對昆明無車日做一次徹底的還原，探討其中理想與理性成分究竟是對立還是平行，一直是《車與人》欲付諸版面的議題之一。無奈一段時間以來國內(nèi)發(fā)生的大事太多，以至于這個關(guān)乎昆明市民的大事一直被冷落。

昆明第八個無車日將于本月末（6月28日）再次運行，我們的探討不能再等，因為自去年以來，隨著無車日每月一次的實施，當(dāng)初的應(yīng)者如潮已經(jīng)不能表述其全部反響，理性與非理性、實戰(zhàn)與走秀、贊揚與詬病之間的爭論已經(jīng)漫漶開來，從民間到團(tuán)體，甚至負(fù)責(zé)實施的官方。雖然以目前來看，尷尬的無車日或許還將運行下去，但是為什么運行、怎樣運行、運行所要達(dá)到的終極目的，以及是不是該考慮調(diào)整其實施的頻率，卻是我們不容回避的話題。

我們必須明白的是：無車日所能提供的只是一個美妙的前景，而不是一個實際的行政手段。要實現(xiàn)這個美妙的前景，遠(yuǎn)非在固定的日子搞搞交通管制這么簡單?；蛘哒f，無車日是對汽車社會的一種文明召喚，而不是對汽車社會的消極回避。無車日最大的價值，不在于其一天一時的“實際效果”，而在于這種“實際效果”對人們文明意識的喚醒，在于這種“實際效果”對各種“潛在價值”的發(fā)掘，它始于理想主義，也將終于理想主義。在這種理論支持下，我們昆明每月一次的無車日是否還有必要？

無車日跑偏

5月31日上午10時，昆明第七個無車日活動正在實施。

石閘立交橋下面的3位民警正不停地低下頭來辨別車牌號，勸阻限制進(jìn)城的車輛改轉(zhuǎn)其他方向，同時指揮著擁堵在二環(huán)橋下的車輛，橋上的車輛已經(jīng)從小壩立交橋排到大樹營，在紛亂的汽笛聲中，位于橋下右面位置的“無車日，車輛繞行”警示牌被風(fēng)不時地吹倒，交警們只好見縫插針地跑過去扶起來。有些車輛開始掉頭，有些干脆從無人看管的官房廣場岔路繞行進(jìn)城，一些強行進(jìn)城的違章車輛被交警同志攔在路邊，接受警告或者處罰……

2007年9月22日，昆明同全國其他106個大中城市一起，同時實施無車日，當(dāng)日公車封存、私車禁入一環(huán)，由于時值周六，值班的省市領(lǐng)導(dǎo)均乘公交進(jìn)城上班，全體市民享受了一天沒有大量汽車擁堵的日子，公交車在專用車道上暢通無阻。

“由于體驗到無車日帶來的好處，有關(guān)部門經(jīng)過研究，決定將無車日擴大到每月一次，時間是每月最后一個周六”，昆明市“公交優(yōu)先辦”（公共交通優(yōu)先辦公室的簡稱）工作人員介紹。自此昆明成為全國唯一一個每月都有無車日的城市。當(dāng)時的地域限制是一環(huán)以內(nèi)，時間限制為7時至17時，第四個無車日開始，出現(xiàn)了微妙的變化：地域限制放寬到二環(huán)以內(nèi)，時間限制則縮減為9時至16時，有消息透露變化的原因是已經(jīng)出現(xiàn)了不同的聲音。

“即使是平常，東二環(huán)也會堵，所以這并不能證明當(dāng)天的擁堵是無車日造成的”，交警這樣解釋當(dāng)時的情況，他們說，設(shè)立無車日的初衷是提倡綠色出行和人們的環(huán)保意識，真正解堵的意義不大。其實這也正是當(dāng)初每月無車日出臺后衍生的第一個悖論：既然是示范效應(yīng)大于實際效應(yīng)，因而在示范的同時我們要做的不是加大無車日本身的執(zhí)行力度，而是將其示范的內(nèi)涵想方設(shè)法的實際化，那么擴展到每月一次到底有沒有必要？據(jù)交警和“無車日辦公室”的工作人員透露：每個無車日的交警力量嚴(yán)重不足，其他參與部門也是傾巢出動，行政成本壓力巨大。

