邢少文

頻頻調(diào)整的退稅政策，成為企業(yè)和政府互相博弈的手段。在需求低迷的情況下，成為一種“精神鴉片”，政府想借此保增長(zhǎng)、促出口，企業(yè)則把此作為觀望政府會(huì)否拯救、會(huì)否扶持的一種態(tài)度，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)可能淪為空話。

每年的圣誕節(jié)，對(duì)于那些以出口為主的中國(guó)制造企業(yè)而言，都仿佛是“自己的節(jié)日”，因?yàn)樵谕?，在那些重視圣誕節(jié)的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，將迎來消費(fèi)高峰期，中國(guó)企業(yè)的貨物又可以多出口三五件。

12月1日，財(cái)政部和國(guó)稅總局再一次大范圍上調(diào)出口商品的退稅率，這被亞洲鞋業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李鵬視為是國(guó)家給出口型企業(yè)提前送上的一個(gè)“圣誕禮物”。然而今年不同往年，這個(gè)禮物并未能改變即將到來的圣誕節(jié)的慘淡氣氛，“每年這個(gè)時(shí)候到圣誕節(jié)，是出口高峰期，但現(xiàn)在一直到明年的春季，出口的形勢(shì)不是不樂觀，而是將會(huì)很差?！彼麑?duì)本刊記者說。

今年下半年以來，國(guó)家有關(guān)部門連續(xù)三次上調(diào)出口商品退稅率，而12月這一次的調(diào)整在金融危機(jī)、企業(yè)倒閉和失業(yè)潮威脅的包圍之中，看上去更像是“保增長(zhǎng)、促出口、抑失業(yè)”等一系列政策組合拳中的強(qiáng)心針。但對(duì)企業(yè)而言，能起到多大的作用，似難樂觀。

三方爭(zhēng)利

11月17日，財(cái)政部公布今年以來我國(guó)第三次提高出口退稅率所涉及商品的范圍和稅率，其中包括了部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品及其他產(chǎn)品共3770項(xiàng)商品。調(diào)整從12月1日起施行，為今年下半年第三次調(diào)高出口退稅率，覆蓋面與力度都超過了前兩次。

此次調(diào)整，距離上一次的上調(diào)，時(shí)間還不到兩個(gè)月。

在過去的兩年中，以勞動(dòng)密集型、資源型等“兩高一資”為主的產(chǎn)品，退稅率一直以“下調(diào)”為主基調(diào)，今年以來頻繁回調(diào)，可見出口退稅作為臨時(shí)“救市”措施的顯著性。

按理說，出口退稅率上調(diào)幾個(gè)點(diǎn)，也即意味著企業(yè)的成本將相應(yīng)降低幾個(gè)點(diǎn)，贏利的空間將相應(yīng)提升。甚至有分析樂觀地認(rèn)為，以紡織產(chǎn)品為例，退稅率每上調(diào)一個(gè)點(diǎn)，將影響行業(yè)40億元人民幣的利潤(rùn)。但加上取消加工貿(mào)易臺(tái)賬保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”每年占用紡織行業(yè)流動(dòng)資金80億元人民幣，行業(yè)的利潤(rùn)空間將多出120億元來。

但事實(shí)并非完全如此，出口退稅這塊政府送出的蛋糕，搶吃的人可并不止生產(chǎn)企業(yè)。

以鞋子為例，退稅率從11％上調(diào)到13％，100美元的銷售額可以退還給企業(yè)1.38美元。如果一雙鞋子的平均單價(jià)是25美元／雙，那么每雙鞋子可以退還34.5美分。

“對(duì)于自營(yíng)進(jìn)出口的企業(yè)而言，上調(diào)后的退稅額可以直接進(jìn)入企業(yè)的賬，但對(duì)于那些依靠貿(mào)易公司代理進(jìn)出口的中小型制造企業(yè)而言，這部分退稅基本上只能成為貿(mào)易公司的利潤(rùn)?！崩铢i說。

據(jù)李介紹，目前港、臺(tái)資在內(nèi)地投資的制鞋企業(yè)，大部分擁有自己的進(jìn)出口貿(mào)易公司，而內(nèi)地投資的中小型制鞋企業(yè)，大部分則采用委托進(jìn)出口的方式。由于出口的產(chǎn)品大部分為低附加值產(chǎn)品，“很大一部分貿(mào)易公司就依靠著這部分的退稅額生存”。

“一般來講，退稅率提高后，貿(mào)易公司也會(huì)相應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)多要一兩個(gè)點(diǎn)的‘手續(xù)費(fèi)?！睆V東省紡織進(jìn)出口股份公司總經(jīng)理助理鐘浩森對(duì)記者說。

據(jù)悉，這樣的外貿(mào)公司，在珠三角就有數(shù)千家，由于很多服裝、制鞋的中小企業(yè)自身沒有設(shè)計(jì)能力，所以訂單的來源也要依靠這些進(jìn)出口公司，同時(shí)資金周轉(zhuǎn)也是他們要考慮的一個(gè)問題。

