關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)測； 問題； 對策措施

中圖分類號 X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007－1962(2008)20－0046－02

環(huán)境監(jiān)測是隨著環(huán)境污染的形成而產(chǎn)生，并隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。作為環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測既是環(huán)境管理的重要手段，也是環(huán)境決策的重要依據(jù)，環(huán)境監(jiān)測水平的高低反映了環(huán)境管理能力的強(qiáng)弱。離開了環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境管理就失去了奠基石。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境管理效率，必須依靠環(huán)境監(jiān)測。

我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測所具有的行政管理特性，在某種程度上制約了市場化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展，致使環(huán)境監(jiān)測站幾乎承擔(dān)了所有的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。隨著環(huán)境管理廣度和深度的不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測能力難以滿足新形勢下的環(huán)境管理需求，這一問題和困境在地市級環(huán)境監(jiān)測站的層面上表現(xiàn)得尤為突出。

1、環(huán)境監(jiān)測任務(wù)繁重。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測任務(wù)日益繁重。一是國家對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的要求在不斷提高，監(jiān)測范圍、項目和頻次在不斷擴(kuò)大和增加；二是污染源的監(jiān)測需求量也在大幅上升，特別是《排污費(fèi)征收使用管理條例》頒布實(shí)施后，排污申報制度不斷完善，環(huán)境監(jiān)測的市場需求也進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境監(jiān)測的市場需求。

2、環(huán)境監(jiān)測能力不強(qiáng)。一是監(jiān)測資金投入不足。由于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的投入全部由財政負(fù)責(zé)，單一的投入渠道和有限的財政投入，導(dǎo)致監(jiān)測設(shè)備更新慢，設(shè)備老化嚴(yán)重。二是環(huán)境監(jiān)測人員不足。長期以來，受事業(yè)單位編制限定影響，監(jiān)測人員編制數(shù)難以得到及時調(diào)整充實(shí)，很難適應(yīng)繁重的監(jiān)測任務(wù)。三是由于目前環(huán)境監(jiān)測站的行政性，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測站的管理體制和運(yùn)行不能完全按市場化來運(yùn)作，監(jiān)測人員的積極性難以得到充分發(fā)揮。這在一定程度上也削弱了環(huán)境監(jiān)測能力。

3、環(huán)境監(jiān)測重心錯位。環(huán)境監(jiān)測站的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)帶有公益性的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于一些地方的財政不能全部解決監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，受利益的驅(qū)動。大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測站都將工作重心轉(zhuǎn)向了委托性監(jiān)測或服務(wù)性監(jiān)測，以解決監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足的問題。

4、監(jiān)測行政色彩厚重。環(huán)境監(jiān)測作為一項政府行為，在監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)測機(jī)制運(yùn)作及監(jiān)測管理手段上，都具有濃厚的行政色彩。比如，有的地方的環(huán)保局為了出政績，采用行政干預(yù)影響環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，這一點(diǎn)在“城考”中表現(xiàn)得比較突出。在這樣一種體制背景下，環(huán)境監(jiān)測體制對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的阻礙越來越明顯。

5、監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏監(jiān)督。由于環(huán)境監(jiān)測站的壟斷性，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測缺乏競爭，同時也使得對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)督乏力，特別是在服務(wù)性監(jiān)測如排污申報監(jiān)測中，企業(yè)希望通過監(jiān)測“合法化”地少繳排污費(fèi)，而監(jiān)測站也可通過服務(wù)監(jiān)測創(chuàng)收，其結(jié)果，往往是在利益驅(qū)動下進(jìn)行權(quán)錢交易，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，給環(huán)境管理帶來了較大的阻力。事實(shí)上，這一現(xiàn)象在目前的排污費(fèi)核定工作中已屢見不鮮。

在新世紀(jì)新階段，環(huán)境監(jiān)測仍然必須堅持為環(huán)境管理服務(wù)的工作方向，以提高人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化規(guī)律為目標(biāo)，堅持“強(qiáng)化公共服務(wù)職能、弱化市場服務(wù)職能”原則，推進(jìn)環(huán)境管理體制改革，增強(qiáng)監(jiān)測能力，完善監(jiān)測體系，拓展監(jiān)測領(lǐng)域，提高監(jiān)測質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)測效率，逐步推進(jìn)“政府由被動變主動、減少行政干預(yù)”的環(huán)境監(jiān)測工作局面，切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)測站的公益性服務(wù)職能，努力適應(yīng)新形勢下環(huán)境管理的新要求。

(作者單位：貴州省遵義市環(huán)境監(jiān)測中心站)

責(zé)任編輯 金 城