[摘 要] 文章分析了美國已有的幾種績效工資評價(jià)體系進(jìn)行改革的原因，著重介紹了由美國教育政策研究協(xié)會研究實(shí)施的一項(xiàng)新的教師績效工資計(jì)劃——綜合性績效工資計(jì)劃的實(shí)施前提和具體實(shí)施方案。
　　[關(guān)鍵詞] 教師 績效工資 美國
　　
　　自20世紀(jì)20年代以來，美國公立學(xué)校就開始了帶來最激烈爭論的學(xué)校改革——績效工資改革的嘗試，但由于這一制度本身的弊端，改革屢屢受挫，也很難有一項(xiàng)可以在全國范圍內(nèi)推廣的比較成熟的績效工資改革方案。為此，美國教育政策研究協(xié)會總結(jié)了績效工資改革屢遭失敗的幾點(diǎn)原因，并提出了新時(shí)期績效工資改革的意見。這可以為我國教師績效工資的改革提供一些借鑒。
　　美國教育政策研究協(xié)會是由美國七所著名高校聯(lián)合創(chuàng)辦的教育組織，主要通過對教育改革、教育政策以及教育財(cái)政的研究來促進(jìn)教育工作的展開。這七所高校分別是：威斯康星大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、哈佛大學(xué)、密歇根大學(xué)、斯坦福大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)教師學(xué)院和西北大學(xué)。
　　
　　一、教師績效工資制度改革屢屢受挫
　　
　　美國的教師單一工資制已經(jīng)實(shí)行了幾十年，這項(xiàng)制度不斷受到來自社會不同領(lǐng)域的批評。批評者認(rèn)為，它未能把教師的工資收入與其實(shí)際的工作業(yè)績相聯(lián)系。20世紀(jì)80年代開始教育改革以來，在各級政府和學(xué)區(qū)的要求和鼓勵(lì)下，一些州和地區(qū)開始試行績效工資制度。早期的績效工資制以對教師工作業(yè)績的主觀評價(jià)為基礎(chǔ)，有效性受到質(zhì)疑；同時(shí)，這種評價(jià)方式在評價(jià)制度的制定、完善與管理各個(gè)環(huán)節(jié)也存在嚴(yán)重的問題。對全國的調(diào)查表明，教師對這種方式的某些具體項(xiàng)目很排斥，早期績效工資制的推行屢屢受阻。
　　在20世紀(jì)90年代，兩種新的績效工資形式在一些州和地區(qū)出現(xiàn)，包括學(xué)校本位的績效工資制和知識技能本位的績效工資制。遺憾的是，這兩項(xiàng)改革也都因?yàn)楦髯缘木窒扌远茨軐?shí)現(xiàn)全國性的普及。美國教育與勞動委員會曾發(fā)表評論稱：“那些認(rèn)為績效工資制是一個(gè)廉價(jià)、快捷的方法，可以輕松解決全國教育問題的想法是不切實(shí)際的?？冃ЧべY制并非那么簡單，在一些州，這項(xiàng)制度可以提高教學(xué)質(zhì)量，吸引并留住大量高素質(zhì)的教師從事教育；而在另一些州，其結(jié)果卻完全相反?！笨梢?，如何對績效工資改革進(jìn)行有效的策劃和實(shí)施至關(guān)重要。
　　
　　二、美國教育改革政策研究協(xié)會對當(dāng)前教師績效工資改革的必要性分析
　　
　　美國教育政策研究協(xié)會縱觀教師績效工資制度改革的歷程，總結(jié)了當(dāng)前的形式，從以下五個(gè)方面指出了新時(shí)期繼續(xù)進(jìn)行教師績效工資改革的必要性。
　　1. 教師工資的增長要與組織的需求掛鉤
　　在單一的工資標(biāo)準(zhǔn)下，任何一種新技能的掌握都可以提高薪資，即便這種技能與教學(xué)無直接關(guān)系。有效的教師薪資制度不但需要賞識教學(xué)專業(yè)技能，而且當(dāng)教師擁有教授更嚴(yán)格的課程所必須的知識和教學(xué)策略時(shí)，能夠相應(yīng)地提供工資增長。
　　2. 目前的教師薪資制度獎(jiǎng)勵(lì)的只是平庸之輩
