工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)及利用的核心問題是管理體制的問題。深入研究工業(yè)遺產(chǎn)管理體制、剖析工業(yè)遺產(chǎn)的核心價(jià)值，對(duì)于弄清當(dāng)前我國工業(yè)遺產(chǎn)管理的本質(zhì)問題、構(gòu)建工業(yè)遺產(chǎn)的管理體系、發(fā)揮科技部門的優(yōu)勢作用等，具有十分重要的意義。

我國工業(yè)遺產(chǎn)管理體制的顯著特征

就我國而言，當(dāng)前的文化遺產(chǎn)管理體系尚未整合，其構(gòu)成主體依然是既有的文物管理體系，即全國文物保護(hù)單位。因而，我國對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的管理實(shí)際上仍依附于文物管理體制。

由于文化遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的全民所有性質(zhì)以及我國長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理體制呈現(xiàn)出兩個(gè)顯著特征，即：經(jīng)營的非營利性質(zhì)和部門與層級(jí)相結(jié)合的委托——代理制度。

經(jīng)營的非營利性質(zhì)

公益事業(yè)的全民共享性決定了其管理和經(jīng)營必定是非營利性質(zhì)的。我國文化遺產(chǎn)事業(yè)的非營利性質(zhì)可以體現(xiàn)在管理主體、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、收益分配和文化遺產(chǎn)的公眾享用等方面。

管理主體的政府或“事業(yè)單位”性質(zhì)決定了文化遺產(chǎn)管理體制是“行政型”的，即不同類型的遺產(chǎn)單位劃歸相應(yīng)的職能部門管理，而這些部門在行政上則隸屬于各級(jí)地方政府。管理費(fèi)用主要來自于各級(jí)財(cái)政劃撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其他資金來源(如門票收入、社會(huì)捐款等)僅占總經(jīng)費(fèi)的極少一部分。文化遺產(chǎn)單位經(jīng)營產(chǎn)生的利潤不用于分紅，而是上繳國庫或是用于自身發(fā)展的再投入。最后，由于文化遺產(chǎn)的全民所有性質(zhì)，其享用也是公益性的，任何遺產(chǎn)經(jīng)營行為不得損害公眾的利益或是妨礙遺產(chǎn)文化價(jià)值的共享性質(zhì)。

部門與層級(jí)相結(jié)合的委托——代理制度

我國文化遺產(chǎn)事業(yè)依然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理制度，即橫向的分部門管理和縱向的分級(jí)管理相結(jié)合，形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理格局。

所謂橫向的分部門管理，就是文化遺產(chǎn)依照其資源屬性被劃歸不同的系統(tǒng)進(jìn)行管理。首先是代表全民行使文化遺產(chǎn)資源所有權(quán)的中央政府，將這一權(quán)利授予各級(jí)地方政府，由地方政府將各類遺產(chǎn)交由人事、建設(shè)、旅游、財(cái)政、投資等各系統(tǒng)管理，各系統(tǒng)設(shè)置自己的管理機(jī)構(gòu)代為行使管理權(quán)，這就形成了文化遺產(chǎn)管理中“塊”狀的分部門管理結(jié)構(gòu)。

縱向的分級(jí)管理是由我國的行政管理體制所決定的。我國的物質(zhì)文化遺產(chǎn)被劃分為不同級(jí)別的文物保護(hù)單位，在中央和地方都有相應(yīng)的職能部門(如建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文物等)對(duì)其進(jìn)行管理。各系統(tǒng)從中央到省、市縣形成完整的垂直序列，在系統(tǒng)內(nèi)部，上級(jí)行使行業(yè)管理及對(duì)下級(jí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的職能，各自依法律和部門政策對(duì)遺產(chǎn)資源進(jìn)行管理，形成“條”狀的分級(jí)組織格局。工業(yè)遺產(chǎn)管理體制存在的問題

公益功能發(fā)揮不足、經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮無序和管理矛盾處理乏力

由于我國的文化遺產(chǎn)管理體制是以行政管理為主，以公有制和分級(jí)屬地化管理為特征的“條塊結(jié)合”的委托——代理制度，這一體制本身就造成了三個(gè)方面的問題：

一是公益功能發(fā)揮不足。主要體現(xiàn)在：諸多文化遺產(chǎn)單位通過“兩權(quán)分離、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)上市”等措施把經(jīng)營權(quán)交與企業(yè)。這實(shí)質(zhì)上是把“遺產(chǎn)”當(dāng)作“資產(chǎn)”來經(jīng)營，把遺產(chǎn)中具有市場化條件下牟利的部分業(yè)務(wù)剝離，只為買票人服務(wù)，而忽略了文化遺產(chǎn)的主體是公共物品，其文化價(jià)值理應(yīng)為所有人共享的屬性。