“出口退稅沒有實(shí)行中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)比例調(diào)整之前，退稅比較慢，要七八個(gè)月甚至一年才能退到企業(yè)手里，去年又實(shí)施了加工貿(mào)易限制類目錄臺(tái)賬保證金制度，出口前要先壓保證金，還要先壓稅，3～4個(gè)月后才退稅，所以很多中小企業(yè)為資金周轉(zhuǎn)著想，都將出口委托給貿(mào)易公司來做。”鐘浩森說。

而據(jù)悉，在珠三角地區(qū)，“今年以來倒掉的貿(mào)易公司也不比制造企業(yè)少?！崩铢i說。

小但貿(mào)易公司會(huì)與生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)利，客戶當(dāng)然也不會(huì)放過這樣的機(jī)會(huì)，“退稅率一升兩個(gè)點(diǎn)，客戶就跑來讓你讓利兩個(gè)點(diǎn)，大家生意都不好做，定價(jià)權(quán)也不在你手里?！碧粕教沾晒煞萦邢薰究偨?jīng)理孫靖告訴記者。

出口退稅政策，最終會(huì)演變成外商、生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易公司的三方博弈。

當(dāng)然，對(duì)于中小企業(yè)而言，也并非一點(diǎn)好處也沒有，“起碼接單的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)了一點(diǎn)，可以給外商讓利一兩個(gè)點(diǎn)嘛?！辩姾粕f。

精神的安慰劑

無論出口退稅這塊肉最終吃到誰的嘴里，在企業(yè)看來，有總比沒有好?！皩?duì)企業(yè)來說，其實(shí)更多的是一種心理作用。”蘇州海關(guān)加工貿(mào)易處的龔震對(duì)記者說。

11月下旬，國(guó)務(wù)院總理溫家寶年內(nèi)二度視察珠三角企業(yè)，考察出口企業(yè)的現(xiàn)狀和聽取意見，其中重要的一條即對(duì)出口退稅政策的意見?！皽乜偫韱枛|莞某家制鞋企業(yè)的負(fù)責(zé)人，企業(yè)的處境怎么樣，這個(gè)負(fù)責(zé)人說：‘沒有問題，他其實(shí)沒有說實(shí)話，他的企業(yè)原來有三家廠，現(xiàn)在已經(jīng)關(guān)掉一家了，還說沒有問題?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士笑稱。

此番考察，溫家寶給企業(yè)留下了一句流傳頗廣的信心喊話：“冬天來了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎?”

“企業(yè)需要這種信心，特別是港、臺(tái)資企業(yè)，對(duì)政策很敏感，稅率往上調(diào)，起碼會(huì)讓企業(yè)覺得國(guó)家在政策上還是扶持的，而不是打壓的?！崩铢i說。

“而且，對(duì)于商人來說，一分錢就是一分利，有這兩個(gè)點(diǎn)的利，那無論如何是比沒有好。”按照李鵬的分法，現(xiàn)在珠三角的制鞋企業(yè)中，有30％會(huì)在未來的3年中倒閉，有20％經(jīng)營(yíng)比較好的企業(yè)會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)，而剩下的50％的企業(yè)，則處于半死不活的狀態(tài)。因此，退稅對(duì)于30％的企業(yè)而言，怎么救也救不了，對(duì)20％的企業(yè)而言是實(shí)在的利潤(rùn)和支持，對(duì)50％的企業(yè)而言，更多則像是精神上的鼓勵(lì)。

因?yàn)閷?duì)于一半以上的企業(yè)而言，出口退稅不能解決的根本問題是需求的下滑，如果沒有訂單，出口退稅不過是一句空話。

中國(guó)海關(guān)總署公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，中國(guó)傳統(tǒng)大宗商品出口增幅回落。其中，服裝出口增速同比回落20個(gè)百分點(diǎn)，塑料制品出口增速回落6個(gè)百分點(diǎn)。此外，鞋類等產(chǎn)品出口也維持低位運(yùn)行。

“現(xiàn)在制鞋行業(yè)，自己做開發(fā)設(shè)計(jì)的，利潤(rùn)率是8％，單純代工性質(zhì)的，利潤(rùn)率是5％。以前訂單比較多的還能勉強(qiáng)微利，現(xiàn)在需求在持續(xù)下滑，其他的成本又在高位運(yùn)行?！崩铢i說。

原本屬于高污染行業(yè)的陶瓷業(yè)，今年日用品及藝術(shù)陶瓷出口退稅率雖然提高11％，比之前上漲了6個(gè)百分點(diǎn)，但孫靖悲觀的認(rèn)為，“上調(diào)到17％的最高點(diǎn)，也救不了這個(gè)行業(yè)的命?！睋?jù)他估計(jì)，對(duì)唐山陶瓷股份而言，到今年年底，總的生產(chǎn)規(guī)模比去年同比減少了70％，上半年這個(gè)數(shù)據(jù)是30％。

雖然唐山陶瓷股份是自己做出口，產(chǎn)品主要遠(yuǎn)銷美國(guó)和歐盟，但由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，他預(yù)計(jì)明年的需求量比今年會(huì)更差。關(guān)鍵的是，國(guó)家政策對(duì)這個(gè)行業(yè)并不采取支持態(tài)度。