接著就有各種另外的聲音出現(xiàn)：有要求退還每年12天的養(yǎng)路費的，有質(zhì)疑這樣做是否有法律依據(jù)的，更有聲音說：地方政府月月都搞無車日，關(guān)鍵的也是根本性的問題在于，政府以紅頭文件的形式確立“月月無車日”制度，實質(zhì)上是將無車日這一教育引導(dǎo)公眾節(jié)約能源、樹立環(huán)保意識的倡議活動，變?yōu)檎畯娭?、公民必須履行的法定義務(wù)，有些不可思議。

即使在云南省政府電子網(wǎng)站上，也有類似的反思：其實，那些在無車日偶爾坐公交車的人，過了無車日，又回歸到以前的出行狀態(tài)，原本坐公務(wù)車的照樣坐公務(wù)車，私車車主依然開著自己的小車上路。

一個原本只是類似于“植樹節(jié)”“讀書周”之類的倡議性活動，現(xiàn)在擴大到每月一次，這是造成人們不解的原因。

雖然政府用心良苦，欲借此擴大鐵腕環(huán)保政策的分貝，但是實際效應(yīng)與示范效應(yīng)之間的換算，還是應(yīng)該有一筆明細(xì)賬。

五問無車日

從去年9月22日開始，每逢無車日，以限制車輛進(jìn)城地域為界，內(nèi)外交通懸殊巨大：里面冷冷清清，外面熱火朝天，隨著不斷的推進(jìn)，實施者及時發(fā)現(xiàn)了這一問題，將禁車區(qū)域擴大到二環(huán)，一堵一疏之間，問題化解了不少，但是這僅僅是交通層面的問題，一筆筆明細(xì)賬算下來，賬面仍無法對平。

是倡議還是法定義務(wù)？

一份來自“昆明市城市‘無車辦’活動領(lǐng)導(dǎo)小組”的文件顯示，5月31日昆明第七次無車日活動主要有四個好的方面：“每月少開一次小汽車”逐步成為市民的習(xí)慣；空氣質(zhì)量上升，城市環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；活動區(qū)域車輛減少，交通明顯改善；公交成為市民出行首選，分擔(dān)率明顯提高。

不難看出，這份文件透露了一些潛臺詞：交通和環(huán)保是考量無車日成績的主要指標(biāo)，雖然“出行習(xí)慣”、“公交優(yōu)先”也是標(biāo)準(zhǔn)之一，實際上人們的“習(xí)慣”應(yīng)該是對無車日的習(xí)慣，而不是無車日提倡的生活方式的習(xí)慣?？陀^的說，昆明這幾年的公交建設(shè)在國內(nèi)都數(shù)得上，舒適、線路多、投入大，價格便宜，但是每逢上下班時節(jié)公交車堵的像火車一樣長的景象屢見不鮮，把無車日和“公交優(yōu)先”捆綁在一起有些不合適。

特別值得注意的是，在這份關(guān)于5月份無車日的總結(jié)中，有一句話耐人尋味:部分市民還未形成遵紀(jì)守法的意識，仍有不聽勸阻強行進(jìn)入控制區(qū)域的情況出現(xiàn)。短語“未形成遵紀(jì)守法的意識”出現(xiàn)在這里，說明在有關(guān)部門的意識里，無車日就是一部地方性法規(guī)，甚至法律，進(jìn)而要求市民必須執(zhí)行。但是如果深究起來，針對無車日，無論是官方還是民間，無論是國內(nèi)還是國外，均只是一種倡議。主體存在的環(huán)境及概念已經(jīng)被不經(jīng)意的嫁接到“法規(guī)”層面上來，其實施的效果可想而知。

有關(guān)部門在總結(jié)效果時，大多提到的是其“實際效果”，也就是緩解了多少道路擁堵，節(jié)省了多少燃油，降低了多少污染指數(shù)，乃至減少了多少交通事故等等。而對其“潛在價值”，諸如改善對人與車、車與自然及人與自然關(guān)系的思考等，卻極少被提及，但是這恰恰是提倡無車日的核心意義所在。

緣何上有政策下有對策？

“從麻線營的菜市場穿過去，就可以到白云路了”，5月31日，《車與人》記者乘出租從金星小區(qū)到新迎時，有意識地乘坐了一輛“黑出租”，按他的車牌號是不能進(jìn)城，于是想看看司機的對策，選擇線路后，司機有了上面的一段話。

