中國的農(nóng)村改革是舉世矚目的一件大事。這一改革是從中共十一屆三中全會后正式開始的，它不僅使中國農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化，而且推動了城市以至整個國民經(jīng)濟(jì)體制的巨大變革。

農(nóng)村改革是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口，通過它破除了長期存在的“一大二公”、權(quán)力集中的人民公社管理體制，擯棄了平均主義和吃“大鍋飯”的分配辦法。這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的改革，更是政治思想領(lǐng)域內(nèi)的一次偉大解放。

粉碎“四人幫”后，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”之風(fēng)仍在全國盛行。遭遇大旱的鳳陽縣小崗村，為了求生存被迫搞起了包產(chǎn)

到戶，從而奏響了農(nóng)村改革的序曲

１976年１0月，“四人幫”被粉碎，“文化大革命”宣告結(jié)束。１978年底召開的中共十一屆三中全會，是新中國成立以來黨和國家歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，它開創(chuàng)了中國社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期。

鄧小平在十一屆三中全會前夕曾深刻地指出：“解放思想是當(dāng)前的一個重大政治問題。”“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國。”他還強(qiáng)調(diào)指出：“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會葬送?！?/p>

在中共十一屆三中全會上，大會接受了鄧小平的觀點，果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，強(qiáng)調(diào)撥亂反正，糾正“左”的錯誤。

改革頓時成為舉國上下的共同呼聲。

然而，改革之路非常艱難。當(dāng)時“兩個凡是”的“左”的思想仍有巨大市場。

就在鄧小平發(fā)表上述講話前，中共中央正在召開全國普及大寨縣工作座談會，要求以昔陽縣為榜樣，學(xué)習(xí)大寨經(jīng)驗，大力推行向大隊核算過渡。會后，中共中央印發(fā)了49號文件，明確規(guī)定：“向大隊核算過渡是大勢所趨，各級黨委態(tài)度要積極?！?/p>

于是，在中國農(nóng)村改革的號角剛剛吹響的同時，普及大寨縣和向大隊核算過渡之風(fēng)也席卷全國。各地農(nóng)村敲鑼打鼓，高舉學(xué)大寨的旗幟，掀起過渡的宣傳高潮。

窮則思變。安徽鳳陽縣是明朝開國皇帝朱元璋的家鄉(xiāng)，歷史上窮得出名。解放后，鳳陽縣農(nóng)村搞起了公社化，但依然貧窮。據(jù)統(tǒng)計：１956年至１978年，鳳陽縣先后吃國家返銷糧4億斤，接受國家投資和貸款１．36億元，是典型的“吃糧靠返銷、花錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠縣”。１978年，鳳陽縣又遭到百年不遇的大旱，加上貫徹“左”的政策，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力。鳳陽縣農(nóng)民對“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”沒有興趣，對依靠人民公社“大呼隆”勞動度荒也失去信心。許多人身背花鼓走四方，靠說唱謀生。這一情況，在安徽省其他地方也相當(dāng)普遍，爭生存、保平安，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)務(wù)之急。秋收秋種時，剛剛到安徽擔(dān)任省委第一書記的萬里下鄉(xiāng)視察，眼看地里無人干活，播種無望，心急如焚。他立即召開省委會議，冒著政治風(fēng)險大膽決定：凡集體無法耕種的土地，可以借給農(nóng)民耕種，誰種誰收。并從集體耕地中，給每人借一分地種菜度荒。

鳳陽縣馬湖公社在傳達(dá)貫徹省委決定時，群眾堅決反對繼續(xù)搞“大呼隆”的勞動方式和吃“大鍋飯”的分配辦法，強(qiáng)烈要求實行“分組作業(yè)，以產(chǎn)計工，費用包干，節(jié)約歸組”的生產(chǎn)責(zé)任制。他們深深懷念１960年初實行過的生產(chǎn)責(zé)任制。那時，為了戰(zhàn)勝三年自然災(zāi)害，鳳陽縣曾經(jīng)搞過類似包產(chǎn)到戶的責(zé)任田，效果很好，一度受到鄧小平、鄧子恢等人的支持。后來，被作為“分田單干，走資本主義道路”橫遭批判。好辦法雖然夭折，但尊重事實的農(nóng)民對此一直記憶猶新。

鳳陽縣委書記支持了馬湖公社干部、群眾的意見，但謹(jǐn)慎要求人們先搞試點，不聲張，不推廣，免得惹是生非。結(jié)果旗開得勝，責(zé)任田試點成功：大災(zāi)之年，全縣的社隊大多減產(chǎn)，唯有馬湖公社十個試點隊沒有減產(chǎn)，而且還有兩個隊增產(chǎn)。

無獨有偶，鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊，也秘密搞起了包干到戶。１8戶農(nóng)民簽字畫押，大家發(fā)誓患難與共，守口如瓶，決不對外講。如果被查出，隊長坐牢，大家集體養(yǎng)活其全家老小。