二是經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮無序。表現(xiàn)在：市場化過程中過于看重短期經(jīng)濟(jì)效益，沒有準(zhǔn)確把握好文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的度。文化遺產(chǎn)因?yàn)楣蚕∪毙院臀幕瘍r(jià)值具有明顯的經(jīng)濟(jì)功能。但在文化遺產(chǎn)管理體制的市場化改革中，其管理標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制等的不完善和缺失，使文化遺產(chǎn)難免不被過度開發(fā)利用、甚至被破壞，直接影響到經(jīng)濟(jì)功能的可持續(xù)發(fā)揮。

三是在我國現(xiàn)行文化遺產(chǎn)管理體制下存在許多利益相關(guān)者，從而存在多重利益目標(biāo)訴求。我國文化遺產(chǎn)管理體制市場化改革中存在的“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，快速貼現(xiàn)、變現(xiàn)”的利益機(jī)制，導(dǎo)致利益相關(guān)者主體與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間存在著多重矛盾。如城市建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)、重大工程實(shí)施與遺產(chǎn)保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)等，都存在著諸多矛盾，又由于社會(huì)公益性力量不足，地方政府作為文化遺產(chǎn)的日常管理主體，往往注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，過度強(qiáng)化文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，導(dǎo)致相關(guān)部門在處理文化遺產(chǎn)的過度開發(fā)的管理矛盾方面措施乏力，甚至出現(xiàn)職能缺失的現(xiàn)象。

對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)核心價(jià)值的判斷存在誤區(qū)，重歷史文化價(jià)值保護(hù)，輕技術(shù)價(jià)值發(fā)掘

由于工業(yè)遺產(chǎn)管理體制依附于文物系統(tǒng)，文物的價(jià)值特點(diǎn)便是其歷史性和文化性，管理者自然將工業(yè)遺產(chǎn)當(dāng)做一般文物重點(diǎn)保護(hù)其歷史文化價(jià)值。而對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)來說，其本質(zhì)既有作為遺產(chǎn)的時(shí)間上的不可回溯性，更重要的是在工業(yè)技術(shù)上具有延續(xù)進(jìn)步性的特質(zhì)，工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值有別于其他文化遺產(chǎn)的關(guān)鍵特質(zhì)就在于其工業(yè)的核心——技術(shù)價(jià)值。所以我國的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，應(yīng)面對(duì)自身工業(yè)技術(shù)發(fā)展和時(shí)代發(fā)展的脈絡(luò)，以及技術(shù)在時(shí)空變遷中所產(chǎn)生的社會(huì)影響，圍繞保護(hù)對(duì)象與技術(shù)之間的聯(lián)系，建立起工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)體系。顯然，對(duì)于這種技術(shù)價(jià)值的保護(hù)僅僅依賴文物管理部門是不行的，科技部門應(yīng)在其中發(fā)揮重要作用。

工業(yè)遺產(chǎn)缺乏自身的保護(hù)體系

考察第三次全國文物普查不可移動(dòng)文物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，其中對(duì)于近現(xiàn)代重要史跡與代表性建筑的三項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，均未將代表工業(yè)遺產(chǎn)核心特征的技術(shù)價(jià)值考慮在內(nèi)，而重點(diǎn)關(guān)注的僅僅是具有歷史、文化和特殊紀(jì)念意義的遺產(chǎn)。這勢必造成我國大多數(shù)具有典型時(shí)代技術(shù)特色、而歷史文化內(nèi)涵未達(dá)到文物標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)遺產(chǎn)游離于保護(hù)體制之外，缺乏法律地位，得不到有效保護(hù)。特別是近年來，一些地方為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)文物保護(hù)單位尚且難以有效保護(hù)，而對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行破壞性開發(fā)甚至拆除的現(xiàn)象更是難以控制，很多工業(yè)遺產(chǎn)正急速地從現(xiàn)代城市中消失。歸根結(jié)底是由于工業(yè)遺產(chǎn)本身沒有法律地位所致。

少數(shù)被認(rèn)定為文物保護(hù)單位的工業(yè)遺產(chǎn)，對(duì)其保護(hù)和利用的手段和形式有待創(chuàng)新

我國先后有11處工業(yè)遺產(chǎn)納入了全國文物保護(hù)單位，比如黃崖洞兵工廠舊址、中東鐵路建筑群、青島啤酒廠早期建筑、漢冶萍煤鐵廠礦舊址等，這些遺產(chǎn)按照文物保護(hù)單位的規(guī)定管理，勢必把工業(yè)遺產(chǎn)變成工業(yè)博物館的管理模式，即把動(dòng)態(tài)的工業(yè)技術(shù)流程變成靜態(tài)的工業(yè)設(shè)施展示，把“活”東西變成了“死”東西，工業(yè)遺產(chǎn)中蘊(yùn)含的具有時(shí)代特色技術(shù)價(jià)值難以充分體現(xiàn)。事實(shí)上，保護(hù)利用工業(yè)遺產(chǎn)技術(shù)價(jià)值最有效的方式，是增強(qiáng)技術(shù)載體與人之間的有效互動(dòng)，以動(dòng)態(tài)的形式促進(jìn)人們對(duì)技術(shù)本身的認(rèn)識(shí)及對(duì)技術(shù)所在時(shí)空的理解，即把工業(yè)遺產(chǎn)變成可供體驗(yàn)的科普館。

