《圖書出版管理規(guī)定》已于2008年5月1日正式施行。該《規(guī)定》一經(jīng)頒布，即引起了社會的普遍關(guān)注。《規(guī)定》第二十一條明確指出：“出版辭書、地圖、中小學(xué)教科書等類別的圖書，實行資格準入制度，出版單位須按照新聞出版總署批準的業(yè)務(wù)范圍出版。具體辦法由新聞出版總署另行規(guī)定?！笨吹贸鲂侣劤霭婵偸饘鉀Q辭書、地圖、中小學(xué)教科書中存在的問題確實抓得很準，要重拳出擊。但筆者認為，教輔市場的混亂絕對不遜于它們，其需要解決的迫切程度也完全相似。 “千軍萬馬戰(zhàn)教輔”，其危害性甚至要高過彼等，似乎也應(yīng)有針對性極強的實際措施出臺。

實行準入制的必要性

我國有近2億名中小學(xué)學(xué)生，近年來中小學(xué)教材教輔產(chǎn)值達300多億元，占我國圖書出版產(chǎn)業(yè)總利潤的62%，因此大量的出版社、民營書商不斷地推出了總量驚人的教輔，魚龍混雜，良莠難辨，造成了巨大的社會資源的浪費。同時也滋生了很多問題，如一號多書、高定價低折扣、“農(nóng)民軍”以及因回扣衍生的腐敗等，被查處的案例也屢見不鮮。

為了加強對中小學(xué)教材、教輔的管理，遼寧、天津等很多省市都設(shè)立了中小學(xué)用書審定委員會，專門負責(zé)中小學(xué)教材、教輔選用的審定工作，未納入準用目錄的學(xué)科練習(xí)冊，學(xué)校不得使用。這雖然也是一種準入制，但卻只是對已經(jīng)上市產(chǎn)品進行資格準入的審查，屬于一種后期的行為。新聞出版總署進行了幾次教輔質(zhì)量檢查專項整治行動，通報了不合格的產(chǎn)品和出版社。然而這些只是治標，不能治本。要解決這個問題，就要狠下猛藥，方能藥到病除，也就是必須正本清源，從源頭抓起。

嚴格出版社的專業(yè)分工

從源頭來說，教輔的出版也必須實行準入制。全國五百多家出版社，不出教輔的可謂鳳毛麟角，微乎其微。買賣書號、一號多用等出版界的頑癥也多出在教輔領(lǐng)域。一個經(jīng)營單位，它的業(yè)務(wù)范圍，是必須經(jīng)過工商等單位核定的。它只能在核定的范圍內(nèi)經(jīng)營，否則即是違規(guī)經(jīng)營，工商局等單位就會進行處罰。出版單位設(shè)立時，總署在批準其成立的文件及其頒發(fā)的圖書出版許可證中，對出版社的業(yè)務(wù)范圍按照專業(yè)分工的原則，給予了非常明確的規(guī)定。如在某教育出版社的出版許可證上，可清楚地看到這樣的字樣——營業(yè)范圍：出版學(xué)校和業(yè)余教育的教材、教學(xué)參考書；教育科學(xué)理論、學(xué)術(shù)著作。如出版內(nèi)容超出這個范圍，即屬于違規(guī)行為。這實際上就是現(xiàn)在所說的準入制。那么這么多的出版社出教輔，都有出版資質(zhì)嗎？顯然不可能。按照總署核定的經(jīng)營范圍，我想全國出版社符合這個條件的無非教育社、師大社、大學(xué)社等大概也就一百家左右，只是目前出教輔的出版社總數(shù)的幾分之一。也就是說，大量的教輔，系由沒有教輔出版權(quán)利的出版社未經(jīng)管理單位變更其經(jīng)營范圍，超專業(yè)分工而出版的。

設(shè)立完善的“資格準入制”

筆者建議，教輔出版也應(yīng)該盡快實行“資格準入制”?！皽嗜胫啤本褪切纬梢环N規(guī)則，按規(guī)則辦事。新聞出版總署，或由總署委托各省新聞出版局，對出版社的專業(yè)分工也就是營業(yè)范圍進行復(fù)核，給以非常明確的界定。實行準入制后，獲得準入資質(zhì)，絕非是得到永遠的“通行證”，進了“保險箱”，應(yīng)該是一種沉重的責(zé)任和莊嚴的承諾。獲得準入的出版社，必須從選題論證的嚴密、出版流程的完善、圖書質(zhì)量的監(jiān)管、編輯人員的培訓(xùn)等多個方面加強建設(shè)。

2006年3月，總署發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范圖書出版單位辭書出版業(yè)務(wù)范圍的若干規(guī)定》，指出：自5月1日起，出版業(yè)務(wù)范圍中無辭書出版業(yè)務(wù)，但超范圍出版辭書的圖書出版單位，一律停止辭書出版、發(fā)行業(yè)務(wù)。已出版的辭書經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門和新聞出版總署質(zhì)量檢查為合格的，方可繼續(xù)發(fā)行。正在編輯加工的辭書一律中止，經(jīng)新聞出版總署批準同意增加辭書出版業(yè)務(wù)后，方可繼續(xù)出版、發(fā)行。我認為教輔類圖書的出版也完全可以采取這種辦法，甚至可以放寬一步，即對現(xiàn)有出版教輔的而非僅是有教輔出版范圍的出版社進行嚴格審查，審查結(jié)束后，本著公開、透明的原則，對符合條件的出版單位公之于眾。未獲準入資質(zhì)的出版社不得出版教輔，書店也一律不得經(jīng)銷該社的此類產(chǎn)品，同時鼓勵進行舉報，方便社會各界監(jiān)督。

準入制不是終身制，要建立起準入年限、準入條件、終止準入等完整的審核、評估體系和機制。出版管理部門應(yīng)該關(guān)口前移，嚴格執(zhí)行選題審批制度，選題必須報批后方可操作，不允許超專業(yè)分工出書，不允許一號多用。管理單位要維護國家法規(guī)的權(quán)威性，強化執(zhí)行力，對事后補報選題、超專業(yè)分工、一號多用的單位，認真查處并進行通報。對有準入資質(zhì)的出版社的產(chǎn)品，應(yīng)由專門的質(zhì)檢部門，定期地按照出版社的選題和樣書進行抽查，同時還要進行隨機的市場抽查。檢查的結(jié)果及時給予公布，對檢查質(zhì)量不合格的圖書，要實行召回制，并按《消費者權(quán)益保護法》加倍賠償。對出版社要追究責(zé)任，核減書號，給予沒收所得、罰款等經(jīng)濟處罰，對性質(zhì)嚴重的出版社要停業(yè)整頓或給予終止資質(zhì)等嚴厲懲處。