秋后，小崗生產(chǎn)隊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)竟然出現(xiàn)驚人奇跡，糧食產(chǎn)量是上年的四倍。這個合作化以來23年從未向國家貢獻(xiàn)一粒糧的“三靠隊”，實行包產(chǎn)到戶頭一年，就向國家貢獻(xiàn)糧食3萬斤、油料2．4萬斤。

鳳陽縣的奇跡，使人們看到了農(nóng)村改革的希望。安徽省委在總結(jié)全省各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過激烈的爭論，終于制訂了《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個問題的規(guī)定（草案）》，簡稱“六條”。其主要精神是尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，允許和鼓勵農(nóng)民搞家庭副業(yè)，產(chǎn)品可以到市場出售，農(nóng)活可以責(zé)任到人……

安徽的“六條”是粉碎“四人幫”后，中國農(nóng)村改革過程中最早出現(xiàn)的一份革命性文件。當(dāng)時，剛剛復(fù)出擔(dān)任中共中央副主席的鄧小平，看到這份有爭議的文件后，不禁拍案叫好，立即表示支持。當(dāng)時，全國“左”的思想路線仍居上風(fēng)。那年，鄧小平出訪巴基斯坦途經(jīng)四川時，特地向四川省委第一書記推薦“六條”。四川省委頂著“左”的政治壓力，仿效安徽也制訂農(nóng)村改革的“十二條”。從此，安徽和四川兩個農(nóng)業(yè)大省彼此呼應(yīng)，在農(nóng)村改革的大潮中，聯(lián)手前進(jìn)，成了國人矚目的典型，同時也成了眾人爭議的焦點。

當(dāng)時，安徽、四川兩省領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度謹(jǐn)慎、低調(diào)，主張埋頭干，少宣傳。

《人民日報》編者按引起爭議。萬里批評某些縣委領(lǐng)導(dǎo)：“生產(chǎn)上不去，人民餓肚子，是找你們縣委還是找《人民日報》？《人民日報》能管你們吃飯嗎？”

１979年初，新華社記者報道安徽農(nóng)村改革的政策時，同樣小心翼翼。鑒于當(dāng)時中央文件明確規(guī)定“不許分田單干和不許包產(chǎn)到戶”，記者寫文章時設(shè)法將“包產(chǎn)到戶”改成“包產(chǎn)到組，責(zé)任到人”，或是“聯(lián)產(chǎn)計酬，責(zé)任到人”。文章在《安徽日報》、《人民日報》連續(xù)發(fā)表后，引起社會各界關(guān)注。一時間，安徽鳳陽縣無形中取代了山西昔陽縣的位置，引起主管農(nóng)業(yè)的中央領(lǐng)導(dǎo)的不滿和反對。他們認(rèn)為在全國普及大寨縣、倡導(dǎo)向大隊核算過渡的形勢下，安徽居然實行早已受批判的包產(chǎn)到戶、搞資本主義復(fù)辟，顯然是歷史倒退，是方向、路線有問題。有人借用毛澤東在20世紀(jì)50年代批判鄧子恢的話，責(zé)難安徽的政策是“好行小惠，言不及義”。批評安徽調(diào)動的是“資本主義的積極性”，丟掉的是“毛主席的革命路線”。

《人民日報》被迫于１979年3月１5日在頭版頭條發(fā)表了河南讀者張浩《三級所有，隊為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》的來信和編者按。編者按指出，“人民公社現(xiàn)在要繼續(xù)穩(wěn)定地實行三級所有，隊為基礎(chǔ)的制度”，“不能從隊為基礎(chǔ)退回去搞分田到組、包產(chǎn)到組。已經(jīng)分田到組、包產(chǎn)到組的地方，應(yīng)當(dāng)正確貫徹執(zhí)行黨的政策，堅決糾正錯誤做法”。

隨后，《山西日報》等新聞單位立即組織文章對安徽的做法開展大批判。這猶如給剛剛起步的農(nóng)村改革投下了一顆重磅炸彈，把人們炸蒙了，引起思想混亂。安徽受沖擊最大的是實行包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊，一下子都暫停了春耕、春播。安徽省委第一書記萬里親自給《人民日報》總編輯胡績偉打電話提意見。

