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        村委會干部的主要工作職責(zé)

        2008-12-31 00:00:00本刊編輯部
        村委主任 2008年9期

        六、老齡和殘疾人工作

        做好殘疾人工作的主要任務(wù)是什么?

        (1)關(guān)心殘疾人學(xué)習(xí)、生活和工作,做好宣傳輿論工作,為殘疾人創(chuàng)造良好的社會大環(huán)境。

        (2)團結(jié)殘疾人遵守國家法律法規(guī),履行公民的社會義務(wù),做有理想、有道德、有文化、守紀律的社會主義“四有”公民。

        (3)推動殘疾人的康復(fù)工程,保障其正常的教育、就業(yè)、文化、體育權(quán)利,促進社會服務(wù)及福利事業(yè),開展預(yù)防殘疾人的工作,推進殘疾人的事業(yè)社會化管理。

        (4)溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系,落實國家對殘疾人的有關(guān)政策,完成政府交辦的任務(wù)。

        搞好農(nóng)村殘疾人工作須注意哪些問題?

        村委會要想真正做好殘疾人工作,完成村委會擔(dān)負的殘疾人工作任務(wù),就必須注意處理好以下幾個方面的問題:

        (1)搞好農(nóng)村殘疾人的就業(yè)。勞動就業(yè)是殘疾人平等地參與社會生活的基本條件,是體現(xiàn)殘疾人社會平等地位的必要途徑。目前,農(nóng)村的殘疾人就業(yè)問題比較突出,村委會要積極創(chuàng)造各種條件,創(chuàng)辦或聯(lián)辦鄉(xiāng)村福利生產(chǎn)企業(yè),吸納殘疾人就業(yè);對有專業(yè)技術(shù)或一技之長的殘疾人可根據(jù)其特長,盡量幫助他們自我創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)個人價值與理想;同時動員社會力量,支持、幫助殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn),使他們能掌握一技之長,既可以自謀職業(yè),也能服務(wù)于社會??傊?,對殘疾人的勞動就業(yè)問題,應(yīng)本著集體、社會、個人三結(jié)合原則,發(fā)揮群體功能,不斷拓寬殘疾人的就業(yè)門路。

        (2)大力開展農(nóng)村殘疾人教育。要根本改善農(nóng)村殘疾人生活狀況,就要不斷開展殘疾人教育,促使其個人素質(zhì)的全面提高。殘疾人教育,最主要是抓基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育。農(nóng)村的殘疾人大多文化素質(zhì)很低,對他們的教育,要聯(lián)合教育部門及其他有關(guān)部門,積極配合縣鄉(xiāng)開展的殘疾人特殊教育工作,一方面致力于基礎(chǔ)教育,掃除文盲、半文盲,另一方面開展多種類型的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)教育,使眾多的殘疾人最終能成為自食其力的生活強者。

        (3)豐富殘疾人的精神生活。各種文體活動的開展,是活躍人們業(yè)余生活、增加新的精神“食糧”的有效途徑。對殘疾人而言,由于自身缺陷,更渴望融入正常人的生活,因此,在開展鄉(xiāng)村文體活動時,一定不要讓殘疾人成為被遺忘的角落。同時,在各種活動中,有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)其中的文體人才,并向上級有關(guān)部門推薦,從而使他們沖出農(nóng)村,走向社會,利用自己的特長為家鄉(xiāng)爭光并改變自己的生活。

        (4)廣開殘疾人工作的資金來源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展,企事業(yè)單位、家庭和個人的財力也逐步增加,這對于擴大殘疾人專項資金來源,為殘疾人籌措更多活動基金提供了較為有利的條件。因此,要開展多項社會活動,通過集體積累、個人捐贈、社會捐助等疏通渠道,募集資金,為殘疾人服務(wù)。同時,要想盡辦法不斷壯大福利企業(yè)或經(jīng)濟實體,使募集資金有一個相對穩(wěn)定的來源。對來之不易的殘疾人福利基金,一定要合理管好、用好,使之真正取之于社會,用之于殘疾人事業(yè)。

        (5)積極宣傳殘疾人事業(yè)。充分利用各種宣傳形式,使社會主義人道思想深入人心,動員全社會都來關(guān)心、幫助、愛護殘疾人;宣傳黨和政府的有關(guān)政策,鼓勵殘疾人自強不息、奮發(fā)進?。恍麄鳉埣踩说暮萌撕檬?,使殘疾人自覺幫、學(xué)、趕、比、超,隨同社會共同進步。

        對于家庭養(yǎng)老,村委會干部須監(jiān)督贍養(yǎng)人做好哪幾個方面的工作?

