摘要 能源環(huán)境的承載力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方武的重要節(jié)點(diǎn)，節(jié)能減排是城市政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要切入點(diǎn)，而且必須以政府為主導(dǎo)。要使城市政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)新的路徑選擇。

關(guān)鍵詞 節(jié)能減排； 發(fā)展方式； 路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào) D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007－1962(2008)20－0040－02

能源環(huán)境的承載力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要節(jié)點(diǎn)。中同作為能源和資源消費(fèi)大國(guó)，面臨著嚴(yán)峻的能源和資源環(huán)境安全問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)一些城市正在嘗試的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)及以中心城市為主體的城市群一體化發(fā)展等統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐和設(shè)想，其核心是以城市為基本單元合理配置資源，在此過(guò)程中，節(jié)能減排應(yīng)該是城市政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要路徑選擇。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須以政府為主導(dǎo)

1、從憲法規(guī)定政府級(jí)次上看，節(jié)能減排的政策實(shí)踐主體應(yīng)該是城市政府，有其憲法上的合理性。

按照我國(guó)憲法規(guī)定政府級(jí)次有四級(jí)即中央一省一縣或市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市較上下位的省域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)。主體最為適中，城市是各種市場(chǎng)要素匯集的中觀(guān)經(jīng)濟(jì)單位和市場(chǎng)資源配置的重要單位、中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域性主體。目前自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)各學(xué)科相對(duì)最為活躍的研究對(duì)象層次也是城市，所以實(shí)施節(jié)能減排的政府行為近一階段最好的層次就落在中心城市政府上。然后再逐步擴(kuò)展至縣及縣級(jí)市政府。

2、從經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性來(lái)看。節(jié)能減排是最應(yīng)強(qiáng)化的政府職能部分，也應(yīng)成為最有作為的領(lǐng)域。

政府在任何歷史條件下。作用都是有限的。伴隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府作用尤其是城市政府作用的范圍總體開(kāi)始縮小，主要收縮到公共管理領(lǐng)域，但是資源、能源、環(huán)境管理都將成為公共管理領(lǐng)域的重點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境面臨資源環(huán)境的強(qiáng)勁約束狀態(tài)下，政府的作用領(lǐng)域也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，職能作用也有進(jìn)有退，但進(jìn)的幅度大于退的幅度。由于環(huán)境保護(hù)的投入不可避免會(huì)產(chǎn)生溢出的“外部效應(yīng)”，在既定現(xiàn)實(shí)的道德觀(guān)念下，企業(yè)法人和自然人不可能成為投入的主體。只有政府才會(huì)從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的角度來(lái)綜合考慮資源、能源與環(huán)境問(wèn)題的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，節(jié)能減排將從單一的環(huán)保部門(mén)的職責(zé)轉(zhuǎn)變成政府各職能部門(mén)的共同責(zé)任，政府通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新使日趨完善的市場(chǎng)最大限度地發(fā)揮作用。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、從知識(shí)經(jīng)濟(jì)大背景看，城市政府更應(yīng)關(guān)注和支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的節(jié)能減排問(wèn)題。

在工業(yè)化社會(huì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體是企業(yè)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)主體不僅有企業(yè)，還有政府，而且政府不僅是競(jìng)爭(zhēng)主體，還在某些領(lǐng)域是主導(dǎo)力量。這是因?yàn)樵谥R(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，教育和科技的投入將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，能源的節(jié)約和污染的減少最終都有賴(lài)于教育和科技水平的提升，而后者又高度依賴(lài)政府財(cái)政的投入。除此之外，城市的能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、資源承載與開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)力布局也都依賴(lài)于政府的規(guī)劃引導(dǎo)和行政作為，所以政府的作用會(huì)更加強(qiáng)化，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排方面是必須作為、而且會(huì)大有作為的。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化看，節(jié)能減排也需要城市政府問(wèn)的府際管理。

在過(guò)去城市本位主義的發(fā)展理念下，每個(gè)城市都以本地區(qū)的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要義，而難以顧及對(duì)相鄰城市的生態(tài)破壞，淮河、海河、遼河和太湖的流域水污染問(wèn)題就是典型代表。目前，國(guó)內(nèi)的京津唐、長(zhǎng)三角、遼中南、長(zhǎng)吉圖等城市群正在謀劃加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，長(zhǎng)株潭和武漢城市群已然成為國(guó)家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，稟承建設(shè)以合作為基礎(chǔ)的多贏(yíng)政府關(guān)系，自然也會(huì)將區(qū)域節(jié)能減排問(wèn)題列為重要管理內(nèi)容，這也是一體化新的必要的政治前提。這種大區(qū)域的節(jié)能減排需要一種打破傳統(tǒng)的城市區(qū)域和層級(jí)觀(guān)念，建立強(qiáng)調(diào)權(quán)力或資源相互依賴(lài)、開(kāi)放和合作的新地方主義和城市政府間關(guān)系的新型思維框架，即城市間節(jié)能減排的府際管理機(jī)制。通過(guò)府際管理，每個(gè)城市在城市群的發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)相應(yīng)的節(jié)能減排義務(wù)和責(zé)任。在資源共享、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市的自身繁榮。從而確保整個(gè)城市群生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策措施