3月１6日，萬里驅(qū)車到包產(chǎn)到戶的始發(fā)區(qū)滁縣地區(qū)視察，一下車就被吵吵嚷嚷的干部、群眾團(tuán)團(tuán)圍住。人們紛紛要求省委拿主意。盡管萬里耐心解釋與勸慰，有的縣委書記仍疑慮重重地提出：包產(chǎn)到組是錯誤的，要堅決糾正，這可是《人民日報》說的呀！我們怎么辦？萬里激動地說：“是與非，只能從是否符合人民的根本利益來衡量，靠實踐來檢驗，絕不能靠報紙一篇編者按來裁決。《人民日報》說是錯誤的做法，我看是好辦法。能叫農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就是好辦法，能叫國家、集體和個人都增加收入就是好辦法，反之就是錯誤做法?！薄拔覀円匾暫妥鹬剞r(nóng)民的選擇。肥西縣有的搞了包產(chǎn)到戶，怎么辦呢？我看既然搞了就不要動搖了，一動就亂。管它《人民日報》怎么說呢，生產(chǎn)上不去，人民餓肚子，是找你們縣委還是找《人民日報》？《人民日報》能管你們吃飯嗎？”萬里說的既是氣話，也是實話。隨后，他又視察了皖東六個縣，沿途做各縣領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，好不容易才穩(wěn)定了干部、群眾的情緒，使春耕生產(chǎn)恢復(fù)正常。

事也湊巧，當(dāng)時國家農(nóng)委正在北京召開農(nóng)村工作座談會。會上，人們對包產(chǎn)到戶本來就有不同看法?！度嗣袢請蟆肪幷甙匆凰偷綍希q如火上澆油，反對者和贊成者都慷慨陳詞。不少人認(rèn)為，各地正在按十一屆三中全會精神搞改革，誰也沒有經(jīng)驗，此時此刻《人民日報》發(fā)表傾向性如此明顯的來信和編者按，確實不妥。人們可能產(chǎn)生誤解，以為是這次農(nóng)村工作座談會的新精神，造成思想混亂，妨礙春耕生產(chǎn)。秋后農(nóng)村打不到糧食，農(nóng)民挨餓，這可是大事！

安徽代表周曰禮更是焦急、氣憤。他在會上作了長篇發(fā)言，介紹安徽農(nóng)村改革的情況，指出包產(chǎn)到戶是生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式，各種形式的責(zé)任制應(yīng)當(dāng)允許存在，由群眾在實踐中鑒別和選擇。他還強(qiáng)烈要求《人民日報》以同樣的版面和篇幅并加編者按，迅速發(fā)表安徽群眾的來信，以正視聽，消除張浩來信及編者按的不良影響。

《人民日報》沒有想到捅了大婁子。當(dāng)時，不僅安徽、河南有許多群眾來信，而且四川、云南、貴州等十多個省也有大批來信毫不客氣地指責(zé)：“《人民日報》太荒唐……弄得群眾無主張！”反映如此強(qiáng)烈，后果如此嚴(yán)重，始料不及?！度嗣袢請蟆肪庉嫴扛械绞玛P(guān)重大，決定迅速采取補(bǔ)救措施，穩(wěn)定農(nóng)村局勢。然而，中央農(nóng)口負(fù)責(zé)人卻主張?zhí)暨x兩封觀點不同的來信發(fā)表。編者按也得由他們審定，說是免得“顯出傾向性”。幾經(jīng)周折，《人民日報》終于在3月30日頭版顯著位置發(fā)表了安徽辛生、盧家豐兩人的來信，并加發(fā)了編者按，說了些模棱兩可的話，但承認(rèn)過去發(fā)表的張浩來信和編者按“有些提法不夠準(zhǔn)確，今后要注意改正”。

國家農(nóng)委召開的農(nóng)村工作座談會怎么辦，總得有個會議紀(jì)要吧？由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題認(rèn)識上大家分歧較大，為避免只出現(xiàn)一種聲音，會議紀(jì)要根據(jù)安徽代表的意見，提出包產(chǎn)到戶是生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式，可以由群眾在生產(chǎn)實踐中加以鑒別和選擇。

3月20日下午，華國鋒等聽取會議匯報后，要時任國務(wù)院副總理兼國家農(nóng)委主任的王任重立即與正在安徽農(nóng)村視察的萬里通電話，詢問生產(chǎn)責(zé)任制的實行情況。萬里毫不含糊地回答：現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入春耕大忙季節(jié)，不管什么責(zé)任制形式，一律穩(wěn)定下來，等秋后再說。

華國鋒聽說后，對會議紀(jì)要始終未表態(tài)。寫紀(jì)要的人相當(dāng)為難，只好謹(jǐn)慎推敲，反復(fù)琢磨。紀(jì)要寫得很巧妙，盡可能照顧了兩方面的意見，并特別強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定生產(chǎn)關(guān)系，全力投入春耕”，“讓群眾在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，明確是非好壞”。一場激烈的爭論，暫時宣告平息。

中央文件在農(nóng)村政策上開始松動，但包產(chǎn)到戶依然是禁區(qū)，新舊兩種思想相互撞擊。關(guān)鍵時刻，鄧小平站出來支持，為農(nóng)村改革鳴鑼開道

