六、老齡和殘疾人工作

做好殘疾人工作的主要任務(wù)是什么？

(1)關(guān)心殘疾人學(xué)習(xí)、生活和工作，做好宣傳輿論工作，為殘疾人創(chuàng)造良好的社會大環(huán)境。

(2)團結(jié)殘疾人遵守國家法律法規(guī)，履行公民的社會義務(wù)，做有理想、有道德、有文化、守紀律的社會主義“四有”公民。

(3)推動殘疾人的康復(fù)工程，保障其正常的教育、就業(yè)、文化、體育權(quán)利，促進社會服務(wù)及福利事業(yè)，開展預(yù)防殘疾人的工作，推進殘疾人的事業(yè)社會化管理。

(4)溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，落實國家對殘疾人的有關(guān)政策，完成政府交辦的任務(wù)。

搞好農(nóng)村殘疾人工作須注意哪些問題？

村委會要想真正做好殘疾人工作，完成村委會擔(dān)負的殘疾人工作任務(wù)，就必須注意處理好以下幾個方面的問題：

(1)搞好農(nóng)村殘疾人的就業(yè)。勞動就業(yè)是殘疾人平等地參與社會生活的基本條件，是體現(xiàn)殘疾人社會平等地位的必要途徑。目前，農(nóng)村的殘疾人就業(yè)問題比較突出，村委會要積極創(chuàng)造各種條件，創(chuàng)辦或聯(lián)辦鄉(xiāng)村福利生產(chǎn)企業(yè)，吸納殘疾人就業(yè)；對有專業(yè)技術(shù)或一技之長的殘疾人可根據(jù)其特長，盡量幫助他們自我創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)個人價值與理想；同時動員社會力量，支持、幫助殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能掌握一技之長，既可以自謀職業(yè)，也能服務(wù)于社會?？傊?，對殘疾人的勞動就業(yè)問題，應(yīng)本著集體、社會、個人三結(jié)合原則，發(fā)揮群體功能，不斷拓寬殘疾人的就業(yè)門路。

(2)大力開展農(nóng)村殘疾人教育。要根本改善農(nóng)村殘疾人生活狀況，就要不斷開展殘疾人教育，促使其個人素質(zhì)的全面提高。殘疾人教育，最主要是抓基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育。農(nóng)村的殘疾人大多文化素質(zhì)很低，對他們的教育，要聯(lián)合教育部門及其他有關(guān)部門，積極配合縣鄉(xiāng)開展的殘疾人特殊教育工作，一方面致力于基礎(chǔ)教育，掃除文盲、半文盲，另一方面開展多種類型的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)教育，使眾多的殘疾人最終能成為自食其力的生活強者。

(3)豐富殘疾人的精神生活。各種文體活動的開展，是活躍人們業(yè)余生活、增加新的精神“食糧”的有效途徑。對殘疾人而言，由于自身缺陷，更渴望融入正常人的生活，因此，在開展鄉(xiāng)村文體活動時，一定不要讓殘疾人成為被遺忘的角落。同時，在各種活動中，有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)其中的文體人才，并向上級有關(guān)部門推薦，從而使他們沖出農(nóng)村，走向社會，利用自己的特長為家鄉(xiāng)爭光并改變自己的生活。

(4)廣開殘疾人工作的資金來源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企事業(yè)單位、家庭和個人的財力也逐步增加，這對于擴大殘疾人專項資金來源，為殘疾人籌措更多活動基金提供了較為有利的條件。因此，要開展多項社會活動，通過集體積累、個人捐贈、社會捐助等疏通渠道，募集資金，為殘疾人服務(wù)。同時，要想盡辦法不斷壯大福利企業(yè)或經(jīng)濟實體，使募集資金有一個相對穩(wěn)定的來源。對來之不易的殘疾人福利基金，一定要合理管好、用好，使之真正取之于社會，用之于殘疾人事業(yè)。

(5)積極宣傳殘疾人事業(yè)。充分利用各種宣傳形式，使社會主義人道思想深入人心，動員全社會都來關(guān)心、幫助、愛護殘疾人；宣傳黨和政府的有關(guān)政策，鼓勵殘疾人自強不息、奮發(fā)進?。恍麄鳉埣踩说暮萌撕檬?，使殘疾人自覺幫、學(xué)、趕、比、超，隨同社會共同進步。