　　在大多數(shù)人看來，教師只是依靠增加課時(shí)來增加自己的收入，薪資制度并沒有起到應(yīng)有的作用。新教師績效工資制度讓教師的工資根據(jù)教師所具備的專業(yè)水平的不同而不同，而這些專業(yè)知識是使所有孩子學(xué)業(yè)達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)所必備的。
　　3. 需要激勵(lì)教師不斷發(fā)展專業(yè)知識，不斷改進(jìn)新課程內(nèi)容的教學(xué)技能
　　研究表明，面對新出臺的課程，許多教師既沒有扎實(shí)的學(xué)科知識儲備，也沒有相應(yīng)的過硬教學(xué)技能。因此，需要一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)，能夠獎(jiǎng)賞在學(xué)科知識和教學(xué)技能方面有發(fā)展的教師，并且要在這兩方面加強(qiáng)激勵(lì)，而不是只考慮教師的個(gè)人素質(zhì)，不理會學(xué)生的學(xué)業(yè)情況。
　　4. 教師績效工資的改革需與其他行業(yè)從業(yè)人員的績效工資改革共同進(jìn)步
　　各種非學(xué)校組織相繼制定出新的、高效率的薪金支付體制，員工工資直接與現(xiàn)階段以及未來所需知識和技能掛鉤。這些措施改進(jìn)了員工工資的分配，增強(qiáng)了員工的士氣，發(fā)展了公司的生產(chǎn)力。這些企業(yè)的成果也是教育界所期望取得的，學(xué)校應(yīng)該按照同樣的方式發(fā)展自己。
　　5. 新的績效工資制能夠有效地支持教育發(fā)展的新趨勢
　　首先，新的綜合性績效工資制依靠專業(yè)組織所制定的客觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來衡量教師的專業(yè)技能，并根據(jù)教師不同的自我提升程度而給予相應(yīng)的獎(jiǎng)金，使得該計(jì)劃評判更具科學(xué)性。其次，綜合性教師績效工資制符合標(biāo)準(zhǔn)本位的改革新趨勢，并支持情景本位的評價(jià)形式，更利于和當(dāng)前的新教育改革密切配合。
　　
　　三、績效工資新趨勢
　　
　　盡管之前績效工資制度的實(shí)施結(jié)果不盡如人意，但隨著美國教育改革的不斷深入，特別是2002年布什總統(tǒng)簽署了眾議院的《不讓一個(gè)孩子落伍法》（該法要求根據(jù)學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)考試成績評價(jià)教師表現(xiàn)），績效工資改革將成為一個(gè)大趨勢。美國教育政策研究協(xié)會綜合已有的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐層面提出了績效工資未來發(fā)展的具體政策措施，特別是它所提出的前提準(zhǔn)備和實(shí)際運(yùn)作兩個(gè)階段分步運(yùn)作的理論，很有借鑒意義。這些建議將為教師績效工資制的改進(jìn)提供一個(gè)有價(jià)值的開端。
　　1. 綜合性績效工資實(shí)施的前提
　?。?）穩(wěn)定充足的財(cái)政支持
　　穩(wěn)定充足的財(cái)政支持對于綜合性績效工資制的順利實(shí)施非常必要。缺少財(cái)力的支持，該計(jì)劃將無法落實(shí)。財(cái)政問題無法解決，對教師的承諾也將是一紙空文。當(dāng)然，資金并不僅限于新資本的投入，還可以通過資源的合理配置來實(shí)現(xiàn)，如用年輕的、工資等級比較低的教師代替工資級別比較高的老教師，減少用于單一工資制的資金等。
　?。?）教師績效工資的設(shè)置要具有激勵(lì)性作用