果然，麻線營菜市場入口處只有一名協(xié)管員，對方似乎沒有阻攔，車就開進(jìn)了菜市場，穿過涌動的人群后，果然就看見了白云路。司機在穿行的七、八分鐘內(nèi)，或許是為了炫耀，或許是為了培養(yǎng)老主顧，竟然說出了五、六條無車日可以進(jìn)城的線路，按他的說法，整個二環(huán)線有11條路可以在無車日進(jìn)城！從官房廣場同二環(huán)路接口處、江岸小區(qū)沿盤龍江與二環(huán)接口處、藝術(shù)學(xué)院與二環(huán)路接口處、春苑小區(qū)與二環(huán)路接口處等等，讓人目瞪口呆！雖然其所說路線或許有夸大其辭的可能，但是重要的是：當(dāng)我們辛辛苦苦用每月一次的無車日來積極倡導(dǎo)健康的生活方式的時候，有多少這樣的司機在尋找一絲一毫的可能的漏洞？

老丁是昆明一家大型連鎖KTV的采購員之一，他們每天的必修課就是為當(dāng)晚幾百間包房必點的果盤備足新鮮的水果原料，但是無車日的工作安排，變化就大了：先是要租一輛符合進(jìn)城條件的車，然后當(dāng)苦力，車對門在這一天不可能。

租來的車準(zhǔn)入二環(huán)路，但是不能進(jìn)一環(huán)。老丁把租來的單號金杯車停在一環(huán)路邊，已有六個背著竹簍的壯漢候在那里。六人裝好一簍西瓜，又各抱起一件水果，列隊而行。老丁說，這些都是附近城中村請來的零工，每人三十元，這家分店要背四趟才算完。抱起兩箱標(biāo)有“仙女果”字樣的小番茄，老丁最后告訴我，還有兩家店離一環(huán)不遠(yuǎn)，都請了背夫幫忙，市中心還有一家店，走路進(jìn)去太遠(yuǎn)了，只好等下午四時開禁后，幾臺車集中送那里?！耙谄綍r，一環(huán)路就直接開進(jìn)去了，雖然這樣，無論單雙號，我都可以開進(jìn)來”，一絲無奈加得意。

為全城還是二環(huán)內(nèi)的昆明解堵？

每個周末李先生都要到市中心的超市去置辦一周的生活用品。因為周日要上班，上周六家住高新區(qū)的他只好在無車日騎著自行車外出購物。原先的一個大型超市幾年前垮掉，附近就再也沒有類似的場所。

“家住高新區(qū)買東西非常不方便，整個片區(qū)就沒有一個像樣的菜市場和購物中心，所以買日用品都得去市區(qū)。”出門后，李先生發(fā)現(xiàn)二環(huán)路出奇地?fù)頂D，好像全昆明的車都停在二環(huán)了?？墒沁M(jìn)入一環(huán)，卻是另一番景象，“從來沒有見過昆明市區(qū)的馬路那么寬，出租車風(fēng)馳電掣般地呼嘯而過，整個城市干凈了不少?！?/p>

盡管車少了，但是人還是一樣地多，感受了兩個不同的昆明，李先生騎著自行車載著一大堆生活用品小心翼翼地穿行在仍舊擁擠的人群中，心想：“要不是公共設(shè)施分布不均，恐怕不會有那么多人愿意擠到一環(huán)去。”

李先生的感受并非個案，從去年實施無車日以來，“解堵”與“添堵”的爭論隨著以二環(huán)為界發(fā)生的不同景況就未停息過，雖然無車日本身并沒有將城市解堵的內(nèi)容涵括進(jìn)去，但是作為交通擁堵已經(jīng)成為昆明市民每天必須面對的現(xiàn)實的時候，不排除政府欲將無車日與“解堵”松散的捆綁在一起，暫解燃眉之急，但是就其效果來看，連差強人意都沒有達(dá)到。

因此，無車日無論是每年一天還是每年十二天，事實上都不能真正解決問題。畢竟，我們無法倒退到“前汽車社會”時代，更無法依靠行政的力量讓人們以步代車的出行方式常態(tài)化。增設(shè)無車日，不過是將交通問題化繁為簡，將“汽車社會”中人與自然的對立問題簡化為顯示汽車尾氣、車輛數(shù)、噪音等等的一連串?dāng)?shù)據(jù)。量化控制的排壓減壓，無車日仿佛成了一?！捌嚿鐣钡逆?zhèn)靜劑，用多了，也將麻木。