１979年國慶前夕，中共中央召開了十一屆四中全會，分析中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，研究新對策。會議認(rèn)為，十一屆三中全會提出的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，由于歷史情況發(fā)生變化，有些內(nèi)容應(yīng)作適當(dāng)修改。修改后的《決定》，突出強(qiáng)調(diào)：“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點，是充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮我國8億農(nóng)民的積極性”；“在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利”；“我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性”。

《決定》還對農(nóng)村工作提出三個“一定”：一定要從實際出發(fā)；一定要按照自然規(guī)律辦事，按照群眾利益辦事；一定要堅持民主辦社的原則，尊重和保護(hù)群眾的民主權(quán)利。并提出“決不能搞瞎指揮和一刀切”。同時，《決定》有針對性地指出，“大寨縣和全國一切先進(jìn)單位，都要對自己一分為二”。重申：“分配上堅決糾正平均主義，可以定額記分，可以評工記分，也可以包工到組，聯(lián)產(chǎn)計酬?！?/p>

中共十一屆三中全會的《決定（草案）》原先有兩個“不許”：不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶。修改后的《決定》只提“不許分田單干”，對包產(chǎn)到戶則未提“不許”二字，而是改為：“除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要包產(chǎn)到戶。”語氣十分緩和，而且具有靈活性。修改后的《決定》最后甚至表示“以上各點還不能說是成熟的意見，應(yīng)該在實踐中繼續(xù)加以補(bǔ)充、修改和完善”。

好事多磨，正當(dāng)各地在執(zhí)行中央文件精神包產(chǎn)到戶有所發(fā)展時，新的沖突又爆發(fā)了。

１980年一二月間，國家農(nóng)委在北京開會專題研究加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理問題，大家各抒己見。安徽代表從經(jīng)營管理的角度介紹了實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的情況，著重闡述：一、部分后進(jìn)農(nóng)村迫切要求包產(chǎn)到戶。這些地方突出的矛盾是窮，生產(chǎn)隊家底空，連簡單再生產(chǎn)也難以維持，成了一無所有的空殼。實行包產(chǎn)到戶僅僅一年，一大批生產(chǎn)隊就翻身，有的甚至一季就翻身。二、包產(chǎn)到戶是責(zé)任制的一種形式，不能同分田單干混為一談。三、后進(jìn)地區(qū)長期受“左”的路線危害，如今中央號召加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，他們對生產(chǎn)隊搞集體生產(chǎn)喪失信心，希望用包產(chǎn)到戶，多收糧食，為四化多作貢獻(xiàn)，這是社會主義積極性的表現(xiàn)。

沒想到這一發(fā)言，卻把包產(chǎn)到戶到底是姓“資”還是姓“社”的爭論之火點燃起來。反對者認(rèn)為包產(chǎn)到戶就是分田單干，是資本主義，如果不堅決制止，農(nóng)村社會主義陣地必將丟失！20多年合作化成果必將毀于一旦，太可怕，太可惜！

部分省、區(qū)、市和新聞單位、經(jīng)濟(jì)研究部門的代表，支持安徽代表的發(fā)言，認(rèn)為講得很有道理，反映了民心。但反對者人多勢眾，一時形成對安徽代表及其同情者的批判和圍攻。雙方唇槍舌劍，氣氛十分緊張。

國家農(nóng)委的一些領(lǐng)導(dǎo)則表示按中央文件辦，即“不許分田單干”，“也不要包產(chǎn)到戶”，實際上站在反對者的一邊。

１980年１月3１日下午，華國鋒、鄧小平、李先念、胡耀邦、王任重、姚依林等聽完國家農(nóng)委的匯報后，華國鋒強(qiáng)調(diào)指出，“責(zé)任制和包產(chǎn)到戶單干不要混同起來”，包產(chǎn)到戶使老的、弱的也分了一分地，生產(chǎn)上有困難。已經(jīng)搞了的，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，提高覺悟，逐步引導(dǎo)他們組織起來。傾向性依然十分明顯。

鄧小平在會上一直在沉思。早在20世紀(jì)60年代初，他就以“黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓”的妙語支持安徽包產(chǎn)到戶。這次會上，他未就包產(chǎn)到戶直接表態(tài)，而是講了農(nóng)村工作的另一個問題，即到20世紀(jì)末達(dá)到小康目標(biāo)，每人收入１000美元的問題。他說，這是一個戰(zhàn)略思想，我們要按１0０0美元這個目標(biāo)，考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在不訂出規(guī)劃，不確定目標(biāo)，四個現(xiàn)代化就沒有希望。這實際上是告誡全黨：在農(nóng)村改革問題上，要有緊迫感，要加快改革開放的步伐，再不能裹足不前了。

