農(nóng)村改革，中國經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的新動力

今年以來，受國際金融形勢急劇動蕩、世紀(jì)經(jīng)濟增長明顯放緩、國際經(jīng)濟環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多等影響，加之國內(nèi)相繼遇到雪災(zāi)、地震等特大自然災(zāi)害，以及煤礦塌陷、牛奶質(zhì)量問題等重大社會事件，我國宏觀形勢面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，雖然物價上漲、通貨膨脹總體上得到控制，但經(jīng)濟增長放緩趨勢明顯、企業(yè)利潤和財政收入增速下降，資本市場持續(xù)波動和低迷等新情況、新問題又?jǐn)[在了我們的面前。

當(dāng)前，在繼續(xù)控制通貨膨脹的前提下，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、防止經(jīng)濟出現(xiàn)迅速下滑趨勢已經(jīng)成為主要工作目標(biāo)。為此，今年10月17日，國務(wù)院總理溫家寶召開國務(wù)院工作會議，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，安排部署四季度經(jīng)濟工作，并提出了十項刺激經(jīng)濟發(fā)展的舉措。其中，第一條就是“認(rèn)真貫徹十七屆三中全會的部署，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度?！边@也是在十七屆三中全會結(jié)束后，我國政府在政府層面就農(nóng)村問題出臺的首次重大舉措。

十七屆三中全會，我國政府提出“全面把握推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路”。這預(yù)示著，“農(nóng)村改革”將成為我國當(dāng)前以及今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略主題，這也是繼續(xù)深化改革開放的應(yīng)有之義。

“農(nóng)村改革”對于即將步入第二個“三十年”改革開放征程的中國而言，不僅政治意義、社會意義重大，而且經(jīng)濟意義同樣舉足輕重，中國的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)在新一輪改革開放中蘊藏巨大機遇。

如大家所看到的那樣，依據(jù)當(dāng)前形勢，在拉動中國經(jīng)濟的三大馬車中，出口對經(jīng)濟增長的貢獻急劇下降，并且面對很多不確定、無法自我掌控的因素；投資一直是刺激中國經(jīng)濟增長的主要動力，但過度投資將會導(dǎo)致通貨膨脹、經(jīng)濟泡沫，因而要慎重啟用相關(guān)政策；只有擴大內(nèi)需，才能帶來中國經(jīng)濟的穩(wěn)定快速增長，這已在國際、國內(nèi)社會達成廣泛共識。

然而，如何擴大內(nèi)需?中國最強勁的內(nèi)需隱藏在哪里?這不得不讓我們將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)民與農(nóng)村。中國13億人口，10億是農(nóng)民，3億是城市居民。如果說城市居民的內(nèi)需是“增量”，增長空間有限；那么中國農(nóng)民的內(nèi)需則是“存量”部分，這個“存量”可開掘的空間很大?？梢韵胂?，如果本世紀(jì)中期我國城市化水平能達到發(fā)達國家水平，即城鎮(zhèn)人口占到70％左右，那么，大約有6、7億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。如果這6、7億新增城市人口的消費水平跟我們現(xiàn)在城市居民的平均消費水平一樣，那對農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、消費電子等產(chǎn)業(yè)的拉動作用將是十分巨大的。

正如日本著名經(jīng)濟媒體——《日本經(jīng)濟新聞》所評價的那樣，在改革開放30周年之際，中國政府以農(nóng)村改革作為十七屆三中全會的主要議題，反映了中國農(nóng)村問題已變得極為重要。要刺激消費，占中國總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)民的增收和農(nóng)村的發(fā)展必不可少。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，農(nóng)村改革的戰(zhàn)略方向

刺激內(nèi)需、拉動投資，重點對象是農(nóng)民，重點領(lǐng)域是農(nóng)村，戰(zhàn)略方向是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，美好愿景是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，是一個系統(tǒng)工程，這其中包括從“鄉(xiāng)”向“城”的改造、升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級{農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)體系的逐步完善；農(nóng)民生活環(huán)境、工作環(huán)境的同步改善；傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工作者的角色轉(zhuǎn)變等等。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，為農(nóng)村改革指明了方向，描繪了美好前景。落實到操作層面，我們的著眼點、立足點、出發(fā)點應(yīng)該是農(nóng)村、農(nóng)民，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村為路線，把城市中好的產(chǎn)業(yè)項目、好的發(fā)展方式、好的管理經(jīng)驗移植到農(nóng)村，加強政策的引導(dǎo)力、統(tǒng)合力，將好的人力資源、資本資源、知識資源、技術(shù)資源吸引到農(nóng)村、植入到農(nóng)村的土地上，幫助農(nóng)村迅速完成產(chǎn)業(yè)升級、城市升級、人的升級，把農(nóng)村改革與新農(nóng)村建設(shè)緊緊聯(lián)系起來，實現(xiàn)投資向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、政策向農(nóng)民傾斜、產(chǎn)業(yè)向生態(tài)回歸；把農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)與農(nóng)民的生活改善、工作改善結(jié)合起來，讓農(nóng)民成為農(nóng)村改革的主體力量、主導(dǎo)力量，創(chuàng)新制度、增加投入，最大化解放農(nóng)民的生產(chǎn)力、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力、擴大農(nóng)民的消費力。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的進程中，我們尤其應(yīng)該注意到，投資農(nóng)村建設(shè)(如小城鎮(zhèn)建設(shè))與拉動農(nóng)村需求緊密相關(guān)。一體化、統(tǒng)籌發(fā)展的思想要求我們應(yīng)將新型產(chǎn)業(yè)培植、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、新型生產(chǎn)要素引入、新型農(nóng)民塑造置于同一個戰(zhàn)略框架中考量，先規(guī)劃、再建設(shè)；先投入、再產(chǎn)出；先投資，才會有人氣、有市場、有消費。這也就是說，建設(shè)農(nóng)村，首先要投資農(nóng)村，投資的主要方向則包括產(chǎn)業(yè)投資、城市建設(shè)投資、環(huán)境投資、人才教育與培養(yǎng)投資等等。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的進程中，體制創(chuàng)新也尤為重要。農(nóng)村改革當(dāng)然需要國家政策的大力支持、引導(dǎo)，但農(nóng)村改革更需要與市場機制相結(jié)合，利用現(xiàn)代化的市場規(guī)律實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。因此，政府在營造基本面、搭建基本平臺的同時，要大力引進農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟主體，吸引國際、國內(nèi)資本、資源，實現(xiàn)政府的基礎(chǔ)公共投資與市場的商業(yè)化投資互動、互促、良性發(fā)展的良好局面。