高昂的行政成本值得嗎？

“每個無車日前夕，我們都要投入大量的精力，聯(lián)系各級政府、團(tuán)委、交警部門、志愿者，工作量確實很大，并不是人們簡單看到地二環(huán)路口立幾塊牌子、設(shè)幾個卡子而已”，“無車辦”有關(guān)人士告訴記者?；顒赢?dāng)天還是有很多宣傳點，對無車日的意義進(jìn)行面對面地介紹，畢竟這只是一種提倡，用硬的辦法行不通。

據(jù)交警部門介紹，在活動當(dāng)天，交警部門的警力嚴(yán)重不足，由于一開始是自愿參加無車日的活動，所以不能處罰，只能勸阻，加大了執(zhí)行難度，隨后根據(jù)實際情況，才改為第一次警告、第二次開始處罰的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

交警部門的接受采訪時說：每到無車日，昆明市1000多位交警將放棄休息日值守在近100個執(zhí)勤點上，在當(dāng)日交警們沒有特殊情況不能請假休假全部要上崗。在9時至19時（后改為17時）的限入時間里，他們都緊盯著眼前車輛的車牌，火眼金睛般辨別著，對活動區(qū)分車種實施交通管制。雖然大多數(shù)車主還是能遵守?zé)o車日的規(guī)定，在看到設(shè)限的標(biāo)志牌或者交警的指揮后都能自覺繞道行駛。但也有一些駕駛員不服從交警指揮，強行沖卡現(xiàn)象時有發(fā)生。

交警劉警官表示，處罰都會視實際情況而有所不同，對于聽從勸阻立刻駛離的車輛、確實有特殊情況需要進(jìn)入一環(huán)的車輛及婚車?yán)@城等情況，都不予處罰。“如果有離設(shè)限點不遠(yuǎn)的住戶，我們在酌情考慮后會盡量予以放行，但是住得較遠(yuǎn)的就只能讓車主自己想辦法了，因為目前還沒有很好的解決方案?！睂τ诓簧俅蛑敖铀秃⒆印睘槔碛捎惨M(jìn)城的，劉警官表示不會放行，“放行了一輛車，就會有第二輛?！?/p>

每個無車日，執(zhí)勤交警勸阻約2萬余輛次車輛入城?！叭绻谲嚵髁看蟮穆范螆?zhí)勤，光是向駕駛員進(jìn)行解釋、疏導(dǎo)和勸阻，一天下來都會吼得聲嘶力竭。好在通過解釋，大部分車主還是能配合我們的工作。自從開展無車日活動以來，行政成本和社會成本增加了不少，但得到明顯改善的還是一環(huán)路以內(nèi)的交通，二環(huán)以外的擁堵問題依然得不到解決?！?/p>

按照交警部門的觀點，無車日的象征意義遠(yuǎn)大于實際意義，并建議通過引導(dǎo)市民出行方式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)自身實際，自覺按照步行、自行車、公共交通、私家車這個優(yōu)先次序出行；政府部門在積極引導(dǎo)市民遵守交通秩序、少買汽車、少開汽車的同時，要不斷加大財政投入，大力改善交通設(shè)施，著力實施“公交優(yōu)先”的理念，讓大部分市民能夠自覺首選公共交通和綠色交通工具?！斑@樣，市民出行結(jié)構(gòu)調(diào)整了，城市交通設(shè)施改善了，整個城市才能更加暢通?！?/p>

有關(guān)人士在介紹情況的同時，還講了一些國外的值得借鑒的做法，他講到韓國時說，在韓國也有無車日，甚至是一星期一次，但是都是司機自愿參加，政府根據(jù)實際參加的次數(shù)核減行車費用，這樣的話車主既參加了活動，提高了環(huán)保意識，在物質(zhì)上也能得到回報，很具體的感受到無車日的好處，每年最高可以省去三分之一的行車費用。

無車日能否讓大家說了算？

昆明每月一次的無車日，從誕生之初就就先天不足：即使無車日合法，也不能推導(dǎo)出“月月無車日”的合法性和正當(dāng)性。畢竟一年一個“無車日”，它對公民汽車使用的限制當(dāng)屬臨時性的，交通部門在“無車日”里的禁行限行等措施都是臨時性交通管理措施，這在我國的《道路交通安全法》中有明確的授權(quán)，是有法律依據(jù)的。而“月月無車日”則讓汽車禁行限行成了一項基本制度，由臨時性限制變?yōu)橛幸?guī)律的經(jīng)常性限制，實質(zhì)上是對公民物權(quán)的普遍限制。這樣以來，政府的紅頭文件顯然層次級別不夠，最保守的方法也需由地方性法規(guī)加以規(guī)定。