        要想使老年人在家安度晚年,村委會干部必須監(jiān)督、教育、督促老年人的贍養(yǎng)人做好以下幾個方面的工作:

        (1)對患病的老年人提供醫(yī)療費用和護理。贍養(yǎng)人應(yīng)當為患有疾病的老人支付各種治療費用,同時為住院治療或居家治療的被贍養(yǎng)人提供護理。

        為患病的老年人提供醫(yī)療費用和護理,這是法律賦予贍養(yǎng)人的義務(wù)和責(zé)任。贍養(yǎng)人必須切實履行自己的義務(wù),不得以任何理由推諉、拖延。由于現(xiàn)在的醫(yī)療費用一般較為高昂,對尚不富裕的廣大農(nóng)民來說承擔(dān)起來較為費力,因此贍養(yǎng)人的配偶和其他家庭成員,必須盡力協(xié)助贍養(yǎng)人承擔(dān)其責(zé)任。對拒不為老年人支付醫(yī)療費用,或不護理照顧患病老人的贍養(yǎng)人,村委會要對其做出批評教育直至行政處分,情節(jié)嚴重者,要提請司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。

        (2)妥善安排老年人的居住場所。妥善安排老年人的住房,是每個贍養(yǎng)人應(yīng)盡的責(zé)任。所謂妥善安排,一般要求老年人的居住條件要略好于、至少不低于家庭的總體水平。老年人原來居住條件較好的,贍養(yǎng)人不得強行將老年人安置到條件低劣的房屋居住。近年內(nèi),在廣大農(nóng)村出現(xiàn)了個別人為給子女騰房而將老人強行遷出的惡劣行徑,對此村委會干部要主動出面,對贍養(yǎng)人進行說服教育,對拒不悔改的,要給予必要的處罰,以保障老年人的合法權(quán)益。

        對老年人自己擁有產(chǎn)權(quán)的住房,其子女或者其他親屬未經(jīng)老年人許可不得擅自占有或使用,更無權(quán)改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系——將屬于老年人所有的房屋轉(zhuǎn)移到自己或者他人名下。否則,老年人有權(quán)將其逐出直至要求法院作出裁決,要求侵權(quán)人停止侵害,恢復(fù)原狀。對老年人擁有所有權(quán)的住房,贍養(yǎng)人還應(yīng)負責(zé)維護。

        (3)無償替老年人耕種、照看其承包的田地和林場。目前,在我國廣大農(nóng)村,仍然實行土地承包責(zé)任制。因此,一般每位老年人都還擁有自己承包的一份土地,有些老年人還有屬于自己的林木、漁場和牲畜等,為農(nóng)村老年人提供口糧或帶來其他經(jīng)濟收益,用以換取生活必需品,是老年人用以保障晚年生活的最重要經(jīng)濟來源。但是,由于年老體弱,農(nóng)村老年人獨力耕種自己的田地,照管看書的林木和牲畜等,必須由其贍養(yǎng)人即其子女或?qū)O子女代為耕種和照管。但贍養(yǎng)人為老年人耕種承包的田地,照管老年人的林木和牲畜等,田地、林木和牲畜等的收益,贍養(yǎng)人不能據(jù)為己有,而應(yīng)由其贍養(yǎng)的老年人所有和支配。此規(guī)定主要是為保護農(nóng)村老年人的利益而制定的。

        (4)不得以其他理由拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。我國《憲法》規(guī)定,成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù),并且這種義務(wù)是法定必須履行的,即便老年人有足夠的養(yǎng)老金或者其他經(jīng)濟收入而不需要贍養(yǎng)人負擔(dān)贍養(yǎng)費用的,贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)也不能因此而減少或消除。至于有的老年人因經(jīng)濟條件好而不收取子女贍養(yǎng)費,甚至還不斷給予子女經(jīng)濟幫助的,那是老年人的權(quán)利和愛心,而決不是贍養(yǎng)人不支付贍養(yǎng)費的理由?!缎谭ā返诙倭粭l規(guī)定,拒絕贍養(yǎng)情節(jié)惡劣的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

