政府應(yīng)鼓勵(lì)擺地?cái)?/h1>
2008-12-30 07:01:58吳洪森
南風(fēng)窗 2008年25期
吳洪森，作家，輾轉(zhuǎn)于上海、美國(guó)，現(xiàn)在香港媒體任職，創(chuàng)辦真名網(wǎng)。
多年前我曾經(jīng)在真名網(wǎng)和自己的博客呼吁國(guó)家制訂《地?cái)偡ā?，?duì)合法地?cái)傋鞒龇山缍?，將擺地?cái)偧{入法律保護(hù)范圍。
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的人口大國(guó)。向城市化發(fā)展過(guò)程中，將長(zhǎng)期面臨棘手的就業(yè)問(wèn)題。為了確保社會(huì)平穩(wěn)過(guò)渡，政府應(yīng)該采取一切有利于創(chuàng)業(yè)、有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策和法律手段。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。
然而，遺憾的是，最近這10年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府采取的是“抓大放小”，重點(diǎn)扶持500家國(guó)營(yíng)龍頭企業(yè)，在資源配置上給龍頭企業(yè)以各種便利。政府的理由是這些企業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生。結(jié)果呢?這項(xiàng)政策不但加劇了壟斷和高度集中，老百姓也并沒(méi)有從壟斷企業(yè)得到價(jià)格公道合理的服務(wù)，電信業(yè)、燃油業(yè)的價(jià)格高于發(fā)達(dá)國(guó)家就是一例。
資源配置傾向高度壟斷的龍頭國(guó)企，加上各種行政管理以收費(fèi)斂財(cái)為最大目標(biāo)，勢(shì)必?cái)D壓甚至扼殺了中小企業(yè)的發(fā)展空間。至于個(gè)體戶或者說(shuō)自雇者，在各地“面子工程”“城市形象”以及工商管理高收費(fèi)的阻擊下，更是生存艱難。根據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)個(gè)體工商戶1999年是3160萬(wàn)戶，到了2004年，下降為2350萬(wàn)戶，5年間凈減少810萬(wàn)戶。不入流的“擺地?cái)偂备歉鞯爻枪艽驂簱錅绲哪繕?biāo)。10年來(lái)城管暴力執(zhí)法導(dǎo)致的人命案件，層出不窮。
這種政策的效果如何呢?我們用官方自己的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話：到2007年底，中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％，吸納了全社會(huì)75％的就業(yè)人員，提供了全國(guó)60％以上的出口額和超過(guò)45％的稅收收入，創(chuàng)造了全國(guó)70％的新增工業(yè)產(chǎn)值和55％以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這說(shuō)明，國(guó)家花了大力氣大價(jià)錢(qián)扶植的“大兒子”并不爭(zhēng)氣，貢獻(xiàn)大的還是中小企業(yè)。按照馬克思主義的理論，生產(chǎn)關(guān)系必須要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國(guó)中小企業(yè)的生存發(fā)展表明，它們才是適應(yīng)國(guó)情的有生命力的活躍活潑的生產(chǎn)力。既然如此，我們的政策為什么傻乎乎非要偏向消耗大貢獻(xiàn)小的龍頭國(guó)企呢?