鄧小平的講話并沒有引起一些人的重視。會后，國家農(nóng)委主辦的《農(nóng)村工作通訊》2月刊發(fā)表了《分田單干必須糾正》。文章對安徽包產(chǎn)到戶大加抨擊，指責(zé)是方向、道路問題，要堅決與之斗爭。編輯部還加發(fā)編者按，責(zé)問：“包產(chǎn)到戶到底是集體生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式，還是實際上倒退為分田單干？”“為什么會出現(xiàn)這樣的情況？”言語尖銳，令人震驚。

為趁熱打鐵，《農(nóng)村工作通訊》3月刊又發(fā)表《包產(chǎn)到戶是否堅持了公有制和按勞分配》一文，并有計劃刊登一些讀者來信和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“權(quán)威”人士的文章，力圖對包產(chǎn)到戶形成批判的聲勢，抑制其繼續(xù)發(fā)展。

熟悉農(nóng)村改革的吳象和新華社記者張廣友深感事態(tài)嚴(yán)重，于是立刻趕寫文章《聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制好處多》，熱情贊揚包產(chǎn)到戶。對此，《人民日報》負(fù)責(zé)人大為贊同并支持，在4月9日《人民日報》予以全文發(fā)表。這期間，《人民日報》和新華社連續(xù)發(fā)表了許多文章，擺事實，講道理，有力地回?fù)舴磳φ叩母鞣N言論，在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。

這是一場全國性的大爭論，新聞界在爭論，農(nóng)村在爭論，各省、區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)也在爭論。任仲夷、池必卿、周惠、李瑞環(huán)和四川省委領(lǐng)導(dǎo)，都熱情支持推廣包產(chǎn)到戶。反對者也不乏其人，某省領(lǐng)導(dǎo)表示：“寧愿遲發(fā)財，也不能摔跤子。”有位省領(lǐng)導(dǎo)甚至說：“我要保持革命晚節(jié)，堅決反對包產(chǎn)到戶，反對單干！”

鄧小平對這一場大爭論極為關(guān)注。他在閱讀大量有關(guān)資料后，數(shù)次找萬里談話，了解情況。１980年4月2日，他又找胡耀邦、萬里、姚依林、鄧力群等談話，正式表態(tài)：“農(nóng)村地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活困難的地區(qū)，像貴州、云南、甘肅等省份中的這類地區(qū)，我贊成政策要放寬，使他們真正做到因地制宜，發(fā)展自己的特色。西北地區(qū)要走畜牧業(yè)的道路，種草造林，自留畜要放寬。農(nóng)村要普遍鼓勵種樹，實行一人種活多少樹，誰種歸誰的辦法。有的地方可以搞自留山，要發(fā)展多種副業(yè)，發(fā)展?jié)O業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)……”

鄧小平特別強(qiáng)調(diào)：“政策一定要放寬，使每家每戶都自己想辦法，多找門路增加生產(chǎn)，增加收入。有的可以包產(chǎn)到組，有的可以包產(chǎn)到個人。”他鼓勵大家：“這個不要怕，這不會影響我們的社會主義性質(zhì)。政策放寬以后，有的地方一年可以增加收入一倍多。我看了許多這樣可喜的材料?！庇捎诖藭r萬里已調(diào)任國家農(nóng)委主任，所以鄧小平又指示，“要解放思想，此事請萬里同志研究個意見，到書記處討論”。

中共十一屆五中全會決定進(jìn)行組織調(diào)整，以確保正確的政治路線和思想路線有正確的組織路線作保證。包產(chǎn)到戶首次在中央文件上落戶

從１978年到１980年，全黨對包產(chǎn)到戶的認(rèn)識每年都有變化。群眾把這種變化風(fēng)趣地比喻為：不準(zhǔn)落戶口——勉強(qiáng)同意上黑戶口——批準(zhǔn)上社會主義的戶口。這標(biāo)志著我國農(nóng)村改革，在爭論中逐步排除“左”的思想干擾，不斷加大加快改革開放的步伐。

盡管包產(chǎn)到戶多遭磨難，但它在農(nóng)村改革實踐中仍然頑強(qiáng)爭生存、求發(fā)展，尤其深受那些貧困落后地區(qū)群眾的歡迎。安徽肥西縣山南區(qū)，１979年有近80％的生產(chǎn)隊包產(chǎn)到戶，結(jié)果小麥產(chǎn)量達(dá)到20１0萬斤，比歷史上最高年產(chǎn)量增加１435萬斤，增長幅度很大。鳳陽縣實行包產(chǎn)到戶后，全縣糧食總產(chǎn)量4．4億斤，比上年增長49％，人均收入１50元，比上年增長85％。一年“大包干”，就結(jié)束了鳳陽農(nóng)民身背花鼓、四處行乞的歷史，創(chuàng)造了奇跡。類似佳話，在安徽、四川等地到處都是。

