[提要] 扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的急中之急#65380;重中之重;生態(tài)保護是前提，脫貧致富是根本;人力資源開發(fā)是自然資源開發(fā)的決定性因素;解決溫飽是絕對貧困現(xiàn)象消除的先決條件#65377;

[關(guān)鍵詞] 貧困地區(qū);新農(nóng)村建設(shè);關(guān)系

黨的十七大報告強調(diào):“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”#65377;貧困地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵應(yīng)堅持以鄧小平理論#65380;“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，處理好幾個重大關(guān)系#65377;

一#65380;正確認(rèn)識和處理扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央#65380;國務(wù)院堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題，進而實現(xiàn)全面小康和構(gòu)建社會主義和諧社會而作出的一項事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略舉措#65377;貧困是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點和難點，緩解和消除貧困是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)#65377;20多年來的扶貧開發(fā)實踐證明，我國貧困地區(qū)扶貧開發(fā)在促進經(jīng)濟發(fā)展#65380;政治穩(wěn)定#65380;事業(yè)進步#65380;社會和諧方面發(fā)揮了重大作用，為世界減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)#65377;但是，由于多種錯綜復(fù)雜的因素，我國農(nóng)村貧困問題仍然突出#65377;農(nóng)村貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，截止2006年底，全國農(nóng)村絕對和低收入貧困人口為5700萬#65377;扶貧開發(fā)系統(tǒng)建檔立卡的貧困人口約為1.07億#65377;如果按照世界銀行每人每天不低于一美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前我國農(nóng)村貧困人口為1.26億#65377;貧困成為我國貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大問題#65377;不盡快解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，不盡快消除絕對貧困現(xiàn)象，貧困地區(qū)就談不上社會主義新農(nóng)村建設(shè)，沒有貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)#65377;因此，進一步加大綜合扶貧開發(fā)力度，加快解決貧困地區(qū)群眾溫飽#65380;進而脫貧致富，是貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的急中之急#65380;重中之重#65377;

黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的20字要求，內(nèi)容豐富，相互聯(lián)系，相互促進#65377;“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù);“生活寬?！笔切罗r(nóng)村建設(shè)的根本目的;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容;“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障#65377;這五個方面，是一個完整的體系，缺一不可#65377;我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是經(jīng)濟#65380;政治#65380;文化#65380;社會和黨的建設(shè)同步推進#65380;協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村，是一個繁榮#65380;富裕#65380;文明#65380;和諧并舉的新農(nóng)村#65377;

然而，一些貧困地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中進入了嚴(yán)重的誤區(qū)#65377;主要表現(xiàn)在:一是個別領(lǐng)導(dǎo)為了在短時期內(nèi)出“政績”，不惜分散#65380;擠占#65380;挪用扶貧開發(fā)專項資金用于非貧困地區(qū)和非扶貧開發(fā)項目;二是搞“形象工程”，扶富不扶貧，扶縣不扶村，扶大不扶小，扶強不扶弱，非法占用耕地蓋別墅，建廣場;三是扶貧開發(fā)專項資金多頭管理，政出多門，分散使用，難以形成扶貧開發(fā)合力和整體效益;四是搞形式主義，忽視因地制宜;五是重視大拆大建，忽視加重貧困群眾負(fù)擔(dān);六是只搞物質(zhì)方面的建設(shè)，忽視精神文明建設(shè)#65377;這些錯誤思想和行為，不僅有違社會主義新農(nóng)村建設(shè)的初衷，而且背離了我們黨的“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨和“立黨為公”#65380;“執(zhí)政為民”#65380;“造福于民”的執(zhí)政理念及“真扶貧#65380;扶真貧”的扶貧開發(fā)宗旨，不利于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，也不能真正實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展#65377;

正確認(rèn)識和處理扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，應(yīng)堅定不移地堅持以人為本#65380;全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出發(fā)展與和諧這個主題，著力解決三個重大問題#65377;首先，建立激勵約束機制#65377;把保障民生#65380;減少貧困#65380;增加收入#65380;縮小差距作為考核貧困地區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重要指標(biāo)和獎懲的主要依據(jù)，建立健全貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的激勵約束機制#65377;其次，建立扶貧開發(fā)資金統(tǒng)一管理機制#65377;改革和理順扶貧開發(fā)資金管理體制，出臺全國扶貧開發(fā)資金管理條例，建立健全扶貧開發(fā)資金統(tǒng)一管理和全方位監(jiān)督機制，從根本上解決扶貧開發(fā)資金分配使用政出多門#65380;分散使用#65380;扶貧開發(fā)效果不明顯的問題#65377;第三，堅持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合#65377;立足于科學(xué)發(fā)展#65380;消除貧困#65380;構(gòu)建和諧，堅持以人為本，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，先難后易，循序漸進#65377;切實把扶貧開發(fā)六個方面的建設(shè)(改善基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);提高人口基本素質(zhì)的社會事業(yè)建設(shè);增加貧困群眾收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè);樹立文明新風(fēng)的精神文明建設(shè);規(guī)范有序的民主政治建設(shè);以村黨支部為核心的村級組織建設(shè))與新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”五個方面的具體要求緊密結(jié)合起來，凝聚力量，整合資源，配套建設(shè)，齊抓共管，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)#65377;