目前遭遇世界金融危機(jī)和出口貿(mào)易急劇下滑的雙重打擊，數(shù)十萬(wàn)中小企業(yè)扛不住紛紛關(guān)門(mén)，大量農(nóng)民工失業(yè)找不到工作提前回鄉(xiāng)過(guò)年。失業(yè)人口暴增勢(shì)必帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩。政府這時(shí)候想起中小企業(yè)的好處來(lái)了，提出要幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
但是僅僅想到這點(diǎn)是不夠的。有很多農(nóng)民工，家鄉(xiāng)土地已經(jīng)被征用，甚至連房子也沒(méi)了。他們?cè)诔鞘惺スぷ?，不屬于享受低保的人口，又回不了家鄉(xiāng)。這些人怎么辦?顯然，允許甚至鼓勵(lì)擺地?cái)?，是解決失業(yè)人口自謀出路的好方法之一。國(guó)家應(yīng)該制訂法律，給地?cái)偺峁┳銐虻谋Ｗo(hù)。我認(rèn)為，只要做到不妨礙交通，不影響居民生活，不污染環(huán)境，一切公眾場(chǎng)所都必須允許擺地?cái)?。城市管理政策?yīng)該為方便擺地?cái)偡?wù)，而不是像過(guò)去10年來(lái)一味打壓。城管隊(duì)伍要根本扭轉(zhuǎn)工作職能，他們的主要職能應(yīng)該是保護(hù)和維護(hù)地?cái)偸袌?chǎng)，使地?cái)偸袌?chǎng)清潔有序。
只要有窮人的地方就有地?cái)偸袌?chǎng)，只要想買(mǎi)到便宜貨的心理存在，就有地?cái)偸袌?chǎng)。因此，地?cái)偸袌?chǎng)不但可以解決很多人的生活來(lái)源，同時(shí)也降低了窮人的生活成本，使窮人容易活命。窮人容易活命，社會(huì)就容易安定。這么簡(jiǎn)單的道理誰(shuí)都懂，我們的政策為什么反其道而行之?關(guān)鍵在于目前城市管理的思路是對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)官負(fù)責(zé)。所謂“城市形象”“面子過(guò)程”說(shuō)到底是為了當(dāng)官的形象為了當(dāng)官的面子。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，比我們富裕得多，還不是照樣有地?cái)?有誰(shuí)會(huì)因?yàn)槊绹?guó)、日本有地?cái)?，就覺(jué)得他們的形象有問(wèn)題他們的面子沒(méi)了呢?
真正丟國(guó)家臉的不是有地?cái)偅菫榱讼麥绲財(cái)偛粫r(shí)鬧出人命來(lái)。
有關(guān)地?cái)偡?，我提出下列幾條：1、凡是不妨礙交通、不影響居民生活、不影響學(xué)校教育的公共地段，都必須規(guī)劃出擺設(shè)地?cái)偟奈恢茫?、凡是新建的公眾地區(qū)地段，都必須事先規(guī)劃出擺設(shè)地?cái)偟奈蛔印?、地?cái)偽恢玫脑O(shè)置要和人流量成正比。4、擺設(shè)地?cái)偯舛悾?、地?cái)偟囟蔚那鍧嵰约爸刃蚬芾砭S護(hù)費(fèi)用由各地?cái)傊靼凑帐褂妹娣e承擔(dān)。
以上五條算是拋磚引玉吧。
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中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的人口大國(guó)。向城市化發(fā)展過(guò)程中，將長(zhǎng)期面臨棘手的就業(yè)問(wèn)題。為了確保社會(huì)平穩(wěn)過(guò)渡，政府應(yīng)該采取一切有利于創(chuàng)業(yè)、有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策和法律手段。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。
然而，遺憾的是，最近這10年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府采取的是“抓大放小”，重點(diǎn)扶持500家國(guó)營(yíng)龍頭企業(yè)，在資源配置上給龍頭企業(yè)以各種便利。政府的理由是這些企業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生。結(jié)果呢?這項(xiàng)政策不但加劇了壟斷和高度集中，老百姓也并沒(méi)有從壟斷企業(yè)得到價(jià)格公道合理的服務(wù)，電信業(yè)、燃油業(yè)的價(jià)格高于發(fā)達(dá)國(guó)家就是一例。
資源配置傾向高度壟斷的龍頭國(guó)企，加上各種行政管理以收費(fèi)斂財(cái)為最大目標(biāo)，勢(shì)必?cái)D壓甚至扼殺了中小企業(yè)的發(fā)展空間。至于個(gè)體戶或者說(shuō)自雇者，在各地“面子工程”“城市形象”以及工商管理高收費(fèi)的阻擊下，更是生存艱難。根據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)個(gè)體工商戶1999年是3160萬(wàn)戶，到了2004年，下降為2350萬(wàn)戶，5年間凈減少810萬(wàn)戶。不入流的“擺地?cái)偂备歉鞯爻枪艽驂簱錅绲哪繕?biāo)。10年來(lái)城管暴力執(zhí)法導(dǎo)致的人命案件，層出不窮。
這種政策的效果如何呢?我們用官方自己的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話：到2007年底，中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％，吸納了全社會(huì)75％的就業(yè)人員，提供了全國(guó)60％以上的出口額和超過(guò)45％的稅收收入，創(chuàng)造了全國(guó)70％的新增工業(yè)產(chǎn)值和55％以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這說(shuō)明，國(guó)家花了大力氣大價(jià)錢(qián)扶植的“大兒子”并不爭(zhēng)氣，貢獻(xiàn)大的還是中小企業(yè)。按照馬克思主義的理論，生產(chǎn)關(guān)系必須要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國(guó)中小企業(yè)的生存發(fā)展表明，它們才是適應(yīng)國(guó)情的有生命力的活躍活潑的生產(chǎn)力。既然如此，我們的政策為什么傻乎乎非要偏向消耗大貢獻(xiàn)小的龍頭國(guó)企呢?
