黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”。全會(huì)號(hào)召“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。這一重要方針的確立，對(duì)新階段的農(nóng)村改革發(fā)展具有決定性意義，對(duì)于億萬(wàn)農(nóng)民更是一個(gè)福音。

30年的農(nóng)村改革歷程，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌發(fā)生了歷史性巨變，但農(nóng)村改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和問(wèn)題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，無(wú)法適應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的緊迫要求；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；國(guó)際糧食供求形勢(shì)緊張，保障國(guó)家糧食安全壓力增大；農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制仍未完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；許多農(nóng)村的面貌仍然較落后，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。我國(guó)30年改革發(fā)展的巨大成果并沒(méi)有充分惠及廣大農(nóng)村和億萬(wàn)農(nóng)民。

應(yīng)該看到，我們黨和政府長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題給予了高度重視，始終把農(nóng)業(yè)置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系我國(guó)改革發(fā)展的全局，十年來(lái)連續(xù)發(fā)布了關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的十個(gè)“一號(hào)文件”。然而多年來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題并沒(méi)有得到根本改觀，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別反而日益擴(kuò)大。其根本癥結(jié)在于許多地方在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤考慮，我們的認(rèn)識(shí)和政策也有一個(gè)逐漸提高和完善的過(guò)程。城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后勁不足的問(wèn)題，最終必然會(huì)制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

多年的實(shí)踐告訴我們，不能孤立地看待農(nóng)村改革和發(fā)展。黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會(huì)更明確強(qiáng)調(diào)“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”?；趯?duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的準(zhǔn)確把握，這次全會(huì)進(jìn)一步深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施：“擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！笨梢灶A(yù)計(jì)，隨著一系列措施的陸續(xù)出臺(tái)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快，8億農(nóng)民將分享到更多改革發(fā)展成果，過(guò)上和城市市民一樣的生活。

三中全會(huì)提出了到2020年我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展六方面的基本目標(biāo)任務(wù)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，是我們黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進(jìn)一步細(xì)化，為8億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標(biāo)。要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。

我們相信，只要全黨全國(guó)認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局將不再遙遠(yuǎn)，新型的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系必將呈現(xiàn)。