　　教師的全部工資收入包括薪資、津貼和績效補(bǔ)償?？冃аa(bǔ)償占全部工資的份額比較少，教師的薪資是主體，這樣就能夠確保一些高質(zhì)量的教師留在教學(xué)崗位。同時(shí)，績效補(bǔ)償工資根據(jù)教師的更多方面的綜合性表現(xiàn)來確定，激勵(lì)教師更投入地工作。在目前，之所以不大幅度提高績效補(bǔ)償占全部工資的比例，除了維持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性之外，之前的績效工資改革屢屢受挫也是一個(gè)很重要的原因。
　　（3）建立切實(shí)的評價(jià)體系
　　績效補(bǔ)償制度需要一個(gè)績效評價(jià)體系，這個(gè)體系必須可以提供切實(shí)的績效成績以及其他一些有助于判斷績效情況的信息。在這方面，有些州的評價(jià)體系比較簡單直白，只記錄教師是否完成了學(xué)術(shù)發(fā)展的要求或是否取得了有關(guān)部門的資格認(rèn)證。有些州的體系則比較復(fù)雜，要求衡量教師的課堂表現(xiàn)或是衡量學(xué)生所取得的成績。無論采取什么樣的形式，評價(jià)體系的宗旨就是要提供切實(shí)的績效數(shù)據(jù)。如果績效信息錯(cuò)誤、延遲或很難重新查證，就會破壞這項(xiàng)計(jì)劃的公正性。
　?。?）在計(jì)劃實(shí)施過程中時(shí)刻關(guān)注對計(jì)劃的反應(yīng)
　　教師對績效工資制度的不同反應(yīng)主要取決于他們的不同經(jīng)歷和計(jì)劃的實(shí)施方式。研究表明，關(guān)注以下四方面非常必要：工資的區(qū)別性、教師的動力、公平性和可接受性。
　?、俟べY的區(qū)別性
　　要積極有效地提高教師的表現(xiàn)，需要長期堅(jiān)持教師等級工資制，體現(xiàn)工資的區(qū)別性。實(shí)際調(diào)查顯示，績效標(biāo)準(zhǔn)不斷降低，使得合格的教師不斷增多。這種方式或許會使得計(jì)劃易于被接受和推廣，但是將增加資金的消耗，甚至帶來長期的財(cái)政困難。如果不降低績效標(biāo)準(zhǔn)，那么符合要求的教師的數(shù)量就相對穩(wěn)定，財(cái)政支出也不會難以承受。
　　②教師的動力
　　績效工資制就是希望能夠通過工資激勵(lì)機(jī)制讓教師專注于并且朝著預(yù)期目標(biāo)去努力。因此，績效工資制是否能夠長期地給教師以動力是非常重要的。這要求績效工資制遵循以下三項(xiàng)原則。
　　首先，績效工資的金額必須能夠得到教師們的重視并且能夠激發(fā)教師的興趣。其次，教師必須看到實(shí)際工作表現(xiàn)與獎(jiǎng)賞之間的聯(lián)系，績效工資的標(biāo)準(zhǔn)是否清晰易懂也是很重要的因素。再次，必須重視教師預(yù)期值的設(shè)定。教師的預(yù)期值是一個(gè)比較主觀的因素，它主要是指教師在所處的學(xué)科領(lǐng)域其自身所能取得的最理想的成績。許多潛在的因素都會影響到教師的預(yù)期值。
　　
　　③公平性
　　是否能夠做到公平是教師能否接受該計(jì)劃的一個(gè)非常重要的因素。公平包含兩個(gè)方面：第一是分配是否公平，第二是該計(jì)劃的運(yùn)行程序是否公平。
　?、芸山邮苄?br/>　　可接受性為教師能否接受這項(xiàng)計(jì)劃。在接受的過程中，初始的支持和持續(xù)的支持非常重要。在辛辛那提州，大多數(shù)教師強(qiáng)烈反對標(biāo)準(zhǔn)本位工資制改革并且要求執(zhí)行該政策的領(lǐng)導(dǎo)下臺。即便是很精心設(shè)計(jì)實(shí)施的丹佛計(jì)劃，其支持率也不超過60%，并且只有30%的教師在計(jì)劃執(zhí)行的前兩年符合要求。在肯塔基州，反對該計(jì)劃的教師組織開始削減他們所負(fù)責(zé)的績效工資制的財(cái)政支持。對績效工資制的持續(xù)性支持是該計(jì)劃能否順利生存下去的一個(gè)重要因素，歷史上幾次教師績效工資改革失敗都緣于沒有得到廣大教師的支持。
