電信重組后，電信業(yè)的發(fā)展走勢，成為社會關(guān)注焦點(diǎn)之一。在電信業(yè)內(nèi)部，全業(yè)務(wù)、綜合信息服務(wù)等發(fā)展方向成為行業(yè)關(guān)注重點(diǎn)。電信重組解決的問題是很重要的，但也是有限的，有四個(gè)有待解決的問題，會牽動電信重組后產(chǎn)業(yè)的整體走勢，這四個(gè)方面分別是：改革的定位、產(chǎn)業(yè)定位、信息化路徑選擇與增長方式的定位。分述如下：

第一個(gè)疑難問題：如何認(rèn)識新形勢下的壟斷與競爭問題?

我們要在總結(jié)改革開放三十年經(jīng)驗(yàn)的高度上，來審視這個(gè)問題。

首先看體制內(nèi)部的壟斷競爭問題。電信重組，不是泛泛打破所有壟斷。比如自然壟斷，就不是重組要打破的。保持國有企業(yè)在電信業(yè)的一定壟斷地位，一方面是為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自然壟斷和范圍經(jīng)濟(jì)的規(guī)律；另一方面是要中央企業(yè)承擔(dān)宏觀經(jīng)濟(jì)功能，以及經(jīng)濟(jì)功能之外的社會功能。

重組解決的是競爭問題，而不是壟斷問題。電信運(yùn)營商仍然壟斷，但由于重組為它們配置了全業(yè)務(wù)資源，因此可以預(yù)見的是巨無霸之間的全業(yè)務(wù)競爭。從這個(gè)意義上說，電信重組的本質(zhì)，是打破體制內(nèi)壟斷，即在幾大中央企業(yè)之間引入競爭。

國外電信改革的思路是私有化，打破國有壟斷，引入民營競爭。中國不是這樣，而是國有企業(yè)要象民營企業(yè)那樣獲得競爭力。通過信息化，電信運(yùn)營商做到集團(tuán)總部對當(dāng)天的市場變化進(jìn)行響應(yīng)。這樣一種搞活的方式，與30年來通過改革來搞活不同，是通過變革(生產(chǎn)力發(fā)展變化加上生產(chǎn)關(guān)系改革)來搞活的路數(shù)。

其次看體制外部的壟斷競爭問題。重組顯然并沒有界定國有與民營在電信業(yè)中的關(guān)系，這就涉及體制外部意義上的壟斷競爭問題。重組是挑戰(zhàn)，也是機(jī)會。挑戰(zhàn)是指，現(xiàn)在電信運(yùn)營商面對全業(yè)務(wù)經(jīng)營，綜合信息服務(wù)的戰(zhàn)略。從運(yùn)營商自身角度看，綜合信息服務(wù)具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。然而站在國家高度，有一件事要仔?xì)辨析。這就是“綜合信息服務(wù)”中，涉及增值業(yè)務(wù)的部分，是否有將民營企業(yè)擠出去的含義。如果是的話，這就涉及到改革開放的大局，需要做出判斷：第一，是否在電信業(yè)搞“國進(jìn)民退”，可以提高增值業(yè)務(wù)效率?第二，如果國有企業(yè)一定要進(jìn)入高度競爭的增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是否需要改革配套，比如從體制中剝離獨(dú)立經(jīng)營?如果兩者都不是，我們就需要琢磨正常的路徑是什么。

我們注意到，電信業(yè)發(fā)展中，已經(jīng)形成了一個(gè)其它領(lǐng)域改革開放中沒有的經(jīng)驗(yàn)。這就是通過基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)的分工，協(xié)調(diào)國有企業(yè)與民營企業(yè)的矛盾。平常說的電信產(chǎn)業(yè)，其實(shí)是指民營的電信服務(wù)業(yè)，它與國有企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)電信業(yè)是上下游的雙贏關(guān)系。這啟發(fā)我們：電信改革，可能不是在基礎(chǔ)運(yùn)營業(yè)搞私有化，而是讓民營進(jìn)增值服務(wù)業(yè)。民營在增值服務(wù)業(yè)高度競爭，而國有在基礎(chǔ)運(yùn)營業(yè)保持穩(wěn)定，這是另一種意義的壟斷競爭關(guān)系。

第二個(gè)疑難問題：重組后電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位是什么?

在全業(yè)務(wù)條件下，電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，面臨多種選擇：管道業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、應(yīng)用服務(wù)業(yè)、平臺服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包……等等。電信業(yè)該如何定位呢?

