翻譯作品上投入之外，還重點(diǎn)對(duì)少數(shù)民族和農(nóng)村圖書(shū)市場(chǎng)推行了補(bǔ)貼政策，旨在配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和民族政策來(lái)提高全民的文化知識(shí)水平。但是，與法國(guó)相比，仍有一些不足之處，主要在于：（1）資助政策大多起步較晚，未形成成熟的運(yùn)行機(jī)制，如中國(guó)圖書(shū)對(duì)外推廣計(jì)劃（CBI），成立于2004年，時(shí)間尚短，其效果也非常有限；（2）資助政策未能提供全方位服務(wù)，獲取途徑有待改善，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的出版產(chǎn)業(yè)信貸機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)如何轉(zhuǎn)變的問(wèn)題；（3）資助資金力度不夠，來(lái)源途徑單一，主要由中央政府進(jìn)行統(tǒng)一資助。

吸收借鑒法國(guó)出版業(yè)經(jīng)濟(jì)政策

出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)全方位加大優(yōu)惠力度，扶植出版產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是降低出版產(chǎn)業(yè)稅收率，13%的稅收率確實(shí)很高，很多國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零稅率，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下完全可以逐步降低出版行業(yè)的稅率；二是進(jìn)一步加大財(cái)政投資力度，出版行業(yè)的低利潤(rùn)，以傳播知識(shí)為主要目的的特性決定了它的發(fā)展必須依賴于政府經(jīng)濟(jì)政策的支持，這種支持不等于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的完全控制，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)資源更為合理的運(yùn)用、開(kāi)發(fā)，使出版產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展；三是對(duì)出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策制度和體系的完善，出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的制定要結(jié)合目的性和現(xiàn)實(shí)性，即使面對(duì)時(shí)代的變遷也能做出及時(shí)的反應(yīng)。

出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)體現(xiàn)民族特色，實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色社會(huì)主義出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，出版業(yè)經(jīng)濟(jì)政策也應(yīng)該體現(xiàn)民族特色，不僅是資助漢語(yǔ)出版物翻譯成少數(shù)民族的出版物，也要支持將少數(shù)民族的出版物翻譯成漢語(yǔ)出版物甚至外語(yǔ)出版物，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況在出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上給予經(jīng)濟(jì)政策的支持。

政府對(duì)出版產(chǎn)業(yè)的支持應(yīng)放眼全球，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于后進(jìn)國(guó)家來(lái)講，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要手段，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)上剛剛起步，不管是硬件（圖書(shū)的質(zhì)量、數(shù)量等），還是軟件（版權(quán)、人才等）方面都存在著較大的差距。目前，出版產(chǎn)業(yè)正在“走出去”，政府的支持力度也在不斷加強(qiáng)，參加國(guó)際書(shū)展、CBI都只是一個(gè)開(kāi)始。我們應(yīng)該清楚地意識(shí)到，對(duì)出版產(chǎn)業(yè)走向世界的支持必須堅(jiān)持不懈地進(jìn)行下去，中國(guó)的出版物走向世界不是一朝一夕的事情，能夠被世界認(rèn)同更不是在短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。同時(shí)，面對(duì)國(guó)際出版業(yè)巨頭，將我國(guó)的出版產(chǎn)業(yè)盲目地推向國(guó)際市場(chǎng)實(shí)屬不智之舉。同時(shí)“走出去”還必須緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，比如我國(guó)數(shù)字出版和科技出版的實(shí)力還有很大的發(fā)展空間，如果能夠給予政策上的支持，一定可以在短時(shí)間內(nèi)取得巨大的進(jìn)步。