        對于不盡贍養(yǎng)義務(wù)的贍養(yǎng)人,經(jīng)過調(diào)解和審理,老年人可與贍養(yǎng)人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議,贍養(yǎng)協(xié)議書一般應(yīng)包括這些內(nèi)容:①熱心孝敬老年人,不得謾罵、侮辱、毆打、虐待和遺棄老年人,更不得使用恐嚇等方式方法威脅老年人;②主動贍養(yǎng)老人,規(guī)定贍養(yǎng)人之間對老年人生活費的負擔(dān)份額、給付方式、給付時間,也就是對老年人吃、穿、住、醫(yī)、用等物質(zhì)供應(yīng)的承擔(dān)份額、承擔(dān)方式;③保證老年人的生活水平要略高于或至少不低于家庭成員的平均水平;④老年人生病時,及時求醫(yī),贍養(yǎng)人之問對老年人所花醫(yī)療費的承擔(dān)份額、承擔(dān)方式以及對老年人生病期間的護理方式;⑤贍養(yǎng)人對農(nóng)村老年人所承包田地、林木及漁場等的耕種、照看責(zé)任的分擔(dān)方法等;⑥尊重老年人的財產(chǎn)所有權(quán)。不強行侵占老年人的財產(chǎn),不向老年人提出經(jīng)濟方面的不正當要求;⑦尊重老年人的婚姻自由,不干涉其離婚、再婚和婚后的正常生活。⑧保證老年人的休息和娛樂,不要求其承擔(dān)力不能及的勞動,保證老年人正常的對家庭的精神需求;⑨贍養(yǎng)人協(xié)商的其他內(nèi)容。

        在贍養(yǎng)協(xié)議簽訂時,村委會或者贍養(yǎng)人所在組織要派人參加,當場予以監(jiān)督,看協(xié)議書的條款是否合理,是否體現(xiàn)了協(xié)議雙方的真實意愿,是否征得了老年人的同意,主持協(xié)議雙方在協(xié)議書上簽名或蓋章。協(xié)議書要一式幾份,村委會或者贍養(yǎng)人所在組織保留一份,以便于日后監(jiān)督。贍養(yǎng)協(xié)議書必要時可以到公證機關(guān)進行公證,公證的目的在于保障協(xié)議內(nèi)容的合理性、合法性、有效性,在于提高協(xié)議各方履行協(xié)議的自覺性。對于不按照協(xié)議履行贍養(yǎng)義務(wù)的贍養(yǎng)人,村委會或者贍養(yǎng)人所在組織必須予以批評教育,要注重運用村規(guī)民約的力量約束,發(fā)動強大的輿論督促贍養(yǎng)人按照協(xié)議履行其應(yīng)履行的義務(wù)。

        (5)不得干涉老年人離婚、再婚及婚后生活。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活,尊重老年人婚姻自由的權(quán)利。老年人離婚、再婚,是老年人的婚姻自由,既合情理,又合法律。但是,事實情況是:干涉老年人婚姻的情況在農(nóng)村還比較普遍,老年人再婚還有很大的阻力,而這種阻力主要來自老年人的子女。首先是認為老年人再婚“不光彩”、“丟人”,害怕因此導(dǎo)致子女在村民面前抬不起頭;其次是怕老年人再婚帶走了財產(chǎn),導(dǎo)致原本屬于自己家的財產(chǎn)讓對方瓜分;再次是怕老年人再婚后因性格不合等其他原因打亂平靜的家庭生活。因此,不同意、不支持老年人再婚,嚴重者以暴力于干涉老年人婚姻自由的現(xiàn)象比較普遍。我國《刑法》第二百五十七條規(guī)定:“以暴力干涉他人婚姻自由的,處二年以下有期徒刑或者拘役?!薄胺盖翱钭?,致使被害人死亡的,處二年以上七年以下有期徒刑?!薄暗谝豢钭?,告訴的才處理?!崩夏耆藢Ρ┝Ω缮孀约夯橐鲎杂傻模紫葢?yīng)當求助村委會干部出面對子女進行說服教育,但說服無效的,應(yīng)當及時到法院告訴,以保護自己的合法權(quán)利。