總之，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化從一個宏觀意義上的課題變?yōu)榭刹僮鞯娜蝿?wù)和內(nèi)容，還需要我們進一步解放思想、明確目標(biāo)，找到一條科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、蓬勃發(fā)展的正確道路。

土地流轉(zhuǎn)制度改革，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要保證

對于農(nóng)村而言，發(fā)展經(jīng)濟最寶貴的資源是土地資源，十七屆三中全會提出的土地流轉(zhuǎn)制度改革，一方面是對農(nóng)民基本財產(chǎn)權(quán)利的保護和尊重；一方面是推進農(nóng)村要素市場發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的重要制度保證。

土地流轉(zhuǎn)制度改革是對農(nóng)民基本財產(chǎn)權(quán)利的尊重。對于土地流轉(zhuǎn)制度的改革，正如十七屆三中全會公報所說的，以農(nóng)民為主體。土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利對農(nóng)民而言是個基本的權(quán)利，有利于農(nóng)民基本權(quán)益的保護，因為它確定了基本的財產(chǎn)權(quán)利。土地具有財產(chǎn)功能，其財產(chǎn)屬性能否體現(xiàn)出來，是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志。如果農(nóng)民進城變成了市民，身后這塊財產(chǎn)依然被保留，他就可以把土地流轉(zhuǎn)出去，一方面可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，還可以獲得一些收入；同時，土地對農(nóng)民來說，也是最后的保障線，可以讓他們對消費支出更有信心。

土地流轉(zhuǎn)制度改革有助于推動土地要素的市場化。中國30年來的農(nóng)村改革，最重要的成就之一就是推進了市場化取向的改革。然而，從產(chǎn)品市場和要素市場兩個方面看，要素市場的改革相對滯后于產(chǎn)品市場的改革。其中以土地要素市場的滯后最為顯著。從經(jīng)濟學(xué)的角度而言，土地是一種生產(chǎn)要素，我們要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須進行要素市場的改革。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為新型產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。

土地流轉(zhuǎn)制度將開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑。這主要表現(xiàn)在，一方面通過適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換，可以避免農(nóng)村居民點過于分散的住房方式所造成的土地浪費，推進新農(nóng)村建設(shè)并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地換住房，承包地換社保”等方式，有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，從而有利于弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進城鄉(xiāng)一體化進程。此外，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要瓶頸是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后，而宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押，無疑會有力推進農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場化。

要特別強調(diào)的是，推進土地流轉(zhuǎn)，必須進行嚴(yán)格而規(guī)范的制度匹配。第一，必須嚴(yán)格控制土地的流向，力避耕地資源的流失。第二，嚴(yán)格土地征用制度，完善土地補償機制，嚴(yán)厲制止各種強占與尋租行為。第三，啟動戶籍制度改革，對放棄土地的農(nóng)民應(yīng)該在身份平等和社會保障方面提供援助，特別要強化可持續(xù)的就業(yè)能力的培訓(xùn)機制，避免城市流民階層或城市“平民窟”的產(chǎn)生。第四，為了避免土地流轉(zhuǎn)與集中過程中可能出現(xiàn)的壟斷，避免官商資本對農(nóng)民的排擠，杜絕強勢資本的欺行霸市，有必要對進入主體的身份、進入方式與進入空間做出明確的界定，并建立相應(yīng)的治理機制。第五，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，“新土改”政策對不同地區(qū)的農(nóng)民隱含著不同的利益潛力，從而因土地級差收益可能會導(dǎo)致新的貧富差距。因此，在適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)該匹配恰當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機制。第六，為保證國家糧食安壘的公共利益，國家應(yīng)該對基本農(nóng)田保護區(qū)的農(nóng)民所支付的機會成本實行財政補貼，以增強農(nóng)民參與基本農(nóng)田保護的積極性。