糧田適度集中戶主需簽訂承諾書
上海市松江區(qū)培育發(fā)展家庭農(nóng)場制度有著現(xiàn)實的基礎:一方面松江農(nóng)村的富余勞動力大量轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè),通過統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn),土地基本集中到了村委會,具備了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的條件;另一方面,松江栽培技術(shù)和機械化水平已大幅度提高,具備了水稻插秧機直播、機收割的能力,同時具備家庭農(nóng)場經(jīng)營的人力資源,有一批種田能手。
他們的具體做法:一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門加強土地流轉(zhuǎn)管理、指導和服務,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,簽訂市統(tǒng)一流轉(zhuǎn)合同文本。二是選定經(jīng)營人員。扶持當?shù)貙I(yè)農(nóng)民和種田能手、鎮(zhèn)村干部和技術(shù)人員等“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者發(fā)展家庭農(nóng)場。三是確定適宜規(guī)模。因地制宜,家庭農(nóng)場水稻經(jīng)營規(guī)模一般為100~150畝。四是規(guī)范組織生產(chǎn)。實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案,家庭農(nóng)場受讓的流轉(zhuǎn)土地不得轉(zhuǎn)包。五是實施考核獎勵。組織開展各類生產(chǎn)競賽活動,對優(yōu)秀經(jīng)營者給予獎勵。
從這里,可以看出家庭農(nóng)場制度與一般的土地承包經(jīng)營三個明顯不同:一是“經(jīng)營主體”不同。家庭農(nóng)場落腳點是“當?shù)貙I(yè)農(nóng)民和種田能手、鎮(zhèn)村干部和技術(shù)人員等有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”,以當?shù)剞r(nóng)戶家庭為單位;二是因地制宜、適度規(guī)模,以農(nóng)戶家庭實際經(jīng)營能力定規(guī)模;第三,也是相當要緊的一條,即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,簽訂市統(tǒng)一流轉(zhuǎn)合同文本,同時“承包經(jīng)營者除支付每畝500元(含政府補貼)的土地轉(zhuǎn)讓金給轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民外,還必須簽訂土地承包經(jīng)營承諾書,保證不拋荒、不轉(zhuǎn)包”。
種田能手今日吃香種糧產(chǎn)銷全程服務
石湖蕩鎮(zhèn)金勝村的沈林方是松江區(qū)今年試行糧食家庭農(nóng)場的首批承包經(jīng)營者,他承包經(jīng)營了近200畝水稻。松江區(qū)農(nóng)委主任沈根華向筆者算了一筆賬:家庭農(nóng)場要求規(guī)范流轉(zhuǎn)土地,要負擔自家承包責任田外的180多畝土地的土地流轉(zhuǎn)費,并簽訂統(tǒng)一流轉(zhuǎn)合同文本。區(qū)、鎮(zhèn)共給予家庭農(nóng)場每畝200元的補貼,再加上國家原來對水稻生產(chǎn)農(nóng)戶的每畝150元補貼。這樣,按正常種植水稻的效益,加上各級政府的種植水稻的補貼和扶持,除去應付的流轉(zhuǎn)費和農(nóng)忙時雇工等各種費用,每畝凈賺300多元應沒問題,200畝的規(guī)模也就是約6萬元。在金勝村,像老沈這樣的糧食家庭農(nóng)場就有5戶。
位于浦江南岸的新浜鎮(zhèn)是松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展較快的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)。從去年起,該鎮(zhèn)黨委、政府積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,13個農(nóng)民專業(yè)合作社下轄的151戶家庭通過土地規(guī)范流轉(zhuǎn),集中承包經(jīng)營了33 741畝土地,土地規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營率達到97.8%。而7 000多戶農(nóng)民在擺脫農(nóng)務后,可以更加專心致志地就業(yè)于工業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。今年新浜鎮(zhèn)又加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度,鼓勵發(fā)展以農(nóng)戶家庭為基本單位,規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的家庭農(nóng)場。目前,該鎮(zhèn)有糧食家庭農(nóng)場125戶,承包經(jīng)營面積1.98萬畝。
為鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場,松江出臺了一系列的扶持政策,通過提高和增加各類補貼、扶持訂單生產(chǎn)等,讓承包經(jīng)營的農(nóng)民吃了“定心丸”。區(qū)政府建立了5 000萬元的貸款擔保基金,為農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款保險,財政給予貼息貸款扶持,并提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼,農(nóng)民從此無資金“后顧之憂”。家庭農(nóng)場主擔心的另一個問題是糧食豐收后的加工、存儲、銷售問題,大量的稻谷收割后需要烘干收儲,農(nóng)民沒有這方面的設備怎么辦?松江區(qū)正在通過區(qū)糧食局推出“糧食訂單”舉措,直接從田頭收購糧食家庭農(nóng)場種植的稻谷,家庭農(nóng)場主拍手稱好。
為完善對“家庭農(nóng)場”經(jīng)營的配套服務,松江農(nóng)業(yè)管理部門目前正在加強對“家庭農(nóng)場”實行全方位社會化服務,加強市場供求信息、價格信息等信息服務,組織糧食購銷部門和加工經(jīng)銷企業(yè)對“家庭農(nóng)場”實施訂單生產(chǎn)或直接上門收購服務。指導“家庭農(nóng)場”以生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷為紐帶建立農(nóng)民專業(yè)合作社,實施稻米品牌經(jīng)營企業(yè)的種子供應、技術(shù)指導、產(chǎn)品銷售一體化經(jīng)營。
農(nóng)民專業(yè)合作社迎來發(fā)展新契機
家庭農(nóng)場作為上海松江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的一項重大制度創(chuàng)新和改革探索,是繼農(nóng)民專業(yè)合作社之后提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體、實現(xiàn)規(guī)?;瘜I(yè)化集約化經(jīng)營的又一積極嘗試。
沈根華告訴筆者,家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民組織形式是一種交叉包容、相互促進的關(guān)系,兩者其實并不存在矛盾沖突。松江區(qū)政府更期待在家庭農(nóng)場基礎上組建的農(nóng)民專業(yè)合作社?!袄蟻砬唷焙献魃缡且粋€有2 000畝經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民糧食專業(yè)合作社,其生產(chǎn)的品牌米在上海已小有名氣。老鄒告訴筆者,糧食家庭農(nóng)場由于更切合農(nóng)民家庭實際,有利于提高經(jīng)營主體的素質(zhì)和經(jīng)營水平,很有吸引力,他的合作社社員都主動來參加糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓。老鄒打算在組建糧食家庭農(nóng)場的基礎上,再組建專業(yè)合作社。可以預期,這樣的合作社,基礎更扎實,實力更強,運作水平更高。