對于家庭養(yǎng)老，村委會干部須監(jiān)督贍養(yǎng)人做好哪幾個方面的工作？

要想使老年人在家安度晚年，村委會干部必須監(jiān)督、教育、督促老年人的贍養(yǎng)人做好以下幾個方面的工作：

(1)對患病的老年人提供醫(yī)療費用和護理。贍養(yǎng)人應(yīng)當為患有疾病的老人支付各種治療費用，同時為住院治療或居家治療的被贍養(yǎng)人提供護理。

為患病的老年人提供醫(yī)療費用和護理，這是法律賦予贍養(yǎng)人的義務(wù)和責(zé)任。贍養(yǎng)人必須切實履行自己的義務(wù)，不得以任何理由推諉、拖延。由于現(xiàn)在的醫(yī)療費用一般較為高昂，對尚不富裕的廣大農(nóng)民來說承擔(dān)起來較為費力，因此贍養(yǎng)人的配偶和其他家庭成員，必須盡力協(xié)助贍養(yǎng)人承擔(dān)其責(zé)任。對拒不為老年人支付醫(yī)療費用，或不護理照顧患病老人的贍養(yǎng)人，村委會要對其做出批評教育直至行政處分，情節(jié)嚴重者，要提請司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。

(2)妥善安排老年人的居住場所。妥善安排老年人的住房，是每個贍養(yǎng)人應(yīng)盡的責(zé)任。所謂妥善安排，一般要求老年人的居住條件要略好于、至少不低于家庭的總體水平。老年人原來居住條件較好的，贍養(yǎng)人不得強行將老年人安置到條件低劣的房屋居住。近年內(nèi)，在廣大農(nóng)村出現(xiàn)了個別人為給子女騰房而將老人強行遷出的惡劣行徑，對此村委會干部要主動出面，對贍養(yǎng)人進行說服教育，對拒不悔改的，要給予必要的處罰，以保障老年人的合法權(quán)益。

對老年人自己擁有產(chǎn)權(quán)的住房，其子女或者其他親屬未經(jīng)老年人許可不得擅自占有或使用，更無權(quán)改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系——將屬于老年人所有的房屋轉(zhuǎn)移到自己或者他人名下。否則，老年人有權(quán)將其逐出直至要求法院作出裁決，要求侵權(quán)人停止侵害，恢復(fù)原狀。對老年人擁有所有權(quán)的住房，贍養(yǎng)人還應(yīng)負責(zé)維護。

(3)無償替老年人耕種、照看其承包的田地和林場。目前，在我國廣大農(nóng)村，仍然實行土地承包責(zé)任制。因此，一般每位老年人都還擁有自己承包的一份土地，有些老年人還有屬于自己的林木、漁場和牲畜等，為農(nóng)村老年人提供口糧或帶來其他經(jīng)濟收益，用以換取生活必需品，是老年人用以保障晚年生活的最重要經(jīng)濟來源。但是，由于年老體弱，農(nóng)村老年人獨力耕種自己的田地，照管看書的林木和牲畜等，必須由其贍養(yǎng)人即其子女或?qū)O子女代為耕種和照管。但贍養(yǎng)人為老年人耕種承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，田地、林木和牲畜等的收益，贍養(yǎng)人不能據(jù)為己有，而應(yīng)由其贍養(yǎng)的老年人所有和支配。此規(guī)定主要是為保護農(nóng)村老年人的利益而制定的。

(4)不得以其他理由拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。我國《憲法》規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)，并且這種義務(wù)是法定必須履行的，即便老年人有足夠的養(yǎng)老金或者其他經(jīng)濟收入而不需要贍養(yǎng)人負擔(dān)贍養(yǎng)費用的，贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)也不能因此而減少或消除。至于有的老年人因經(jīng)濟條件好而不收取子女贍養(yǎng)費，甚至還不斷給予子女經(jīng)濟幫助的，那是老年人的權(quán)利和愛心，而決不是贍養(yǎng)人不支付贍養(yǎng)費的理由?！缎谭ā返诙倭粭l規(guī)定，拒絕贍養(yǎng)情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