鑒于錯誤思想對全國改革開放的進(jìn)程影響太大，１980年2月下旬，中共十一屆五中全會對中央領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整，批準(zhǔn)汪東興、紀(jì)登奎等辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，胡耀邦任總書記，以確保正確的政治路線和思想路線有正確組織路線作保證。同時，選調(diào)萬里進(jìn)京，擔(dān)任中央書記處書記、國家農(nóng)委主任，主管農(nóng)口工作。

當(dāng)時，中央農(nóng)口的一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然反對包產(chǎn)到戶，而且態(tài)度堅決。在有些省、地、縣、公社領(lǐng)導(dǎo)中，同樣有路線、方向之爭，說包產(chǎn)到戶“看產(chǎn)量喜人，看路線愁人”。有人不滿地說：“難道集體不如單干？集體化、公社化就不靈了？”“難道毛主席領(lǐng)導(dǎo)我們革命幾十年白干了？”

對于這些情況，鄧小平十分清楚。１980年5月3１日，他再次發(fā)表重要談話說：“農(nóng)村改革政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方，搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了‘大包干’，增產(chǎn)幅度很大。鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了‘大包干’，也是一年翻身，改變面貌?！薄坝械耐緭?dān)心，這樣會不會影響集體經(jīng)濟(jì)，我看這種擔(dān)心是不必要的。實行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在還是生產(chǎn)隊?！编囆∑竭€特別強(qiáng)調(diào)：“從各地的具體條件和群眾的意愿出發(fā)，這一點很重要?！薄翱偟恼f來，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放。”

這一期間，陳云也熱情支持包產(chǎn)到戶。他高興地對萬里說：“我完全贊成在農(nóng)村政策方面的那些做法。”

8月底，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子再次調(diào)整。萬里擔(dān)任副總理兼國家農(nóng)委主任。不久，中央決定在內(nèi)部對“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動中的錯誤總結(jié)教訓(xùn)，清除農(nóng)村工作“左”傾思想的影響。

9月１4日至２2日，剛剛調(diào)整的中央領(lǐng)導(dǎo)班子在北京召開了省、區(qū)、市黨委第一書記座談會，專題討論加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題。此時，盡管人們對包產(chǎn)到戶認(rèn)識還有分歧，但阻力已大大減少。大家很快取得共識，形成了會議紀(jì)要。中央批準(zhǔn)后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的通知，這就是著名的中發(fā)〔１980〕75號文件。

75號文件圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制共寫了１2個問題，其中第六條專講包產(chǎn)到戶：“當(dāng)前，在一部分省區(qū)，在干部和群眾中，對可否實行包產(chǎn)到戶（包括包干到戶）的問題，引起了廣泛的爭論。為了有利于工作，有利于生產(chǎn)，從政策上作出相應(yīng)的規(guī)定是必要的?！薄霸谀切┻呥h(yuǎn)山區(qū)和貧苦落后地區(qū)，長期吃糧靠返銷、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì)的生產(chǎn)隊群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定?！蔽募€指出：“實行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問題的一種必要的措施?！薄霸谏a(chǎn)隊領(lǐng)導(dǎo)下實行包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟(jì)，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險，因而并不可怕?！?/p>

１980年中國自然災(zāi)害頻繁：長期低溫，南澇北旱，冰雹凍害、病蟲害不斷。據(jù)統(tǒng)計，全國共有4733萬多公頃農(nóng)田受災(zāi)，占播種面積的30％左右。

災(zāi)情如此嚴(yán)重，群眾憂心，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人操心。但因為這一年農(nóng)村政策好，大災(zāi)之年全國糧食產(chǎn)量居然高達(dá)3．１8２2億噸，是新中國成立以來第二個高產(chǎn)年，家庭副業(yè)的優(yōu)勢也格外明顯，人均純收入比上年增長4２．2％。

許多長期貧困落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)喜獲豐收。內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)年有7000多個長期吃返銷糧的窮隊，實現(xiàn)糧食自給。山東菏澤地區(qū)１955年至１977年共吃國家供應(yīng)糧25億斤，而１980年卻超額完成國家糧食征購任務(wù)，交售糧食3．5億斤。

那些包產(chǎn)到戶搞得早的地方，如安徽、四川、甘肅等地，則出現(xiàn)了更喜人的氣象。大災(zāi)之年的生產(chǎn)實踐，為這一年包產(chǎn)到戶大爭論作了很好的總結(jié)，“早包早富，晚包晚富，不包不富”，已成了多數(shù)人的共識。

當(dāng)然，關(guān)于包產(chǎn)到戶的爭論，并未完全停止。當(dāng)時全國一度出現(xiàn)兩種傾向：一是仍然堅持不準(zhǔn)搞包產(chǎn)到戶，二是有的硬要農(nóng)民搞包產(chǎn)到戶。兩者都脫離實際，違背群眾意愿，而且前者在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)中仍有市場。