另一個(gè)致命的因素還在于，在需求大幅下滑的同時(shí)，3％的幅度對(duì)于紡織企業(yè)來說，作用也許并不明顯，人民幣兌美元的匯率在今年已經(jīng)升值超過了7％，一些生意伙伴所在國(guó)的貨幣也在不斷地貶值，“我們有相當(dāng)部分是出口到南美，現(xiàn)在這些國(guó)家的貨幣也在貶值，短期升值的可能性幾乎沒有。出口貨物都是以美元決算，一貶值又加大了我們的損失?！辩姾粕f。

“就像一個(gè)病入膏肓的人，你對(duì)他使用抗生素這些藥是沒用的，這個(gè)時(shí)候用抗生素頂多就像是打了一劑安慰劑?！睂O靖說，他認(rèn)為，要拯救中小企業(yè)，更需要金融的支持和擴(kuò)大內(nèi)需。

出口退稅爭(zhēng)議

在企業(yè)界悲觀的背后，也是出口退稅政策這些年來作為一項(xiàng)政策利劍“用久必鈍”的一種尷尬。

1985年，中國(guó)按照“國(guó)際慣例”開始實(shí)行出口退稅政策，為解決出口商品在出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)雙重征稅、保持出口商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)的問題，采取了全征全退的政策；1994年分稅制改革時(shí)確定的也是全征全退的原則，后來因?yàn)樨?cái)政壓力逐漸下調(diào)出口退稅，其中地方財(cái)政和中央財(cái)政的承擔(dān)比例曾從25％：75％調(diào)整為7.5％：92.5％。

近年來，出口退稅又被賦予了新的功能，為了減輕人民幣升值壓力、減少貿(mào)易順差，國(guó)家因此多次對(duì)出口退稅率進(jìn)行有升有降的調(diào)整。作為匯率政策的“替補(bǔ)”政策，由于外匯政策采取漸進(jìn)式改革，人民幣升值“小步快跑”，因此出口退稅政策也調(diào)整頻繁，給出口企業(yè)帶來了許多不確定性。

近兩年來，出口退稅還被賦予優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，“兩高一資”等低端產(chǎn)業(yè)的退稅率調(diào)整尤為頻繁。

但在企業(yè)界看來，這樣的政策“多重功能性”所能起到的真正作用，其實(shí)并不顯著，“不管退稅率怎么調(diào)，國(guó)外的整體需求波動(dòng)并不因此受影響?！睂O靖認(rèn)為。而且，退稅率對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)影響也比較小，因?yàn)椤白罱K的產(chǎn)品定價(jià)權(quán)并不在中國(guó)企業(yè)手中”，因此每次退稅率的調(diào)整都會(huì)面臨著外商、貿(mào)易公司和生產(chǎn)企業(yè)互相爭(zhēng)利博弈的情況。

其中甚至出現(xiàn)的一種“適得其反”的情況是，出口退稅稅率的下調(diào)，意味著無論是生產(chǎn)廠家，還是外貿(mào)公司的利潤(rùn)都可能下降。而要想維持原來的利潤(rùn)總額，解決的辦法只能是提高價(jià)格或擴(kuò)大出口規(guī)模，這兩者都會(huì)擴(kuò)大貿(mào)易順差。

而貿(mào)易順差更主要的原因還在于，中國(guó)企業(yè)位處國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的低端，國(guó)內(nèi)巨大的產(chǎn)能要尋求釋放而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求總體不振。

“從出口貨物的價(jià)格波動(dòng)幅度和退稅率的調(diào)動(dòng)幅度來看，過去的一系列調(diào)整并沒有收到好的效果，”中國(guó)建設(shè)銀行研究員趙慶明對(duì)記者說，“這些年中國(guó)出口商品的價(jià)格雖然漲了10％～20％，但比起墨西哥等南美國(guó)家來，中國(guó)出口商品仍然具有低價(jià)的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

趙慶明認(rèn)為，出口退稅政策既不利于糾正國(guó)際收支失衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的影響也比較小，還給其他國(guó)家留下了“保護(hù)落后生產(chǎn)力”的口實(shí)。

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年用于出口退稅的資金分別達(dá)到3374.66億元、4284.89億元和5273.29億元。今年中國(guó)的出口退稅額將不會(huì)低于去年，由此最近4年出口退稅總額將接近2萬億元。在定價(jià)權(quán)薄弱的情況下，“這反而變?yōu)閷?duì)國(guó)外消費(fèi)者的補(bǔ)貼”，趙認(rèn)為。

頻頻調(diào)整的退稅政策，也成為企業(yè)和政府互相博弈的一種手段，在需求低迷的情況下，成為一種“精神鴉片”，政府想借此保增長(zhǎng)、促出口，企業(yè)則把此作為觀望政府會(huì)否拯救，會(huì)否扶持的一種態(tài)度，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)也成為一句空話。

來自企業(yè)更深層次的政策建議還在于，給予企業(yè)平等的金融支持，扶持研發(fā)和海外營(yíng)銷，同時(shí)改善結(jié)匯制度、擴(kuò)大內(nèi)需、降低利率等等。