對于不盡贍養(yǎng)義務(wù)的贍養(yǎng)人，經(jīng)過調(diào)解和審理，老年人可與贍養(yǎng)人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，贍養(yǎng)協(xié)議書一般應(yīng)包括這些內(nèi)容：①熱心孝敬老年人，不得謾罵、侮辱、毆打、虐待和遺棄老年人，更不得使用恐嚇等方式方法威脅老年人；②主動贍養(yǎng)老人，規(guī)定贍養(yǎng)人之間對老年人生活費的負擔(dān)份額、給付方式、給付時間，也就是對老年人吃、穿、住、醫(yī)、用等物質(zhì)供應(yīng)的承擔(dān)份額、承擔(dān)方式；③保證老年人的生活水平要略高于或至少不低于家庭成員的平均水平；④老年人生病時，及時求醫(yī)，贍養(yǎng)人之問對老年人所花醫(yī)療費的承擔(dān)份額、承擔(dān)方式以及對老年人生病期間的護理方式；⑤贍養(yǎng)人對農(nóng)村老年人所承包田地、林木及漁場等的耕種、照看責(zé)任的分擔(dān)方法等；⑥尊重老年人的財產(chǎn)所有權(quán)。不強行侵占老年人的財產(chǎn)，不向老年人提出經(jīng)濟方面的不正當要求；⑦尊重老年人的婚姻自由，不干涉其離婚、再婚和婚后的正常生活。⑧保證老年人的休息和娛樂，不要求其承擔(dān)力不能及的勞動，保證老年人正常的對家庭的精神需求；⑨贍養(yǎng)人協(xié)商的其他內(nèi)容。

在贍養(yǎng)協(xié)議簽訂時，村委會或者贍養(yǎng)人所在組織要派人參加，當場予以監(jiān)督，看協(xié)議書的條款是否合理，是否體現(xiàn)了協(xié)議雙方的真實意愿，是否征得了老年人的同意，主持協(xié)議雙方在協(xié)議書上簽名或蓋章。協(xié)議書要一式幾份，村委會或者贍養(yǎng)人所在組織保留一份，以便于日后監(jiān)督。贍養(yǎng)協(xié)議書必要時可以到公證機關(guān)進行公證，公證的目的在于保障協(xié)議內(nèi)容的合理性、合法性、有效性，在于提高協(xié)議各方履行協(xié)議的自覺性。對于不按照協(xié)議履行贍養(yǎng)義務(wù)的贍養(yǎng)人，村委會或者贍養(yǎng)人所在組織必須予以批評教育，要注重運用村規(guī)民約的力量約束，發(fā)動強大的輿論督促贍養(yǎng)人按照協(xié)議履行其應(yīng)履行的義務(wù)。

(5)不得干涉老年人離婚、再婚及婚后生活。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活，尊重老年人婚姻自由的權(quán)利。老年人離婚、再婚，是老年人的婚姻自由，既合情理，又合法律。但是，事實情況是：干涉老年人婚姻的情況在農(nóng)村還比較普遍，老年人再婚還有很大的阻力，而這種阻力主要來自老年人的子女。首先是認為老年人再婚“不光彩”、“丟人”，害怕因此導(dǎo)致子女在村民面前抬不起頭；其次是怕老年人再婚帶走了財產(chǎn)，導(dǎo)致原本屬于自己家的財產(chǎn)讓對方瓜分；再次是怕老年人再婚后因性格不合等其他原因打亂平靜的家庭生活。因此，不同意、不支持老年人再婚，嚴重者以暴力于干涉老年人婚姻自由的現(xiàn)象比較普遍。我國《刑法》第二百五十七條規(guī)定：“以暴力干涉他人婚姻自由的，處二年以下有期徒刑或者拘役?！薄胺盖翱钭?，致使被害人死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑?！薄暗谝豢钭?，告訴的才處理?！崩夏耆藢Ρ┝Ω缮孀约夯橐鲎杂傻模紫葢?yīng)當求助村委會干部出面對子女進行說服教育，但說服無效的，應(yīng)當及時到法院告訴，以保護自己的合法權(quán)利。

