章劍鋒

中國(guó)強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，但在石油、煤炭的利用上一直無(wú)法走出結(jié)構(gòu)性陷阱。對(duì)于能源成本失真問(wèn)題，即使眼下正逢價(jià)格調(diào)整的好時(shí)機(jī)，政府依然猶豫難決。

空氣污染，致命的病菌，生態(tài)破壞，安全事故，土地、礦山以及與之相關(guān)的一應(yīng)資源要素被廉價(jià)利用，這使中國(guó)的能源看上去不再是一個(gè)純粹孤立的消耗問(wèn)題。特別是如何用合理的政府管制和經(jīng)濟(jì)手段克服能源消耗的負(fù)效應(yīng)，已經(jīng)成為一個(gè)亟待破解的難題。

一種呼聲

目前中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格無(wú)疑是扭曲和不真實(shí)的。簡(jiǎn)單說(shuō)，那些做煤生意的人花去極低的成本就能開(kāi)采和使用足量的煤，并從中獲得高額利潤(rùn)，但這對(duì)社會(huì)總福利幾乎沒(méi)有多少促進(jìn)。

就研究結(jié)果來(lái)看，中國(guó)每噸煤使用足以帶來(lái)150元人民幣的環(huán)境損失，這還不包括煤燃燒排放的二氧化碳等溫室氣體導(dǎo)致氣候變化的成本。據(jù)估算，2007年煤炭給中國(guó)帶來(lái)的社會(huì)損失超過(guò)1.7萬(wàn)億元人民幣。

一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家希望能夠弄清楚煤炭到底給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了多少負(fù)外部性影響，他們致力于將這些不利影響換算成貨幣成本，從而還原出每一噸煤在從被挖掘到被使用的整個(gè)過(guò)程中的真實(shí)價(jià)格。這項(xiàng)工作并不好做。他們只能借助有限的材料和信息進(jìn)行大體估算，其中有一些成本項(xiàng)幾乎難以精確計(jì)算出來(lái)，例如污染的代際代價(jià)，這需要幾代人來(lái)?yè)?dān)付。

中國(guó)一直在走一條邊使用邊治理的道路。這種治理主要借助征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)現(xiàn)。中國(guó)已于2005年開(kāi)始征收二氧化硫排污費(fèi)和固體廢物排污費(fèi)，水土流失補(bǔ)償費(fèi)、林業(yè)建設(shè)基金以及礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金也得以征收，此后還在全國(guó)范圍內(nèi)推行排污權(quán)交易，限制排污量。

問(wèn)題是，各種補(bǔ)償費(fèi)用的征收并不全面，征收標(biāo)準(zhǔn)也偏低，再者，誰(shuí)也不知道這些費(fèi)用被征之后具體的使用方向和金額。至于排污權(quán)交易，更多時(shí)候這實(shí)際上是一種對(duì)稀缺資源的賣方壟斷，難以做到科學(xué)、合理的分配，并有發(fā)生尋租的可能。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此感到極不滿意。“要把骯臟的煤炭的價(jià)格提高，”能源基金會(huì)副主席楊富強(qiáng)博士對(duì)本刊記者說(shuō)，“使之反映出真實(shí)的成本?！?/p>

能源基金會(huì)等國(guó)際組織能夠通過(guò)自己的渠道將建議傳遞給中國(guó)政府。依照他們的設(shè)想，首先要算出一筆較為接近成本真相的總賬，然后由政府出面，迫令煤的開(kāi)采者先將那部分打了折扣的私人成本繳足，比如使用礦山的地租(在過(guò)去若干年間，極少有人繳納)、防范安全事故的足額投入和補(bǔ)償?shù)?；在這之外，政府還應(yīng)該向這些開(kāi)采者和使用者征收環(huán)境稅和資源稅。當(dāng)然，這可能導(dǎo)致煤價(jià)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅提升，測(cè)算幅度大約為23％。

但是，這有什么不可以呢?楊富強(qiáng)博士說(shuō)道，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格提升之后，中國(guó)相應(yīng)開(kāi)始有了稅收。透過(guò)這部分資金，政府反過(guò)來(lái)可以去扶持更多環(huán)保企業(yè)和環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)，對(duì)于中國(guó)的GDP而言，這不會(huì)是負(fù)貢獻(xiàn)。