　　2. 績效工資改革計(jì)劃具體實(shí)施方案
　　綜合性績效工資制的一大特色就是需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，這些工作對于計(jì)劃的順利實(shí)施是必不可少的。綜合性績效工資制將教師的學(xué)科專業(yè)水平、課堂教學(xué)表現(xiàn)和教學(xué)成果都作為評定教師工資級別的參考條件，綜合地考慮教師教學(xué)過程中的各種因素。綜合性績效工資改革計(jì)劃主要從五個(gè)方面實(shí)施，主要側(cè)重計(jì)劃實(shí)施的公平性和效率，并借助人力資源的科學(xué)管理理論進(jìn)行統(tǒng)籌，克服舊的工資制度上傳下達(dá)的模式，加強(qiáng)了與教師的溝通。以下都是綜合性績效工資制的新亮點(diǎn)。
　　（1）將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員納入績效工資計(jì)劃
　　在有關(guān)績效工資制的建議中，很少將學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員包括在計(jì)劃內(nèi)，而將他們排除在計(jì)劃之外會讓教師感受到許多不利的信息。這樣一來，在教學(xué)上取得發(fā)展和進(jìn)步的重?fù)?dān)只落在教師的肩上，而沒有要求管理者和行政人員提高效率?？冃ЧべY計(jì)劃實(shí)質(zhì)上是一個(gè)改進(jìn)教師工作業(yè)績的計(jì)劃，它力求包括一切可以提高工作業(yè)績的因素。將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員納入績效工資計(jì)劃有助于增加教師對績效工資計(jì)劃的認(rèn)同感。
　?。?）擬定提高工作業(yè)績的策略和計(jì)劃——教師引導(dǎo)者計(jì)劃
　　綜合性績效工資計(jì)劃需要通過一個(gè)廣博的戰(zhàn)略體系來改進(jìn)學(xué)校教學(xué)?？紤]到影響工作業(yè)績各因素之間的相互關(guān)聯(lián)性，只給津貼不足以帶動教師整體工作業(yè)績的提高。計(jì)劃要有一部分內(nèi)容針對教師個(gè)體，特別是需要清除影響教師個(gè)人能力發(fā)展的羈絆，為他們提供一個(gè)行為的引導(dǎo)，為教師取得更好的成果創(chuàng)造更大的可能，使教師對提高工作表現(xiàn)業(yè)績有更強(qiáng)大的動力，幫助教師取得更好的業(yè)績。
　?。?）將人力資源理論運(yùn)用到績效工資改革中
　　許多績效改革的理論都是從人力資源領(lǐng)域的知識發(fā)展而來的。我們能在人力資源的八個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域找到與教師績效改革相一致的因素。這八個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域包括：招募、篩選、歸類、指導(dǎo)、專業(yè)發(fā)展、補(bǔ)償、業(yè)績管理和領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的指導(dǎo)。各個(gè)領(lǐng)域的計(jì)劃內(nèi)容側(cè)重于知識、技能和績效表現(xiàn)的考查，而這三方面也正是教師要在教學(xué)領(lǐng)域取得成功所必需的。以招募和篩選階段為例，理想的績效補(bǔ)償應(yīng)該是被公眾認(rèn)可，并且成為選擇工作時(shí)所考慮的因素。在歸類和指導(dǎo)階段，教師能夠從教師中心得到關(guān)于績效工資的信息和有效的支持。在專業(yè)發(fā)展階段，專業(yè)能力要提高，所以相對于單一工資制，績效改革只提供那些強(qiáng)調(diào)績效工資的課程或者與之相關(guān)的活動。業(yè)績管理可以通過更好的業(yè)績計(jì)劃、觀察、評估、反饋和訓(xùn)練幫助教師取得最大的進(jìn)步。最后，要根據(jù)實(shí)際管理教師的能力水平來挑選和培訓(xùn)管理者，并且要求他們對自己的行為負(fù)責(zé)。在這些眾多的方式當(dāng)中，人力資源的理論知識不僅可以運(yùn)用到教師工作的績效表現(xiàn)中，而且成為諸多策略中促進(jìn)教師績效發(fā)展的最重要的方法。