信息服務(wù)業(yè)和應(yīng)用服務(wù)業(yè)是誘人的領(lǐng)域，不是進(jìn)不進(jìn)的問題，而是進(jìn)多深的問題。運(yùn)營商進(jìn)入數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)是必然的，進(jìn)入視頻會議等能發(fā)揮寬帶優(yōu)勢的領(lǐng)域也是必然的，進(jìn)入手機(jī)應(yīng)用服務(wù)也是可能的。但數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)不等于信息業(yè)務(wù)，倘若進(jìn)入到內(nèi)容業(yè)、文化業(yè)，就需要考慮自己的能力，包括能不能培養(yǎng)出這種能力。

事實(shí)上，考慮全業(yè)務(wù)的業(yè)態(tài)定位，不僅要考慮市場因素，還要考慮體制因素。什么樣的體制做什么樣的事。國有電信運(yùn)營商擔(dān)負(fù)著民營企業(yè)不承擔(dān)的社會責(zé)任，不宜去做冒險(xiǎn)生意。它的業(yè)態(tài)定位，應(yīng)在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)這個(gè)根據(jù)地周圍尋找邊界。以應(yīng)用來說，一步是應(yīng)用平臺(B282B)，兩步就是增值應(yīng)用(B2B、B2C等ASP)。舉例來說，江蘇的中小企業(yè)不信任軟件商，害怕他們倒閉，但軟件商與電信運(yùn)營商一起去，中小企業(yè)出于信任運(yùn)營商而接受軟件商。這就說明運(yùn)營商在營造信任環(huán)境方面，可以起到商業(yè)支撐作用。

運(yùn)營商時(shí)時(shí)冒出侵犯上下游合作伙伴的沖動，這種現(xiàn)象很普遍。反映了運(yùn)營商業(yè)態(tài)定位不準(zhǔn)的通病。運(yùn)營商一方面越位，一方面缺位。這種缺位一旦被象谷歌這種開發(fā)手機(jī)操作系統(tǒng)Android及手機(jī)Gphone等業(yè)務(wù)的厲害角色抓住，后方城池就會失守。如果在中國出現(xiàn)了這樣的對手，運(yùn)營商就該追悔莫及了。

運(yùn)營商與IT軟硬件提供商應(yīng)是一種什么樣的關(guān)系呢?我們認(rèn)為分工合作，形成服務(wù)外包，也許是一種理想的關(guān)系。舉例來說，SAP的中小企業(yè)解決方案包括免費(fèi)的培訓(xùn)，這比電信營業(yè)員去給客戶解說，效果如何?再如，像IBM外包服務(wù)，比運(yùn)營商的服務(wù)質(zhì)量，一定會高出許多。包括像金蝶、用友這樣的軟件商，在SaaS背景下，也可以在軟件上，形成服務(wù)與支撐服務(wù)的分工。

第三個(gè)疑難問題：運(yùn)營商如何適應(yīng)信息化的變化?

當(dāng)前，信息化處在快速發(fā)展變化中，運(yùn)營商對國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化適應(yīng)到什么程度，決定著他的前途。

全業(yè)務(wù)經(jīng)營帶來的第一個(gè)顯著變化，是固話與移動的技術(shù)融合，這必將導(dǎo)致二者的業(yè)務(wù)融合。按專家用說法，類似“移動價(jià)值鏈”的說法，將馬上過時(shí)。因?yàn)樵诩夹g(shù)融合后，哪里還有孤立的移動價(jià)值鏈呢?所以運(yùn)營商要想適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形勢，需要從技術(shù)融合導(dǎo)致業(yè)務(wù)融合的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)商業(yè)模式。

全業(yè)務(wù)經(jīng)營帶來的第二個(gè)顯著變化，是產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)會驟然增多。三網(wǎng)融合，將使原本分家的電子、郵電、廣電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)融合態(tài)勢，其中最大的挑戰(zhàn)還不在技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，而在文化的產(chǎn)業(yè)化。運(yùn)營商要適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要做好跨行、越界的準(zhǔn)備。目前運(yùn)營商還沒有做好進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備，信息資源和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)資源也是其突出薄弱環(huán)節(jié)，亟需加強(qiáng)。

