改革開放以來，我國的扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口由2.5億人減少到2148萬人，絕對(duì)貧困發(fā)生率由30.7%下降到2.3%#65377;2007年在農(nóng)村全面推行最低生活保障制度，標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入一個(gè)新的階段#65377;這是因?yàn)椋谵r(nóng)村全面推行最低生活保障制度后，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題主要通過不斷完善低保政策及實(shí)施辦法來解決#65377;與之相適應(yīng)，扶貧開發(fā)應(yīng)由以解決絕對(duì)貧困問題為主向以解決相對(duì)貧困問題為主轉(zhuǎn)變，其主要目標(biāo)和基本職能也相應(yīng)地由以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主向以縮小社會(huì)成員之間收入差距為主轉(zhuǎn)變#65377;做好新形勢下的扶貧開發(fā)工作，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)和職能，完善有關(guān)政策措施#65377;

明確扶持對(duì)象 完善考核辦法

扶貧開發(fā)的扶持對(duì)象和考核辦法，是依據(jù)扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)和基本職能確定的#65377;明確扶持對(duì)象，首先應(yīng)明確扶貧標(biāo)準(zhǔn)#65377;在以解決絕對(duì)貧困問題為主的階段，扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)和基本職能是解決溫飽問題，確定扶持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)是溫飽標(biāo)準(zhǔn)#65377;在新的發(fā)展階段，扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)和基本職能是解決相對(duì)貧困問題和縮小社會(huì)成員之間收入差距，因此確定扶持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是確定低收入群體標(biāo)準(zhǔn)#65377;根據(jù)相對(duì)貧困既是歷史概念又是區(qū)域概念的屬性，不宜繼續(xù)采用絕對(duì)數(shù)指標(biāo)，而應(yīng)采用相對(duì)數(shù)指標(biāo)#65377;比如，可以把城鄉(xiāng)居民中收入最低的10%確定為低收入群體，這個(gè)群體應(yīng)該是國家扶貧開發(fā)扶持的對(duì)象群體#65377;當(dāng)然，從具體家庭來說，是否享受國家的扶持應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的#65377;

確定這樣的標(biāo)準(zhǔn)，其意義在于:首先，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的結(jié)果與國際每人每天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)基本吻合，可以與國際貧困標(biāo)準(zhǔn)接軌#65377;而且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又是相對(duì)的#65380;動(dòng)態(tài)的，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整#65377;其次，“低收入群體收入線與平均收入線的差距”是一個(gè)綜合的結(jié)果性指標(biāo)，可以反映國家和各地科學(xué)發(fā)展#65380;和諧發(fā)展的成效和水平，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義#65377;第三，體現(xiàn)了相對(duì)貧困是區(qū)域概念的內(nèi)涵，有利于各級(jí)各地政府分階段制定具有本級(jí)本地特色的扶貧開發(fā)政策措施#65377;

依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，考核扶貧開發(fā)工作成效的辦法應(yīng)當(dāng)是:把城鄉(xiāng)居民中10%低收入群體的收入水平納入統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)，每年得出全國和各省區(qū)市的低收入群體收入線，再用這條低收入線與當(dāng)年城鄉(xiāng)居民平均收入線進(jìn)行比較，得出“低收入群體收入線與平均收入線的差距”指標(biāo)#65377;年初確定目標(biāo)，年底進(jìn)行考核#65377;

堅(jiān)持基本方針 完善政策措施

實(shí)踐證明，我國實(shí)行的開發(fā)式扶貧方針以及增加政府投入#65380;單位定點(diǎn)扶貧#65380;東西扶貧協(xié)作#65380;國際交流與合作等政策措施是符合實(shí)際#65380;行之有效的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持#65377;新階段“貧”字的含義應(yīng)由過去的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)為相對(duì)貧困，“開發(fā)”的含義要由過去以自然資源開發(fā)為主轉(zhuǎn)為人力資源開發(fā)和自然資源開發(fā)并重#65377;應(yīng)堅(jiān)持以人為本，提倡“自己的家業(yè)自己創(chuàng)#65380;自己的家園自己建#65380;有困難政府社會(huì)幫”，讓低收入戶在參與開發(fā)中增強(qiáng)自信#65380;增長才干#65380;增加收入#65377;

為了增強(qiáng)扶貧開發(fā)的實(shí)際效果，應(yīng)高度重視并加快健全和完善社會(huì)財(cái)富分配體系#65377;一般說來，社會(huì)財(cái)富分配有三個(gè)層次:第一層次由市場分配，第二層次由政府分配，第三層次由社會(huì)分配#65377;當(dāng)前，我國的市場分配和政府分配正在不斷完善，相比之下社會(huì)分配比較落后#65377;發(fā)達(dá)國家社會(huì)分配總量一般占GDP的8%-10%，而我國只占0.1%-0.2%#65377;社會(huì)分配每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就是2000多億元，潛力非常大#65377;財(cái)富社會(huì)分配，提倡的是社會(huì)責(zé)任意識(shí)和志愿精神#65377;應(yīng)大力宣傳扶貧所具有的“保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境”的功能，積極探索財(cái)富社會(huì)分配管理的新機(jī)制，激發(fā)先富者的社會(huì)責(zé)任感和志愿精神，鼓勵(lì)其回報(bào)社會(huì)#65377;

[責(zé)任編輯:堯水根]