　　（4）積極與教師團(tuán)隊(duì)交流溝通
　　在各種方法中，社團(tuán)被證明在提高教師績效、擬訂和完善工資計(jì)劃、與教師交流、獲得教師的擁護(hù)等方面最有幫助。教師社團(tuán)還可以充當(dāng)教師的績效引導(dǎo)者。在綜合性績效工資計(jì)劃的制定和實(shí)施中，將更注重與教師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行溝通。
　?。?）能力的不斷提升
　　目前的教師、管理者、社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者可能都缺少必要的知識和技能去有效地策劃和完善績效工資計(jì)劃。因此，績效工資計(jì)劃的相關(guān)信息和培訓(xùn)將提供給那些從事績效工資制度的管理和與之相關(guān)的人。
　　
　　四、績效工資計(jì)劃的持續(xù)改進(jìn)
　　
　　關(guān)于計(jì)劃的完善工作，美國教育政策研究協(xié)會提出要注意以下四項(xiàng)主要原則：①認(rèn)識到教師對計(jì)劃的擁護(hù)程度以
　　及擁有一位稱職的領(lǐng)導(dǎo)的重要性；②計(jì)劃的高級管理部門之間要不斷進(jìn)行交流磋商；③不斷與教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者交流；④為績效工資計(jì)劃的實(shí)施找到一位合格的領(lǐng)導(dǎo)者。
　　另外，將績效工資計(jì)劃的實(shí)施計(jì)劃和與其相應(yīng)的改進(jìn)計(jì)劃同步進(jìn)行是明智之舉，這樣可以形成一種協(xié)作關(guān)系，不僅有利于策劃出更好的方案，也有利于計(jì)劃的成功實(shí)施。
　　這項(xiàng)具有前瞻性的改革與以往的績效工資制有很大的不同，雖然在其所試行的州和學(xué)校的反響不錯(cuò)，但畢竟只是小范圍內(nèi)的實(shí)踐，是否能夠成為全國性的可行方案還需要通過實(shí)踐進(jìn)一步驗(yàn)證。目前，這項(xiàng)改革已經(jīng)得到了美國聯(lián)邦教育部的認(rèn)可和支持，相信會取得卓越的成績。計(jì)劃本身關(guān)于改革前提條件的設(shè)置，以及注重教師參與到改革中來，注重教師教學(xué)的過程和投入，減輕對教育產(chǎn)出的一些內(nèi)容的過度重視，是值得我國教師工資改革借鑒的。
　　
　　參考資料
　　1 http://www.cpre.org/images/stories/cpre_pdfs/RB46.pdf
　　2 http://www.cpre.wceruw.org/tcomp/general/sevenreasons.php
　　3 http://www.cpre.org/index.php
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　　6 王靜，洪明.美國公立學(xué)校教師工資制度的重大變革.教育研究，2007（2）
　　7 http://www.cpre.org/index.php?option=com_content&task=view&id=98&Itemid=76
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　　責(zé)任編輯 鄧明茜