二#65380;正確認(rèn)識和處理扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，目的是走以人為本#65380;全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路#65377;這就需要我們正確認(rèn)識和處理扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，努力實現(xiàn)人口#65380;資源#65380;環(huán)境相協(xié)調(diào)，速度#65380;質(zhì)量#65380;效益相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展#65377;

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的搖籃，是經(jīng)濟發(fā)展#65380;社會進步的基礎(chǔ)#65377;正如恩格斯所指出的那樣:“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的”#65377;人類存在于客觀環(huán)境之中，對生態(tài)環(huán)境的作用和影響既有正面的又有反面的，正面的作用是提高了生態(tài)環(huán)境，反面的結(jié)果是破壞了生態(tài)環(huán)境，遭到自然界的報復(fù)#65377;由于全球氣候變暖和人類對自然資源的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致土地沙化#65380;水土流失#65380;自然災(zāi)害頻繁和貧困程度加劇等一系列嚴(yán)重問題的發(fā)生，已經(jīng)危及到當(dāng)代人和子孫后代的生存與發(fā)展#65377;因此，目前，我國貧困地區(qū)面臨著生態(tài)保護和脫貧致富的兩大難題，已成為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的急中之急#65377;

正確認(rèn)識和處理扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，就是要更好地堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照預(yù)防為主#65380;防治并舉#65380;科學(xué)治理和在保護中發(fā)展#65380;在發(fā)展中保護的方針，更加自覺遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，運用馬克思主義普遍聯(lián)系，統(tǒng)籌兼顧的觀點和改革發(fā)展的舉措來有效解決生態(tài)保護與脫貧致富的兩大難題，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會#65377;在總體思路上應(yīng)堅持三個結(jié)合#65380;建立一個機制和延長一個政策#65377;三個緊密結(jié)合是:緊緊抓住生態(tài)惡化#65380;貧困加劇這一主要矛盾和生態(tài)保障是前提#65380;脫貧致富是根本這一主線，把退耕還林#65380;退牧還草與生態(tài)移民緊密結(jié)合起來;把生態(tài)移民與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來;把實施貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“雨露計劃”#65380;產(chǎn)業(yè)化扶貧工程與生態(tài)建設(shè)工程緊密結(jié)合起來，突出發(fā)展環(huán)保型的二#65380;三產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)移民移得出來#65380;穩(wěn)得下來#65380;富得起來#65377;從穩(wěn)定民心#65380;保障民生#65380;改善生態(tài)#65380;促進人與自然永久和諧的戰(zhàn)略大局出發(fā)，盡快建立一個全國統(tǒng)一的生態(tài)補償機制和延長退耕還林#65380;退牧還草政策年限，從根本上解決生態(tài)保護與脫貧致富問題#65377;從而走出一條生態(tài)文明#65380;經(jīng)濟發(fā)展#65380;群眾致富#65380;社會和諧的科學(xué)發(fā)展之路#65377;

三#65380;正確認(rèn)識和處理人力資源開發(fā)與自然資源開發(fā)的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是以人為本，促進人的全面發(fā)展#65377;人類社會發(fā)展的歷史表明，人力資源開發(fā)是自然資源開發(fā)的前提，人力資源開發(fā)水平越高，自然資源開發(fā)利用的水平越高，人的全面發(fā)展程度越高，就越能為社會創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神產(chǎn)品，人民的生活水平就不斷提高;物質(zhì)文化條件越充分，就能為促進人的全面發(fā)展提供更加充足的物質(zhì)文化基礎(chǔ)#65377;馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是推動人類社會發(fā)展的最根本的#65380;最強大的動力，而人則是生產(chǎn)力三個基本要素中起決定作用的因素#65377;據(jù)聯(lián)合國教科文組織的一份研究報告表明，不同文化程度的人在同等條件下，提高勞動生產(chǎn)率的程度是不同的:小學(xué)文化水平的勞動力可使勞動生產(chǎn)率提高43%;中學(xué)文化水平的勞動力可使勞動生產(chǎn)率提高108%;大學(xué)文化水平的勞動力可使勞動生產(chǎn)率提高300%#65377;由此可見，勞動者文化程度的高低決定著生產(chǎn)力發(fā)展水平的高低和新農(nóng)村建設(shè)進程的快慢#65377;所以，提高貧困人口的教育#65380;文化#65380;科技等基本素質(zhì)，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本，是解決溫飽#65380;進而脫貧致富的先決條件，是扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的首要戰(zhàn)略任務(wù)#65377;