目前遭遇世界金融危機(jī)和出口貿(mào)易急劇下滑的雙重打擊，數(shù)十萬(wàn)中小企業(yè)扛不住紛紛關(guān)門(mén)，大量農(nóng)民工失業(yè)找不到工作提前回鄉(xiāng)過(guò)年。失業(yè)人口暴增勢(shì)必帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩。政府這時(shí)候想起中小企業(yè)的好處來(lái)了，提出要幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
但是僅僅想到這點(diǎn)是不夠的。有很多農(nóng)民工，家鄉(xiāng)土地已經(jīng)被征用，甚至連房子也沒(méi)了。他們?cè)诔鞘惺スぷ?，不屬于享受低保的人口，又回不了家鄉(xiāng)。這些人怎么辦?顯然，允許甚至鼓勵(lì)擺地?cái)?，是解決失業(yè)人口自謀出路的好方法之一。國(guó)家應(yīng)該制訂法律，給地?cái)偺峁┳銐虻谋Ｗo(hù)。我認(rèn)為，只要做到不妨礙交通，不影響居民生活，不污染環(huán)境，一切公眾場(chǎng)所都必須允許擺地?cái)?。城市管理政策?yīng)該為方便擺地?cái)偡?wù)，而不是像過(guò)去10年來(lái)一味打壓。城管隊(duì)伍要根本扭轉(zhuǎn)工作職能，他們的主要職能應(yīng)該是保護(hù)和維護(hù)地?cái)偸袌?chǎng)，使地?cái)偸袌?chǎng)清潔有序。
只要有窮人的地方就有地?cái)偸袌?chǎng)，只要想買(mǎi)到便宜貨的心理存在，就有地?cái)偸袌?chǎng)。因此，地?cái)偸袌?chǎng)不但可以解決很多人的生活來(lái)源，同時(shí)也降低了窮人的生活成本，使窮人容易活命。窮人容易活命，社會(huì)就容易安定。這么簡(jiǎn)單的道理誰(shuí)都懂，我們的政策為什么反其道而行之?關(guān)鍵在于目前城市管理的思路是對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)官負(fù)責(zé)。所謂“城市形象”“面子過(guò)程”說(shuō)到底是為了當(dāng)官的形象為了當(dāng)官的面子。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，比我們富裕得多，還不是照樣有地?cái)?有誰(shuí)會(huì)因?yàn)槊绹?guó)、日本有地?cái)?，就覺(jué)得他們的形象有問(wèn)題他們的面子沒(méi)了呢?
真正丟國(guó)家臉的不是有地?cái)偅菫榱讼麥绲財(cái)偛粫r(shí)鬧出人命來(lái)。
有關(guān)地?cái)偡?，我提出下列幾條：1、凡是不妨礙交通、不影響居民生活、不影響學(xué)校教育的公共地段，都必須規(guī)劃出擺設(shè)地?cái)偟奈恢茫?、凡是新建的公眾地區(qū)地段，都必須事先規(guī)劃出擺設(shè)地?cái)偟奈蛔印?、地?cái)偽恢玫脑O(shè)置要和人流量成正比。4、擺設(shè)地?cái)偯舛悾?、地?cái)偟囟蔚那鍧嵰约爸刃蚬芾砭S護(hù)費(fèi)用由各地?cái)傊靼凑帐褂妹娣e承擔(dān)。
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