        (6)不得干涉老年人依法處分個人的財產(chǎn)。老年人的合法財產(chǎn)受法律保護,老年人依法處分個人財產(chǎn)的權(quán)利不受任何侵犯,任何組織和個人包括老年人的子女、其他親屬都無權(quán)干涉。老年人可以按照自己的意愿占有、使用、收益和處分其個人所有的一切財產(chǎn),也可以按照法定方式將其財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給他人,不必事先征得其子女或者其他親屬的同意。特別是對于老年人依法立遺囑處分個人財產(chǎn)或者與他人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議時,子女或者其他親屬不能無理干涉。子女或者其他親屬干涉老年人依法處分個人財產(chǎn)的行為,是侵犯個人財產(chǎn)所有權(quán)的違法行為,應(yīng)視其情節(jié)輕重,按照《刑法》和《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定,分別予以嚴肅處理。

        什么是“五?!惫B(yǎng)?

        按照2006年3月1日起施行的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條的規(guī)定,農(nóng)村中老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,可以享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

        “五?!惫B(yǎng)的條件是什么?

        享受“五?!惫B(yǎng)待遇,必須具備以下三個條件:(1)無勞動能力;(2)無經(jīng)濟來源;(3)無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人,或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確實沒有贍養(yǎng)能力或扶養(yǎng)能力。同時具備這三個條件后,還需由村民本人提出申請。因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的,由村民小組或者其他村民代為提出申請。申請經(jīng)村委會民主評議并公告后,報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核批準,發(fā)給《五保供養(yǎng)證書》。

        “五?!惫B(yǎng)的內(nèi)容是什么?

        “五?!惫B(yǎng)的內(nèi)容是:①供給糧油和燃料等生活必備品。②供給服裝、被褥等生活日用品和零用錢。③提供符合基本條件的住房。④對疾病及時治療,對生活不能自理者派人照料。⑤妥善辦理喪葬事宜。對“五?!睂ο蟮墓B(yǎng)標準不得低于當?shù)剞r(nóng)民的實際生活水平,應(yīng)并根據(jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時進行調(diào)整。此外,“五?!睂ο笪礉M16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的,是未成年人的,還應(yīng)當保障他們依法接受義務(wù)教育所需的費用。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療,應(yīng)當與當?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。

        “五?!惫B(yǎng)的贍養(yǎng)形式有哪幾種?

        “五?!惫B(yǎng)對象可以在當?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng),也可以在家分散供養(yǎng)?!拔灞!惫B(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。集中供養(yǎng)的,由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù);分散供養(yǎng)的,可以由村民委員會組織村民提供日常照料,也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。

        老年人的合法權(quán)益主要有哪些?

        不管是家庭養(yǎng)老還是“五?!惫B(yǎng),要想真正讓農(nóng)村老年人安度晚年,村委會干部必須注意保護老年人的合法權(quán)益不受侵犯。老年人權(quán)益指的是老年人在社會中應(yīng)享有的權(quán)利和利益。中國老年人的權(quán)益從法律范疇來說,主要有兩大類:①國家法律規(guī)定的一切公民都應(yīng)享有的基本權(quán)利,如民主權(quán)利、人身權(quán)利、勞動權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利等;②在國家法律中,根據(jù)老年人的特點和需要規(guī)定的老年人的特殊權(quán)利,如《憲法》、《婚姻法》、《繼承法》等中均有對老年人權(quán)利的專門規(guī)定。

        老年人合法權(quán)益具體來說主要有:①享受子女贍養(yǎng)與尊重的權(quán)利;②財產(chǎn)權(quán)利;③婚姻自由權(quán)利;④訴訟權(quán)利。此外,老年人的合法權(quán)益還包括物質(zhì)幫助權(quán)、退休人員生活保障權(quán)、勞動和休息權(quán)、文化教育權(quán)及憲法規(guī)定的公民的其他權(quán)利。

        侵犯農(nóng)村老年人權(quán)益的主要表現(xiàn)是什么?

        目前,損害和侵犯農(nóng)村老年人權(quán)益的主要表現(xiàn)是:①子女不贍養(yǎng)老人;子女或親屬虐待老人;老人患病時不能及時得到醫(yī)治;②農(nóng)村五保老人的物質(zhì)生活沒有保證;一系列優(yōu)惠政策得不到落實;③老人的住房、收入、再婚等受到子女的粗暴侵犯和干涉等。村委會干部應(yīng)在工作中盡量杜絕這樣的現(xiàn)象在本村發(fā)生,使用各種方式方法樹立社會主義的家庭美德和社會公德。

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