是否可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間取其一?瞻顧多時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)決定遲遲難下。中國(guó)對(duì)于煤炭的依賴程度實(shí)在不可小覷。毫不夸張地說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去多年的飛速發(fā)展正是基于煤炭這種低成本能源的使用而實(shí)現(xiàn)的，中國(guó)已是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，幾乎所有工業(yè)部門都需要用煤支撐。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)煤炭的生產(chǎn)和銷售量一直是同步遞增的。即使是這樣，仍然供不應(yīng)求。為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏不被打斷，促使中國(guó)開(kāi)足馬力去挖掘蘊(yùn)藏在地下的煤炭，這只要看一看那些被勒令關(guān)閉又死灰復(fù)燃的煤礦、以及由于被掏空而成片塌陷的山丘就可以了。即便有飲鴆止渴的意味，可是更好的辦法在哪里?中國(guó)的替代能源和清潔能源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，資金不足，技術(shù)不夠，所需資源也是短缺的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家深知，要讓中國(guó)短期內(nèi)擺脫對(duì)于煤炭的依賴是不切實(shí)際的。因而他們傾向于強(qiáng)調(diào)，應(yīng)讓全社會(huì)使用一個(gè)最恰當(dāng)?shù)拿禾苛浚壳斑@種得益于成本扭曲所致的對(duì)煤炭的高度依賴，則并不恰當(dāng)。

綠色和平組織、能源基金會(huì)以及世界自然基金會(huì)在近日發(fā)布的一份報(bào)告中，一致敦促中國(guó)政府改變目前不可持續(xù)的煤炭使用模式。領(lǐng)銜此份報(bào)告的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一茅于軾表示，最恰當(dāng)?shù)氖褂昧繎?yīng)該圍繞價(jià)格調(diào)整實(shí)現(xiàn)，真實(shí)的價(jià)格必然反映真實(shí)的供需量。

在北京，他對(duì)本刊記者說(shuō)，“我們想說(shuō)服各個(gè)方面，我們的研究較為客觀，相信能夠廣為接受?！?/p>

利益問(wèn)題

尚不清楚這種說(shuō)服工作在決策層那里能取得什么進(jìn)展。想要改變游戲規(guī)則嗎?幾乎不用做猜測(cè)，這一定是件不容易的事情。上述報(bào)告雖然向政府提出了一種不失理想的社會(huì)總福利補(bǔ)償方案，但他們似乎沒(méi)有過(guò)多地考慮困擾中國(guó)的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：它是否能夠平衡各方利益訴求?

如果切斷對(duì)于煤炭的高度依賴，理論上必然能夠打破煤老板(更多是公有制煤企)、涉利官員借助該宗廉價(jià)資源進(jìn)行漁利的黑金路徑，圍繞煤炭建立起來(lái)的地方利益體系也將被摧毀，天朗氣清也不是沒(méi)有可能。但問(wèn)題是，由于找不到能源替代和更優(yōu)發(fā)展路徑，推動(dòng)整個(gè)中國(guó)前進(jìn)的地方經(jīng)濟(jì)也將面臨動(dòng)力衰竭的危險(xiǎn)。

地方利益將率先出現(xiàn)損失。由于煤炭的暴利更多時(shí)候是歸入到煤老板和地方政府腰包的，他們將難以自煤炭中獲得利益。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹說(shuō)，利益問(wèn)題是繞不開(kāi)的。30年來(lái)，正是基于這樣一些地方利益的激勵(lì)，才使得地方經(jīng)濟(jì)被推動(dòng)。

張昕竹是國(guó)務(wù)院行政審批改革專家咨詢小組成員，這位規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)專家深諳中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)處境，言談之中剔除了很多書生意氣。他說(shuō)，不發(fā)展，就沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)不想保護(hù)環(huán)境?但就短期而言，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是一個(gè)根本問(wèn)題。要問(wèn)理由嗎?地方不能脫貧，不能發(fā)展，連飯都吃不飽，談別的都是白搭。