1、加快進(jìn)行規(guī)劃體制改革和規(guī)劃環(huán)評(píng)，確保不同規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指向一致。

目前。我國(guó)并存著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃，“發(fā)展規(guī)劃管目標(biāo)。城市規(guī)劃管坐標(biāo)，土地利用規(guī)劃管指標(biāo)”，要整合銜接三者的關(guān)系，尋求資源、環(huán)境與生產(chǎn)、消費(fèi)之問(wèn)的均衡點(diǎn)，從而化解人口增長(zhǎng)、生產(chǎn)發(fā)展與資源有限性之間的矛盾。積極推動(dòng)以規(guī)劃環(huán)評(píng)為主的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。與傳統(tǒng)的單一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，規(guī)劃環(huán)評(píng)定位更高，范圍更廣，在評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)深度和產(chǎn)業(yè)鏈接方面將環(huán)境因素更為系統(tǒng)地納入宏觀(guān)戰(zhàn)略決策，以此協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)方針，從而有依據(jù)地確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2、加快政府管理理念創(chuàng)新。形成對(duì)應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新政府組織結(jié)構(gòu)。

一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必將催生一種新的管理體制。需要城市政府的管理理念與行為方式與之相適應(yīng)。在管理理念上。要建立綠色GDP為核心的綜合考評(píng)體系為主體的全新政績(jī)考核模式。中心城市的政府組織結(jié)構(gòu)隨著國(guó)家大部委制的實(shí)施，正處于制度化演進(jìn)過(guò)程，組織變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是起作用的。適當(dāng)?shù)卣{(diào)整糾正組織結(jié)構(gòu)性缺陷。對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要。而且政府也是一個(gè)特殊的、重要的消費(fèi)主體，中心城市政府要強(qiáng)化綠色采購(gòu)，科學(xué)選擇符合環(huán)保、節(jié)能要求的產(chǎn)品，同時(shí)為政府運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、加快實(shí)施支撐性項(xiàng)目建設(shè)。力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。減緩過(guò)重的環(huán)境承載壓力。這都要依賴(lài)城市政府主導(dǎo)或引導(dǎo)的支撐性項(xiàng)目建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是要重視糾正性或預(yù)防性的基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。加快城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、城市綠化防護(hù)林種植、小流域治理等項(xiàng)目建設(shè)；二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，形成“資源一產(chǎn)品一再生資源”的圓圈經(jīng)濟(jì)，摒棄傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)單向的“資源一產(chǎn)品一廢棄物”的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)；三是要通過(guò)重大項(xiàng)目建設(shè)來(lái)加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從三次產(chǎn)業(yè)上看，要高度重視服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，從而較大程度地減少對(duì)資源和環(huán)境的壓力；從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上。也要適時(shí)適度地推進(jìn)高技術(shù)化和適度重型化。

4、科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

雖然普遍認(rèn)為城市是節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重中之重，但是我們也不能忽視農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)認(rèn)真謀劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是要伴隨城市產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移。高度關(guān)注農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的節(jié)能減排問(wèn)題，保護(hù)好青山綠水，保護(hù)好生命線(xiàn)。二是要大力發(fā)展綠色、集約農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)和推廣有機(jī)農(nóng)用化工產(chǎn)品，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)高效化肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥及可降解農(nóng)膜的使用量，推廣科學(xué)施用方法。有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。三是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，適度超前建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，部分設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)與鄰近城市共建共享，用現(xiàn)代的能源供給和環(huán)境治理方式和設(shè)施來(lái)有效改變農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)生活方式，從而改造改觀(guān)農(nóng)村落后面貌，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

5、強(qiáng)化道德引導(dǎo)和法制保障，形成全社會(huì)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利氛圍。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與市民的道德和科技水平密切相關(guān)，而這都依賴(lài)于市民的教育。教育人們以道德理念和科技知識(shí)去維系生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)和不可再生資源持續(xù)利用，強(qiáng)化每個(gè)市民的自覺(jué)的生態(tài)意識(shí)。并盡可能運(yùn)用廣電、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)多種媒體在全社會(huì)范圍內(nèi)普及新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式觀(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還需要政府和權(quán)力機(jī)關(guān)出臺(tái)必要的政策、制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行硬約束。從城市政府所擁有的管理權(quán)限來(lái)看，一是要研究出臺(tái)獎(jiǎng)懲分明的政策，促進(jìn)節(jié)能減排。二是要鼓勵(lì)有地方立法權(quán)的中心城市率先加強(qiáng)環(huán)境和資源立法，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的生態(tài)約束作用，依法倡導(dǎo)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

(作者單位：天津大學(xué)、吉林市人民政府)

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