中央農(nóng)口也不例外，有人借口維護(hù)毛澤東倡導(dǎo)的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，繼續(xù)或明或暗抵制包產(chǎn)到戶。萬里對此極為重視，１98１年3月１１日，他在農(nóng)業(yè)部黨組會上點名批評，指出“左”的思想“對我們的同志來說，不是有無之分，而是多少之分”?！拔覀冇行┤四昧斯べY，吃了飯，憑老經(jīng)驗，憑主觀想象呆在北京城里說長論短。不行！要親自到下邊去調(diào)查，去看看，否則思想很難統(tǒng)一?！?/p>

萬里的講話對農(nóng)口的干部震動很大。事后，農(nóng)口１０0多位干部深入農(nóng)村搞調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變思想。

為什么關(guān)于包產(chǎn)到戶問題的斗爭如此復(fù)雜激烈？一方面說明“左”的觀念影響相當(dāng)大、相當(dāng)深。但回過頭去看看，中央文件本身確實存在一些模糊概念。于是在貫徹執(zhí)行中，人們可以按不同觀點各取所需。贊成者說：我們是貧困地區(qū)，中央文件允許了，我們可以大搞；中央文件說包產(chǎn)到戶沒有復(fù)辟資本主義的危險，它當(dāng)然屬于社會主義性質(zhì)。反對者說：我們是一般地區(qū)，中央文件說不要搞；中央文件講包產(chǎn)到戶依存于社會主義，可見它不是社會主義性質(zhì)……這些爭論莫衷一是，耗時間，費精力，嚴(yán)重影響實際工作。

為了減少不必要的矛盾，推動農(nóng)村改革順利開展，當(dāng)時的國務(wù)院負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要在75號文件的基礎(chǔ)上，本著有利于解放生產(chǎn)力，有利于發(fā)展生產(chǎn)，有利于增加群眾收入的原則，再搞一個文件。這個文件不僅要給包產(chǎn)到戶以明確的說法，而且要進(jìn)一步解決農(nóng)村工作中新出現(xiàn)的一些問題。

萬里作為主管農(nóng)口工作的副總理，責(zé)成國家農(nóng)委副主任杜潤生主持起草文件。杜潤生長期從事農(nóng)村工作，既有豐富的實踐經(jīng)驗，又有深厚的經(jīng)濟(jì)理論功底。他領(lǐng)導(dǎo)寫作班子在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫了一個初稿。為慎重起見，他又多次召開座談會，反復(fù)修改，幾易其稿。文件共25條，接受以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，文字明確，有理有據(jù)，凡農(nóng)村工作中的重大問題都有涉及。１98１年１0月，提交全國農(nóng)村工作會議討論，大家贊不絕口，順利通過，并以會議紀(jì)要形式報中央審定。

中央書記處討論時同樣表示滿意，主持國務(wù)院工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，提議將會議紀(jì)要作為中共中央一號文件印發(fā)全黨，表示黨中央對農(nóng)村改革政策的重視和支持，大家熱烈贊成。

１982年至１986年，每年新春伊始，農(nóng)村問題在中央文件中都位居榜首，農(nóng)村改革的政策不斷放活，步伐不斷邁大，路子不斷放寬

１982年元旦，中共歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件——《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》正式出臺。針對幾年來黨內(nèi)外的大爭論，文件明確指出：“目前實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制?！币惶栁募敛缓亟o包產(chǎn)到戶、包干到戶正了名，為幾年來的大爭論畫上了句號。

文件指出：“包干到戶這種形式，在一些生產(chǎn)隊實行以后，經(jīng)營方式起了變化，基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負(fù)盈虧。但是，這是建立在土地公有制基礎(chǔ)上，農(nóng)戶和集體保持承包關(guān)系……它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟(jì)，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。”它還指出：“認(rèn)為包干到戶就是‘土地還家’、平分集體財產(chǎn)、分田單干，這完全是一種誤解。”

中央文件的威力是巨大的，它不僅統(tǒng)一了人們對包產(chǎn)到戶的認(rèn)識，而且還把農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題提到了一個高度重要的位置，大大鼓舞了農(nóng)村干部的干勁，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。過去，干部的走向是“一工交，二財貿(mào)，三文教，死（四）也不到農(nóng)口去報到”。如今農(nóng)村工作成了中央一號文件的主旋律，農(nóng)業(yè)成了令人尊敬、羨慕的產(chǎn)業(yè)，長期潛伏在農(nóng)村干部和農(nóng)民中的積極性迸發(fā)出來，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的動力。

１982年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比上年增長１１％，糧食比上年增長8．7％，農(nóng)民收入比上年增長１5％。實踐再次證明，包產(chǎn)到戶的政策合乎情理，中央文件順乎民心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿了希望。農(nóng)民嘗到了改革的甜頭，中央增強(qiáng)了加大改革步伐的決心和信心。