在能源基金會(huì)副主席楊富強(qiáng)看來(lái)，很多決策好像都是輕而易舉可以完成的。據(jù)他透露，碳稅已經(jīng)列入財(cái)政部的議程，肯定是要開(kāi)征的。針對(duì)煤炭的能源稅也有必要立即啟動(dòng)。他說(shuō)，就這些問(wèn)題我們已與有關(guān)部門討論過(guò)，均認(rèn)為比較可行。

不過(guò)，楊博士忽略了一點(diǎn)：征稅也未必是件簡(jiǎn)單的事情。它涉及稅種歸屬劃分，中國(guó)有中央稅、地方稅和共享稅三種，稅種歸屬直接影響地方財(cái)力，而且課稅尺度和課稅基礎(chǔ)能否科學(xué)確定也是一項(xiàng)繁瑣工作。

針對(duì)煤炭的稅收政策一旦出現(xiàn)，即意味目前圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)確立的一系列地方性稅外收費(fèi)行為面臨終結(jié)，比如地租和資源租，以往各地政府一直是通過(guò)象征性征收的形式向煤炭企業(yè)(很多是國(guó)企)進(jìn)行利益讓度的。官方學(xué)者對(duì)記者說(shuō)，博弈將異常激烈。

僅就環(huán)境治理而言，環(huán)境稅的開(kāi)征理論上看是十分必要的，那些排污企業(yè)需要自己掏錢去治理和補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境損失。中央政府職能部門一位官員私下向記者表示，相關(guān)部門為此曾組成了課題組，但現(xiàn)時(shí)此項(xiàng)課題已處于停滯狀態(tài)。

中國(guó)的煤炭資源礦藏大量?jī)?chǔ)存在北方，而對(duì)于煤炭的工業(yè)消耗需求則大量出現(xiàn)在

南方，“北煤南運(yùn)”使煤、電、油、運(yùn)一系列問(wèn)題叢生。這種來(lái)去輸送使得污染一路蔓延，難以杜絕。國(guó)土資源部中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員薛亞洲這些年一直主張坑口發(fā)電，改“運(yùn)煤”為“輸電”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是當(dāng)煤炭自礦山內(nèi)采掘出來(lái)之后，就地發(fā)電，然后通過(guò)輸送網(wǎng)絡(luò)對(duì)外輸出，免去不必要的煤炭運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

假如這個(gè)方案得以實(shí)踐并如期生效，中國(guó)因?yàn)槊禾慷斐傻纳鐣?huì)總福利受損狀況將得到極大改善。剩余的小范圍生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題將由政府、社會(huì)和企業(yè)共同來(lái)承擔(dān)。

那么，石油呢?

中國(guó)并非不想在煤炭問(wèn)題上有所作為。不過(guò)，看起來(lái)我們已經(jīng)掉入一個(gè)陷阱。中國(guó)現(xiàn)已探明的煤炭?jī)?chǔ)量約為1萬(wàn)億噸，就資源稟賦和技術(shù)運(yùn)用而言，眼下還找不到任何一種可以與之相提并論的能源推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)前行。受資源獲得瓶頸制約，中國(guó)無(wú)法降低煤炭使用份額，轉(zhuǎn)而提升自己的石油比重和新能源比重。

即使中國(guó)如愿提升石油能源結(jié)構(gòu)比重，也不完全是一件幸事。因?yàn)?，石油的利用也將帶?lái)污染，同樣存在負(fù)效應(yīng)。在開(kāi)采、儲(chǔ)運(yùn)、煉制和使用過(guò)程中，廢油和含油廢水將使水體遭受污染。石油化工、機(jī)械制造所排放的廢水也含有各種油類。如果可以忽略全球多數(shù)由于原油開(kāi)采和運(yùn)輸而被大片污染的水域、港口，僅就全球工業(yè)企業(yè)使用石油造成的污染而言，就足以令人感到吃驚了。全球每年排入各種水體的石油估計(jì)可能達(dá)到約500萬(wàn)噸左右。

中國(guó)的石油同樣面臨成本失真的問(wèn)題。無(wú)疑，中國(guó)正用廉價(jià)的石油喂養(yǎng)著無(wú)以計(jì)數(shù)的消費(fèi)群體，城市機(jī)動(dòng)車保有量的增加使得價(jià)格明顯被抑制的石油幾乎被毫不節(jié)制地使用。據(jù)國(guó)家環(huán)保部早前的一份報(bào)告稱，在中國(guó)大霧天氣中，汽油造成的污染占79％。經(jīng)由汽車發(fā)動(dòng)機(jī)排放出來(lái)的有害物質(zhì)據(jù)說(shuō)有100多種，全部進(jìn)入人們的呼吸之中。