造成貧困的原因是復(fù)雜而多方面的，既有外因，又有內(nèi)因#65377;從外因看，主要是自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)資料缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施滯后等多種原因造成的#65377;從內(nèi)因看，主要是貧困人口基本素質(zhì)低下，表現(xiàn)為“文盲”#65380;“科盲”#65380;“法盲”，嚴(yán)重缺乏科學(xué)開發(fā)利用自然資源和自我發(fā)展的能力#65377;這是最根本的最大的貧困，是扶貧開發(fā)艱巨而長期的任務(wù)#65377;

從根本上解決貧困群體“三盲”問題，提高貧困人口的綜合素質(zhì)#65380;科學(xué)開發(fā)利用自然資源的水平和脫貧致富奔小康的能力，關(guān)鍵是應(yīng)正確處理好人力資源開發(fā)與自然資源開發(fā)的關(guān)系，在扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想上，努力實現(xiàn)過去以自然資源開發(fā)為主向今后以人力資源開發(fā)為先的根本性轉(zhuǎn)變#65377;實現(xiàn)這個根本性轉(zhuǎn)變，前提是真正把經(jīng)濟發(fā)展#65380;社會進步的立足點建立在貧困人口的能力全面發(fā)展上，牢固樹立以人為本#65380;大扶貧#65380;大提高#65380;大發(fā)展的理念，全方位加大對人力資源開發(fā)的力度，著力加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育#65380;先進實用技術(shù)推廣普及#65380;成人職業(yè)技術(shù)教育和貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等重點工作，建立貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的長效機制，為實現(xiàn)經(jīng)濟更加發(fā)展#65380;政治更加健全#65380;科學(xué)更加進步#65380;文化更加繁榮#65380;人民生活更加殷實#65380;社會更加和諧的全面小康奠定堅實的基礎(chǔ)#65377;

四#65380;正確認(rèn)識和處理解決溫飽與絕對貧困現(xiàn)象消除的關(guān)系

黨的十七大立足于社會主義初級階段的基本國情，充分估計了扶貧開發(fā)的艱巨性和長期性，提出了到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的階段性扶貧開發(fā)奮斗目標(biāo)#65377;目前，貧困地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中，一些干部群眾對解決溫飽與絕對貧困現(xiàn)象消除的關(guān)系認(rèn)識模糊，需要引起高度重視和及時有效解決，確保扶貧開發(fā)事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)卓有成效#65377;

解決溫飽，是指基本滿足了貧困人口最基本的生活需求，形象地說就是基本解決了貧困人口食能果腹#65380;衣能遮體#65380;房能避風(fēng)雨的問題#65377;

絕對貧困現(xiàn)象消除，是指絕對貧困人口的消除#65380;收入的增加#65380;基礎(chǔ)設(shè)施的改善#65380;社會事業(yè)的發(fā)展#65380;人口素質(zhì)的提高#65380;持續(xù)發(fā)展能力的增強#65380;城鄉(xiāng)差距的縮小或?qū)崿F(xiàn)共同富裕#65377;

由此可見，解決溫飽與絕對貧困現(xiàn)象消除不能同等，前者是狹義的概念，后者是廣義的概念，在量和質(zhì)的兩個方面都存在較大差異#65377;但是，解決溫飽與絕對貧困現(xiàn)象消除密不可分，絕對貧困現(xiàn)象消除必須以解決溫飽為前提#65377;按照建設(shè)小康社會標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)要經(jīng)歷解決溫飽→鞏固溫飽→脫貧→奔小康四個歷史階段#65377;而目前我國貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)尚處在解決溫飽與鞏固溫飽并重的階段，實現(xiàn)絕對貧困現(xiàn)象消除的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)#65377;為此，首先，應(yīng)集中力量解決貧困人口的溫飽問題#65377;其次，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)理念，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，實施綜合扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，努力如期實現(xiàn)絕對貧困現(xiàn)象基本消除的目標(biāo)#65377;

[作者簡介]李玉勛，男，青海省扶貧開發(fā)辦公室#65377;

[責(zé)任編輯:堯水根]