建立與完善我國工業(yè)遺產(chǎn)管理體制的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)立法，確立工業(yè)遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)同等重要的法律地位，使工業(yè)遺產(chǎn)成為與自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、自然景觀等并列的遺產(chǎn)組成形式

遺產(chǎn)管理體制的理順有賴于國家法律法規(guī)環(huán)境的健全，國家可以通過立法在制度層面引導(dǎo)和規(guī)范遺產(chǎn)資源的管理和保護(hù)。我國早在2002年就由國務(wù)院頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，并于2003年配套出臺(tái)了《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》，使我國文物保護(hù)有法可依。但目前尚沒有一部正式的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)條例，使得我國工業(yè)遺產(chǎn)至今仍沒有法律地位，其保護(hù)利用缺少法律依據(jù)。因此，應(yīng)盡快制定出臺(tái)“工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)法”，確立工業(yè)遺產(chǎn)的法律地位，將核心價(jià)值為技術(shù)價(jià)值、需要區(qū)別于文物管理方式的工業(yè)遺產(chǎn)獨(dú)立出來，根據(jù)其特點(diǎn)制定科學(xué)的管理流程，最大化地保護(hù)、利用工業(yè)遺產(chǎn)的核心價(jià)值。

加強(qiáng)科技部門尤其是科普系統(tǒng)的職能，對(duì)于有重要技術(shù)價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)，以科普館的形式加以保護(hù)和利用

工業(yè)遺產(chǎn)作為工業(yè)時(shí)代技術(shù)的承載物，是工業(yè)時(shí)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革的最佳證明，也是工業(yè)文明的重要物質(zhì)見證。工業(yè)遺產(chǎn)技術(shù)價(jià)值的保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)工業(yè)文明的保護(hù)，從而保護(hù)了人類文明的歷史完整性。因此，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的核心自然就是保護(hù)工業(yè)技術(shù)的價(jià)值。這里，我們說的是保護(hù)“技術(shù)的價(jià)值”，而不是保護(hù)“技術(shù)”。因?yàn)楣I(yè)遺產(chǎn)保護(hù)所要傳遞的信息不只是技術(shù)內(nèi)容本身，而應(yīng)是藉由技術(shù)的時(shí)空存在來呈現(xiàn)技術(shù)歷史中人與技術(shù)互動(dòng)的情況，以及隨之的關(guān)于政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的狀況。這種人與技術(shù)的互動(dòng)顯然有別于博物館形式的文物保護(hù)，而應(yīng)該采用科普館形式的、互動(dòng)式的動(dòng)態(tài)保護(hù)方式。

盡快制定工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)，管理、監(jiān)督規(guī)范，建立工業(yè)遺產(chǎn)分級(jí)管理制度

我國200多年的工業(yè)化歷程中留下的遺跡、遺物不可勝數(shù)，它們各自的價(jià)值內(nèi)涵與意義不同，對(duì)其保護(hù)的力度也不盡相同。其中哪些應(yīng)做記錄、調(diào)查、整理和宣傳?哪些屬于瀕危項(xiàng)目需優(yōu)先保護(hù)?哪些具有重大意義可列為申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目?……都需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類型的工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)注意工業(yè)遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)的區(qū)別和聯(lián)系，并注意其技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和文化的內(nèi)涵。在建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立工業(yè)遺產(chǎn)分級(jí)管理制度，對(duì)不同等級(jí)的工業(yè)遺產(chǎn)區(qū)別對(duì)待，通過分級(jí)管理，優(yōu)化資源配置、提高管理效率。

建立工業(yè)遺產(chǎn)的多元化投入機(jī)制，引入多元化利益主體，公益性服務(wù)與市場化開發(fā)并舉

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，將會(huì)有更多完成使命的工業(yè)設(shè)施退出歷史舞臺(tái)，從而加快了工業(yè)遺產(chǎn)的產(chǎn)生速度，工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)任務(wù)也會(huì)越來越重。對(duì)于工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)，開發(fā)與利用，政府不可能全部包攬，必須引入多種投入主體，進(jìn)行多元化經(jīng)營。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，除了政府集中管理一部分具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)外，一般都有民間的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)組織和基金會(huì)，作為有能力集中反映公眾利益的民間代表，參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作。

因此，應(yīng)抓緊建立和完善“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場動(dòng)作”的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)體制，保持工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)政策的延續(xù)性，在不斷加強(qiáng)政府在保護(hù)開發(fā)中的主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，盤活工業(yè)遺產(chǎn)資源，盡快實(shí)現(xiàn)從單純依賴行政手段到面向市場的轉(zhuǎn)變。