(6)不得干涉老年人依法處分個人的財產(chǎn)。老年人的合法財產(chǎn)受法律保護，老年人依法處分個人財產(chǎn)的權(quán)利不受任何侵犯，任何組織和個人包括老年人的子女、其他親屬都無權(quán)干涉。老年人可以按照自己的意愿占有、使用、收益和處分其個人所有的一切財產(chǎn)，也可以按照法定方式將其財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給他人，不必事先征得其子女或者其他親屬的同意。特別是對于老年人依法立遺囑處分個人財產(chǎn)或者與他人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議時，子女或者其他親屬不能無理干涉。子女或者其他親屬干涉老年人依法處分個人財產(chǎn)的行為，是侵犯個人財產(chǎn)所有權(quán)的違法行為，應(yīng)視其情節(jié)輕重，按照《刑法》和《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，分別予以嚴肅處理。

什么是“五?！惫B(yǎng)？

按照2006年3月1日起施行的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條的規(guī)定，農(nóng)村中老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可以享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

“五?！惫B(yǎng)的條件是什么？

享受“五?！惫B(yǎng)待遇，必須具備以下三個條件：(1)無勞動能力；(2)無經(jīng)濟來源；(3)無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確實沒有贍養(yǎng)能力或扶養(yǎng)能力。同時具備這三個條件后，還需由村民本人提出申請。因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。申請經(jīng)村委會民主評議并公告后，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核批準，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書》。

“五?！惫B(yǎng)的內(nèi)容是什么？

“五?！惫B(yǎng)的內(nèi)容是：①供給糧油和燃料等生活必備品。②供給服裝、被褥等生活日用品和零用錢。③提供符合基本條件的住房。④對疾病及時治療，對生活不能自理者派人照料。⑤妥善辦理喪葬事宜。對“五?！睂ο蟮墓B(yǎng)標準不得低于當?shù)剞r(nóng)民的實際生活水平，應(yīng)并根據(jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時進行調(diào)整。此外，“五?！睂ο笪礉M16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，是未成年人的，還應(yīng)當保障他們依法接受義務(wù)教育所需的費用。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應(yīng)當與當?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。

“五?！惫B(yǎng)的贍養(yǎng)形式有哪幾種？

“五?！惫B(yǎng)對象可以在當?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)?！拔灞！惫B(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的，可以由村民委員會組織村民提供日常照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。

老年人的合法權(quán)益主要有哪些？

不管是家庭養(yǎng)老還是“五?！惫B(yǎng)，要想真正讓農(nóng)村老年人安度晚年，村委會干部必須注意保護老年人的合法權(quán)益不受侵犯。老年人權(quán)益指的是老年人在社會中應(yīng)享有的權(quán)利和利益。中國老年人的權(quán)益從法律范疇來說，主要有兩大類：①國家法律規(guī)定的一切公民都應(yīng)享有的基本權(quán)利，如民主權(quán)利、人身權(quán)利、勞動權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利等；②在國家法律中，根據(jù)老年人的特點和需要規(guī)定的老年人的特殊權(quán)利，如《憲法》、《婚姻法》、《繼承法》等中均有對老年人權(quán)利的專門規(guī)定。

老年人合法權(quán)益具體來說主要有：①享受子女贍養(yǎng)與尊重的權(quán)利；②財產(chǎn)權(quán)利；③婚姻自由權(quán)利；④訴訟權(quán)利。此外，老年人的合法權(quán)益還包括物質(zhì)幫助權(quán)、退休人員生活保障權(quán)、勞動和休息權(quán)、文化教育權(quán)及憲法規(guī)定的公民的其他權(quán)利。

侵犯農(nóng)村老年人權(quán)益的主要表現(xiàn)是什么？

目前，損害和侵犯農(nóng)村老年人權(quán)益的主要表現(xiàn)是：①子女不贍養(yǎng)老人；子女或親屬虐待老人；老人患病時不能及時得到醫(yī)治；②農(nóng)村五保老人的物質(zhì)生活沒有保證；一系列優(yōu)惠政策得不到落實；③老人的住房、收入、再婚等受到子女的粗暴侵犯和干涉等。村委會干部應(yīng)在工作中盡量杜絕這樣的現(xiàn)象在本村發(fā)生，使用各種方式方法樹立社會主義的家庭美德和社會公德。