[提 要] 擺脫貧困是新農(nóng)村建設(shè)的短期目標，只有徹底解決了貧困地區(qū)貧困人口的生存問題，新農(nóng)村建設(shè)的最終目標才能徹底實現(xiàn)#65377;本文通過分析扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)之間的密切關(guān)系，提出只有積極主動地把扶貧開發(fā)融入到新農(nóng)村建設(shè)中，通過加大各種扶貧開發(fā)力度如為貧困地區(qū)建設(shè)新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局#65380;建設(shè)新的農(nóng)村生活環(huán)境#65380;建設(shè)新的農(nóng)民隊伍#65380;建設(shè)新的公共服務(wù)體系，才能加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐#65377;

[關(guān)鍵詞] 扶貧開發(fā);新農(nóng)村建設(shè);特色經(jīng)濟;鄉(xiāng)風文明

一#65380;背景

改革開放以來，我國綜合國力和經(jīng)濟實力顯著增強，我們完全有條件進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度#65377;因此，十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”#65377;社會主義新農(nóng)村建設(shè)是擴大內(nèi)需，保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略;也是鞏固城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建和諧社會的要求#65377;

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是針對我國所有農(nóng)村地區(qū)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，不僅包括發(fā)展狀況較好的農(nóng)村地區(qū)，也包括比較落后的農(nóng)村貧困地區(qū)#65377;改革開放以來，我國實施了大規(guī)模扶貧開發(fā)#65377;二十多年來，全國農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量已從1978年的2.5億人下降到2006年的2148萬人，減少了2.28多億人;農(nóng)村絕對貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%#65377;貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，到2006年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣以自然村為單位，通公路#65380;通電#65380;通電話#65380;能接收電視的比例分別達到81.2%#65380;95.8%#65380;80%和89.1%;重點縣70%的農(nóng)戶能夠獲得安全的飲用水#65377;

我國的扶貧開發(fā)雖然取得了很大的成效，但是我們還應(yīng)該看到我國的貧困人口規(guī)模依然龐大，貧困程度依然很深#65377;據(jù)《中國扶貧開發(fā)報告》顯示，截至2006年，中國農(nóng)村尚未解決溫飽問題的絕對貧困人口仍有2148萬，已解決溫飽但發(fā)展水平仍然很低的低收入人口有3550萬，總計占農(nóng)村總?cè)丝诒戎氐?%，西部地區(qū)甚至高達13.7%#65377;顯然，在貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村難度更大#65380;任務(wù)更艱巨，貧困地區(qū)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的難點和重點，因此搞好扶貧開發(fā)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村是十分重要的#65377;

二#65380;扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)是有機結(jié)合的

要想在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的條件下更好的推進我國的扶貧開發(fā)事業(yè)，就必須正確的認識扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)之間密切的關(guān)系，這樣我們才能積極主動地把扶貧開發(fā)融入到新農(nóng)村建設(shè)之中，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐#65377;

1#65380;扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提

目前我國貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后#65380;經(jīng)濟總量小#65380;生活質(zhì)量不高#65377;因此貧困地區(qū)要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標首先要解決貧困問題，然后才有能力實現(xiàn)新農(nóng)村目標#65377;所以扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，抓好扶貧開發(fā)為貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了有利的條件，打下了堅實的基礎(chǔ)#65377;

2#65380;扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的難點和重點

扶貧開發(fā)是對農(nóng)村中自然條件特別惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展水平極其低下，人口素質(zhì)也較差的地區(qū)實施開發(fā)#65377;社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可能只在條件好的地方搞，而讓這些貧困地區(qū)永遠落后#65377;但是由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件太差，實施新農(nóng)村建設(shè)難度更大，困難更多，因此它又是新農(nóng)村建設(shè)中最難啃的硬骨頭，是新農(nóng)村建設(shè)中的難點和重點#65377;

3#65380;扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是有結(jié)合點的

加快農(nóng)村體制改革的步伐，加強義務(wù)教育#65380;公共衛(wèi)生#65380;貧困救助#65380;基本社會保障等方面的制度建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，也是扶貧開發(fā)努力的方向#65377;由此可見，在貧困地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)本身就包含著扶貧開發(fā)的內(nèi)在要求，新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)的內(nèi)容在本質(zhì)上有很強的一致性和包容性#65377;

三#65380;加大扶貧開發(fā)力度推動新農(nóng)村建設(shè)

(一)為貧困地區(qū)建設(shè)新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局

新農(nóng)村建設(shè)的要求是“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”，其中第一個要求就是生產(chǎn)發(fā)展，這就要通過開發(fā)式扶貧，促進貧困地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，為貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)提供基本的物質(zhì)基礎(chǔ)#65377;

1#65380;積極推進貧困地區(qū)特色經(jīng)濟的發(fā)展#65377;貧困地區(qū)大多屬“老#65380;少#65380;邊#65380;山#65380;窮”，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有任何優(yōu)勢可言#65377;近年來，特色產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)群眾脫貧致富的主要經(jīng)濟來源#65377;因此，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮貧困地區(qū)自然條件獨特#65380;污染少等方面的優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)#65380;生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)，逐步形成具有當?shù)靥厣膬?yōu)勢產(chǎn)品#65377;