在放開(kāi)石油制品價(jià)格的問(wèn)題上，中國(guó)一直猶豫難決，迫不得已的時(shí)候他們會(huì)給予生產(chǎn)企業(yè)一些入不敷出的補(bǔ)貼。政府智囊機(jī)構(gòu)國(guó)家信息中心的高級(jí)經(jīng)濟(jì)師祁京梅說(shuō)，這保護(hù)了開(kāi)車族和更多消費(fèi)者的利益，同時(shí)令石油生產(chǎn)和煉制企業(yè)持續(xù)虧損。

中國(guó)強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，但在石油能源問(wèn)題上始終難以痛下狠手，如果還原石油真實(shí)成本，消費(fèi)者在過(guò)高的支付價(jià)格面前將會(huì)怨言四起，汽車和更多關(guān)聯(lián)性支柱產(chǎn)業(yè)也會(huì)遭受影響。一直以來(lái)，中國(guó)試圖對(duì)這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)。因此，10年前就出現(xiàn)的關(guān)于開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議一直被擱置在中央政府那里。

祁京梅說(shuō)，如果這些政策得以實(shí)施，石油制品價(jià)格全面放開(kāi)，對(duì)于企業(yè)和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都是一個(gè)不大能夠接受的打擊。

當(dāng)華爾街金融危機(jī)累及全球市場(chǎng)之時(shí)，大宗商品價(jià)格也出現(xiàn)劇烈震蕩。原油價(jià)格已經(jīng)跌至每桶50美元以下，如果形勢(shì)不能好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)原油價(jià)格仍將持續(xù)走低。對(duì)中國(guó)而言，很多人認(rèn)為這正是開(kāi)征燃油稅、還原油價(jià)的好時(shí)機(jī)，因?yàn)閲?guó)際原油價(jià)格居高的壓力趨于緩解，與國(guó)際價(jià)格機(jī)制接軌的時(shí)機(jī)終于成熟。楊富強(qiáng)博士說(shuō)，真的是一個(gè)機(jī)會(huì)。

有消息顯示政府已準(zhǔn)備這樣做。但中國(guó)需要在此輪危機(jī)中謀求自保，因而選擇了擴(kuò)大內(nèi)需。政府希望人們掏錢消費(fèi)，所以出臺(tái)了許多慷慨大度的激勵(lì)措施。此時(shí)如果還原石油等能源價(jià)格，在缺少完備舉措的前提下，人們的消費(fèi)熱情將受到影響。這也可能進(jìn)一步推升煤炭等低成本能源的消耗量。

目前的狀況具有頑固性。張昕竹稱，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)無(wú)疑是最為經(jīng)濟(jì)的。他試圖告誡人們，在這個(gè)被能源經(jīng)濟(jì)挾持了的時(shí)代，煤炭已成為一種無(wú)法切斷的“毒品”，中國(guó)離不開(kāi)它。在電力價(jià)格尚未放開(kāi)之際，政府并不希望煤價(jià)出現(xiàn)大起局面，這會(huì)激化煤電矛盾，導(dǎo)致更大電力缺口。基于這種顧慮，今年6月政府啟動(dòng)了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)政策，對(duì)主要港口和集散地動(dòng)力煤實(shí)行最高限價(jià)。

“石油可以允許出點(diǎn)問(wèn)題，如果可以這么說(shuō)的話，而煤炭是絕不允許出問(wèn)題的，”薛亞洲說(shuō)，“將煤炭的外部成本全部計(jì)入價(jià)格之中應(yīng)慎之又慎，煤炭?jī)r(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。”這位向國(guó)土資源部提供決策咨詢的智囊人士表示，石油假如出現(xiàn)問(wèn)題，可以由煤炭予以填補(bǔ)。已知中國(guó)目前正著手在西部地區(qū)實(shí)踐多個(gè)煤制油液化工業(yè)的運(yùn)作。