全業(yè)務(wù)經(jīng)營帶來的第三個(gè)顯著變化，是信息技術(shù)應(yīng)用出現(xiàn)新的增長點(diǎn)。隨著647號文件的出臺，運(yùn)營商、軟硬件廠商與地方政府合作開拓中小企業(yè)規(guī)?；畔⒒瘧?yīng)用將成為熱潮，運(yùn)營商的支撐平臺作用將日益顯現(xiàn)；貫徹落實(shí)8號文件，要求大型企業(yè)加強(qiáng)集成應(yīng)用，特別是要求央企業(yè)在近兩年內(nèi)在三項(xiàng)主要指標(biāo)上達(dá)到世界先進(jìn)水平，會產(chǎn)生對集成解決方案等方面的大量需求。目前的移動、視頻商業(yè)模式的重心還在消費(fèi)，很快就會出現(xiàn)商用高潮。

第四個(gè)疑難問題：運(yùn)營商如何適應(yīng)增長方式的轉(zhuǎn)變?

電信業(yè)在人們不知不覺中，正在發(fā)生一場根本性的革命。這就是增長方式由規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向范圍經(jīng)濟(jì)的革命。

以前業(yè)務(wù)單一時(shí)期的電信業(yè)，主要是靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)，粗放發(fā)展；隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的興起，電信業(yè)的運(yùn)營特點(diǎn)發(fā)生了根本性的改變。例如中國電信就清醒地意識到，電信服務(wù)的行業(yè)階段依次是范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。

電信業(yè)來說，范圍經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在，地域廣大、用戶規(guī)模大，業(yè)務(wù)種類繁多、需求多變而復(fù)雜，運(yùn)營的實(shí)時(shí)性要求高等方面。舉例來說，中國電信的九七系統(tǒng)中，企業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)存在于20多個(gè)源系統(tǒng)中，分屬不同管理部門。計(jì)費(fèi)有9種形式，營業(yè)開通有8種方式，客服系統(tǒng)超過5種。它們彼此排列組合起來，是一個(gè)天文數(shù)字。這意味著，“工業(yè)資本主義的原動力”不能再單純依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)這個(gè)一級火箭了，必須靠品種越多越經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)越復(fù)雜越經(jīng)濟(jì)的范圍經(jīng)濟(jì)這個(gè)二級火箭來推動。

山寨機(jī)的興起不是偶然的。山寨機(jī)最主要的特征，是“共享平臺+品種多樣化”的范圍經(jīng)濟(jì)性，通過在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上集中，在增值業(yè)務(wù)上分散，實(shí)現(xiàn)了“越集中就越分散”的范圍經(jīng)濟(jì)性。對手機(jī)來說，共享平臺，指的是山寨機(jī)采用聯(lián)發(fā)科的MTK手機(jī)芯片和名為“Tum—key”的全面解決方案；品種多樣化，指的是廠商采用了這個(gè)方案，只需要加一個(gè)手機(jī)外殼即可成品，形成中國手機(jī)百花齊放，型號居全球之首。

電信業(yè)也面臨著山寨機(jī)化的形勢，區(qū)別只在主動還是被動。武平和展訊已經(jīng)看出了蔡明介和聯(lián)發(fā)科的門道：在芯片產(chǎn)品開發(fā)上“退一步”——不再提供完整方案，而是讓廠商在平臺基礎(chǔ)上，繼續(xù)做應(yīng)用層面的開發(fā)，“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的個(gè)性化”。電信業(yè)早晚也應(yīng)看到，無論是在企業(yè)內(nèi)部，還是在價(jià)值鏈上，通過平臺整合與業(yè)務(wù)多元化的對立統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)性，比大一統(tǒng)的集中模式更加符合生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的要求。

從用戶需求方面說，范圍經(jīng)濟(jì)意味著更多的用戶選擇，更好的用戶體驗(yàn)，這種需求推動電信業(yè)從單一話音業(yè)務(wù)的規(guī)模化，向通過應(yīng)用滿足多樣化需求的方向發(fā)展。

新的增長方式不只這一個(gè)方面，但這是關(guān)系到兩化融合的最關(guān)鍵的方面。

總起來說，電信重組只是為電信業(yè)的發(fā)展，提供了一個(gè)入門性的條件。電信業(yè)的深入發(fā)展，有賴于在生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模經(jīng)濟(jì)向范圍經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，區(qū)分基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺(“王府井大街”)和增值業(yè)務(wù)(“街上的商店”)，讓前者的集成共享，與后者的百花齊放，形成上述三個(gè)層面上的雙贏，才能使符合中國特點(diǎn)的電信發(fā)展道路穩(wěn)定下來，發(fā)展上去。