同時，從實施下來的效果看，并不盡如人意，一個活動進(jìn)行當(dāng)中，明顯的出現(xiàn)“彎道”現(xiàn)象，民間是有權(quán)利提出不同意見的，而政府也應(yīng)該有勇氣、有義務(wù)傾聽民意，為措施的實行及時“糾偏”，在這種背景下，是否應(yīng)該考慮反思頻繁無車日的最終利弊，進(jìn)而重新定位無車日，或公示，或聽證，在程序上更完善、操作上更細(xì)化，以取得實施依據(jù)，有利于大家理解、全城擁護(hù)呢？畢竟，到底是保留，還是縮減甚至完全放棄無車日，每個人都有簽票的權(quán)利。

審視無車日

月月無車日于法無據(jù)

金子強（云大教授）

每月一次無車日禁止車輛行駛，有違法之嫌。政府出臺政策規(guī)定每月定時封存公務(wù)車，這是廉政之舉，沒人會反對。但若月月封堵企業(yè)汽車、尤其是私家車，恐怕于法無據(jù)。車輛是私人財產(chǎn)，審視《憲法》、《物權(quán)法》，公權(quán)都沒有干涉公民正常使用私家車的權(quán)力。作為一級地方行政部門，難道出臺一個“紅頭文件”，就能剝奪車主駕車出行的權(quán)利嗎？這值得商榷。

應(yīng)該完善程序

尚顯達(dá)（云南天臺律師事務(wù)所主任）

昆明市無車日活動期間限制部分機動車通行，類似于一項交通管制措施。“平時，我們不會認(rèn)為公安機關(guān)交通管理部門對機動車、非機動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施是什么違法行為。那么，政府在無車日活動期間限制部分機動車通行，為什么就不行了呢？”他表示，“月月無車日”的活動為的是讓“綠色出行”的理念深入人心，因此他建議政府部門通過一定的合法程序，比如通過聽證、公示等方式，在程序上更完善、操作上更細(xì)化，這樣才能取得實施依據(jù)，有利于大家理解、全城擁護(hù)。

能否縮減無車日

張昭（云南省電子政務(wù)門戶網(wǎng)站）

很大程度上，讓被引進(jìn)的無車日改名“交通管制日”其實更為恰當(dāng)。顯然，昆明看中的也正是無車日當(dāng)天那立竿見影的“實際效果”，因此想到要月月搞。但對居住在這塊土地上的市民而言，體會到的只能是政府主導(dǎo)下的短暫舒適，而不可能是市民自覺下的長久和諧。既然示范效應(yīng)大于實際效應(yīng)，我們?yōu)槭裁床豢陀^一點，每年只保留一次呢？

無車日已成雞肋？

法國是推行無車日的首個國家，具有一定的民意基礎(chǔ)，但初始施行時并不理想。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》駐巴黎記者報道，2002年，法國參加無車日的城市有99個，2003年降至72個，2005年僅有50個。時任法國環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部長內(nèi)利·奧蘭表示，無車日是一項好的活動，但不符合現(xiàn)實情況，每年的無車日未能動員起足夠的法國人，也不足以改變民眾的駕車習(xí)慣。

此外，德國首都柏林、意大利首都羅馬等大城市，也早于幾年前就退出了無車日活動。無車日之所以難推行，正如人們抱怨的，無車日不僅沒能解決什么問題，反倒給他們的生活增添了困難，無車日成了“苦役日”。

在采訪過程中，漸漸產(chǎn)生了這樣一個認(rèn)識：對無車日的施行難度，應(yīng)保持足夠的心理準(zhǔn)備。

顯然，我們不要對無車日抱有過高的樂觀估計，畢竟任何舉措不可能畢其功于一役，特別是針對昆明的“每月一次”，我們更要慎重。如果要說無車日是一種形式的話，那這種形式要喚起的是政府部門對改善城市交通的努力，是吁請有車一族關(guān)注環(huán)保和節(jié)能問題，是喚醒民眾和社會對生活意義的本質(zhì)思考，而不是在行政成本和社會成本的增長與無車日本身不成比例的情況下勉強為之。從這些角度來講，昆明的無車日確實有大幅度“瘦身”的必要。

編輯/張晰美編/王暢