１983年元旦，中央第二個一號文件——《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》出臺。文件講了１4個問題，它比前一個一號文件又進(jìn)了一步，不僅指出“包產(chǎn)到戶是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，而且高度贊揚“是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。文件還要求對人民公社體制進(jìn)行改革，“準(zhǔn)備好一批，改變一批”。此后，人民公社逐漸解體。

文件還就發(fā)展多種經(jīng)營、商品生產(chǎn)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)村建設(shè)等提出了新政策。通過貫徹執(zhí)行這一文件，以“包”字為標(biāo)志的多種形式責(zé)任制又有了進(jìn)一步的發(fā)展。一個“包”字把勞動者的勞動同生產(chǎn)成果緊密聯(lián)系起來，把責(zé)權(quán)利聯(lián)系起來，有效地克服了平均主義，推動了生產(chǎn)的發(fā)展。這一年，中國農(nóng)業(yè)再傳捷報，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長１4．5％，糧食產(chǎn)量比上年增長5．１％，農(nóng)民人均收入比上年增長１4．7％，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化發(fā)展。

１984年元旦，中央第三個一號文件——《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》出臺。鑒于上一年農(nóng)村商品生產(chǎn)出現(xiàn)的好勢頭，因此文件突出強(qiáng)調(diào)“全年農(nóng)村工作的重點：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，發(fā)展商品生產(chǎn)，抓好商品流通”。文件還指出：“由自給性經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，是不可逾越的必然過程?！?/p>

為消除農(nóng)民怕政策改變的顧慮，文件特別宣布：“土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長和開發(fā)性的項目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)該更長一些?！边@不僅堅定了農(nóng)民長期承包的信心，而且提高了他們向土地投勞、投資、投肥，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善生產(chǎn)條件的積極性。

但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化中，確實也存在種種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能適應(yīng)市場消費的需要，產(chǎn)品數(shù)量增加而質(zhì)量不高，品種不全，商品流通受阻，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的弊端日益突出，深化體制改革勢在必行。

1985年元旦，第四個中央一號文件——《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》出臺了。文件規(guī)定：取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步放寬山、林區(qū)政策，積極興辦鄉(xiāng)村交通，放活農(nóng)村金融，擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流等等。因農(nóng)產(chǎn)品短缺而在中國延續(xù)了30多年的統(tǒng)派購制度，基本上取消了。這標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)村已進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。

這一年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了重大一步。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的狀況大為改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)總產(chǎn)值增長37．4％，所占比重由上年的36．5％上升為42．3％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長13％，農(nóng)民人均收入增長11．8％。

但是，由于中國農(nóng)業(yè)連續(xù)多年大幅度增產(chǎn)，農(nóng)村出現(xiàn)盲目樂觀。不少地方對“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”缺乏全面理解，重工輕農(nóng)，重抓錢，輕抓糧，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以致當(dāng)年糧棉種植面積大大減少，糧食產(chǎn)量下降7％，棉花產(chǎn)量下降33．7％。于是，有些人對農(nóng)村政策開始說三道四，對包產(chǎn)到戶持反對、懷疑態(tài)度者更借此責(zé)難。他們說：包產(chǎn)到戶是強(qiáng)心針、興奮劑，挖苦包產(chǎn)到戶是“一年快，二年慢，三年就完蛋”。為統(tǒng)一人們的認(rèn)識和解決農(nóng)村中新出現(xiàn)的問題，中央特地將一年一度的農(nóng)村工作會議提前召開，加緊研究新對策。

1986年元旦，第五個中央一號文件——《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》出臺。這個文件的指導(dǎo)思想是鞏固、消化、補(bǔ)充改革取得的成果，解決好改革中出現(xiàn)的一些突出的問題。

文件針對懷疑改革的思想，重申：農(nóng)村改革的方針、政策正確，成效顯著。農(nóng)村中出現(xiàn)一些新問題，只有通過深化改革才能解決，后退沒有出路。同時，針對盲目樂觀者指出：必須始終堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，避免在工業(yè)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)停滯現(xiàn)象，切實增加農(nóng)業(yè)投入，依靠科技加強(qiáng)服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

中央第五個一號文件下發(fā)后，糧棉生產(chǎn)重新引起重視。這一年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)新起色，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長3．5％，糧食總產(chǎn)量增長3．2％，棉花總產(chǎn)量也有所增長，農(nóng)民人均收入增長6．7％。

歷史是客觀而公正的。中央五個一號文件記錄了中國農(nóng)村改革中新舊思想的爭論，客觀地反映了億萬農(nóng)民的心聲和要求，總結(jié)了農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗。它們在爭論中誕生，又在爭論中指導(dǎo)實踐，成為推動中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的強(qiáng)大動力，使中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就。