2#65380;積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營#65377;要積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前#65380;產(chǎn)中#65380;產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化#65380;產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營#65377;

(二)為貧困地區(qū)建設(shè)新的農(nóng)村生活環(huán)境

1#65380;推進貧困地區(qū)村容村貌建設(shè)#65377;建設(shè)社會主義新農(nóng)村要堅持對基礎(chǔ)設(shè)施#65380;村容村貌#65380;民房設(shè)計等進行科學設(shè)計#65380;統(tǒng)籌規(guī)劃，并因勢利導地引導群眾改善居住環(huán)境，培養(yǎng)良好的生活習慣#65377;逐步實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化#65380;飲用水安全達標#65380;環(huán)境衛(wèi)生整潔#65380;農(nóng)宅庭院美觀#65380;村落建筑有序#65380;人與自然和諧的山區(qū)特色村容村貌#65377;

2#65380;推進貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設(shè)#65377;當前，貧困地區(qū)農(nóng)村由于農(nóng)民素質(zhì)還較低，思想觀念落后，封建#65380;迷信#65380;賭博等現(xiàn)象還較為盛行，這些成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙，也與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相去甚遠#65377;因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強先進文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍#65377;倡導文明健康的生活方式，繼承發(fā)揚尊老愛幼#65380;鄰里和睦#65380;遵紀守法的良好風尚，增強農(nóng)民自覺抵御封建#65380;迷信#65380;賭博#65380;好逸惡勞等各種不良習氣的影響#65377;

(三)為貧困地區(qū)建設(shè)新的農(nóng)民隊伍

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)活動的直接受益者，是建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉#65377;因此在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，最核心的是培育新農(nóng)民#65377;貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中也是如此#65377;教育是提高人口素質(zhì)的關(guān)鍵，也是將人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本的惟一途徑#65377;培育新農(nóng)民就要搞好貧困地區(qū)的教育#65377;

1#65380;重點普及基礎(chǔ)教育#65377;要通過認真落實“兩免一補”政策來提高貧困兒童的入學率，多渠道籌集教育經(jīng)費，有效地改善貧困地區(qū)的辦學條件，加強師資培訓，提高學校的教育質(zhì)量#65377;在加強基礎(chǔ)教育的同時，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，實行三教統(tǒng)籌，使貧困地區(qū)農(nóng)村教育真正面向經(jīng)濟發(fā)展的需要，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)#65377;

2#65380;加大對貧困農(nóng)戶免費技能培訓的力度，增強貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，提高其生產(chǎn)技能#65377;在貧困地區(qū)農(nóng)村積極推廣各種實用技術(shù)，實施大型科技推廣應(yīng)用計劃，組織科技人員到貧困地區(qū)農(nóng)村掛職任教，組織科研單位到貧困鄉(xiāng)#65380;村宣傳普及農(nóng)業(yè)技術(shù)#65377;

(四)為貧困地區(qū)建設(shè)新的公共服務(wù)體系

1#65380;加強貧困地區(qū)交通#65380;通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)#65377;應(yīng)大力提倡和鼓勵有資金實力的集體出資入股，建立多層次#65380;高質(zhì)量的公路交通網(wǎng)路，確保長期受益#65377;在貧困山區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)五通(通路#65380;通水#65380;通電#65380;通話#65380;通網(wǎng)絡(luò))#65380;五有(有標準房#65380;有垃圾填埋場#65380;有聚會館#65380;有娛樂活動場#65380;有社會服務(wù)網(wǎng))，讓農(nóng)村成為“童年有所樂#65380;少年有所教#65380;青年有所學#65380;中年有所事#65380;老年有所養(yǎng)”的社會主義新農(nóng)村#65377;

2#65380;加快建立貧困地區(qū)社會保障體系

我國貧困地區(qū)社會保障覆蓋面小，保障水平低，農(nóng)民普遍缺乏生活安全感#65377;因此，要盡快建立健全農(nóng)村社會保障體系，根據(jù)貧困群體的不同情況，合理確定保障標準和方式，多渠道籌措社會保障基金#65377;探索和建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度#65380;農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)#65380;病有所醫(yī)#65380;貧有所濟;此外我國的重點貧困地區(qū)，多數(shù)自然條件惡劣，自然災害頻繁，農(nóng)民收入水平過低，生活處于貧困線以下，沒有自救能力，更不具備參加社會養(yǎng)老保險和福利措施的能力#65377;針對這些貧困地區(qū)農(nóng)村的急需，應(yīng)以社會救助為主，實行救濟性保障，依靠國家和政府的投入，解決保障資金的來源問題#65377;

[參考文獻]

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[2]劉志文.21世紀扶貧戰(zhàn)略新思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005，(8).

[3]蔣文武，王文兵.貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)影響因素分析[J].經(jīng)濟縱橫，2007，(2).

[作者簡介]勒系永，男，江西省扶貧辦綜合處處長，東北財經(jīng)大學研究生#65377;

[責任編輯:李麗娜]