[摘 要] 政府政策層面的支持是中韓外國留學生教育快速發(fā)展的重要因素。21世紀以來，中韓兩國外國留學生教育政策取得了重要進展。文章通過對兩國留學生教育政策進展的比較研究，思索其中的問題，并展望其發(fā)展前景。
　　[關鍵詞] 中國 韓國 外國留學生教育政策
　　
　　21世紀以來，中韓兩國留學生教育事業(yè)快速發(fā)展。雖然兩國從國家層面上推進留學生教育政策的歷史都較短，但是近幾年兩國各自在留學生教育政策方面所取得的成就引人注目。同時，兩國也積累了經(jīng)驗和教訓；進展與問題同在，發(fā)展的前景也值得期待。
　　
　　一、21世紀以來中韓留學生教育政策的重要進展
　　
　　21世紀以來，中韓留學生教育政策各自都取得了非常顯著的成就。中國方面，2000~2006年的7年間，接收留學生
　　總人數(shù)為692 189名，占新中國成立以來接收留學生總人數(shù)的66.11%（不包括港澳臺的統(tǒng)計）。在這7年間，外國留學生年平均增長數(shù)為16 855名，平均增長率為21.38%。韓國方面，2000~2006年（不含2002年的統(tǒng)計）接收留學生總人數(shù)為102 035名，年平均增長數(shù)為5 122名，平均增長率達到40.44%。
　　這些成就的取得，首先得益于世界經(jīng)濟的發(fā)展和世界教育日益國際化的大背景；其次，更是得益于兩國政府的支持，尤其是從政策層面對留學生教育事業(yè)的支持。這種政策層面的支持，主要體現(xiàn)為相關政策的制定、修訂和完善。當然，還得益于政府及各教育、科研機構等在具體工作上對政策的積極配合和有效實施。21世紀以來中韓兩國在留學生教育政策的制定和實施方面所取得的主要進展，可以歸結為以下幾個方面。
　　1. 留學生接收的規(guī)范化和法制化
　　從國家政策的層面來看，中韓兩國政府在相關政策上大力推進留學生教育的時間基本一致。21世紀前后，兩國開始針對外國留學生接收制定一系列相關政策，并不斷根據(jù)實際需要加以補充和修訂，兩國留學生接收政策日益發(fā)展和完善，留學生接收事業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出日益規(guī)范化和法制化的特征。
　　21世紀以來，中國針對接收留學生所制定和頒布的主要政策文件有：2000年1月31日中國教育部、外交部與公安部共同制定的《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》，把外國留學生的管理體制、招生和錄取、獎學金制度和出入境手續(xù)等與留學生接收相關的一系列工作納入了法制體系之下，是留學生教育領域具有標志性意義的政策文件；2000年4月26日教育部公布《教育部關于實施中國政府獎學金年度評審制度的通知》；2001年5月25日教育部國際合作與交流司公布《關于改革外國留學生學歷證書管理辦法的通知》；2001年7月30日教育部國際合作與交流司制定并公布《教育部國際合作與交流司關于中國政府獎學金的管理規(guī)定》等。這一系列文件都是政府為了依法接收與支援留學生而出臺的重大政策和措施。這些政策措施從各個方面規(guī)范留學生接收的相關事務和工作，對中國留學生接收的規(guī)范化和法制化起著關鍵性作用，也為學生接收的長遠發(fā)展作出重大貢獻。
　　在韓國，政府于2001年出臺了《擴大接收留學生的綜合方案一》，2004年又出臺了《擴大接收留學生的綜合方案二》。通過這兩個文件，韓國制定了留學生教育的基本政策。它使得高校使用統(tǒng)一的入學文件、簡化入學和出入境手續(xù)等，在韓國留學生接收政策方面奠定了穩(wěn)定的基礎。緊接著，2005年韓國教育人力資源部（2008年2月改名為“教育科學技術部”）國外人力資源政策科又公布了題為《擴大接收留學生的綜合方案的詳細推進計劃》的文件，該計劃是在2001年和2004年兩個方案的基礎上繼續(xù)推進和完善的實施細則。此外，法務部也制定并公布了一些相關政策，如2002年3月11日公布的《外國留學生打工規(guī)定》，制定了在韓外國留學生勤工助學的基本方針；又如2004年公布的《外國人語言進修生管理指導》，是專門針對語言進修留學生的規(guī)定。通過這些政策文件的制定和公布，韓國的留學生接收在21世紀初迅速走上了規(guī)范化和法制化的發(fā)展道路。
　　總之，自從21世紀初中國和韓國分別出現(xiàn)了專門針對留學生教育的政策文件，兩國留學生接收就開始朝著規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展。在此后的數(shù)年中，兩國又相繼出臺了一些文件，對留學生接收的各種相關政策加以修補和完善；同時，一些更加細化、更加具體的政策文件的頒行，又大大推進了兩國留學生接收規(guī)范化和法制化的程度。這實際上反映了21世紀之初中韓兩國開始從政府政策層面重視和支持留學生接收事業(yè)，這對于促進和推動兩國留學生接收事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。
　　2. 政策規(guī)范與保障高校選拔外國留學生的自主權相結合
　　從根本上來說，制定政策是一種政府干預行為，這種政府干預行為是一把雙刃劍。政府針對留學生接收制定政策，一方面，政策層面的重視和支持對于接收留學生的促進作用是不可估量的；另一方面，如果政府干預過多，也意味著直接接收留學生的教育主體的行為自由度縮小，也可能會限制高校、科研機構等接收留學生的行為，從而起到延緩留學生接收事業(yè)發(fā)展速度的反作用。因此，國家政策應該規(guī)范哪些內(nèi)容，應該具體到怎樣的程度，應該如何發(fā)揮作用等，都是必須充分考量的問題。
　　21世紀，世界范圍內(nèi)教育發(fā)展的趨勢不僅在于教育國際化的特征日益加強，同時世界教育的發(fā)展也融合了越來越多的產(chǎn)業(yè)化和市場化的要素。教育的產(chǎn)業(yè)化和市場化也意味著教育行為也要充分發(fā)揮市場機制的作用。從中韓兩國留學生教育政策的發(fā)展歷程可以看出，兩國留學生教育政策發(fā)展的方向鎖定為政府進行宏觀調控、具體事務權放給大學，這種發(fā)展思路越來越清晰，已逐漸形成了兩國留學生事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略。中韓兩國高校是中韓留學生接收的主體，政府以制定與推行相關政策來大力支持高校的留學生接收工作。這種戰(zhàn)略思路，集中地體現(xiàn)在高校自主招收與選拔留學生的過程中。
　　中國的《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》賦予高校充分的自主權，允許有條件的高校自主決定招收留學生的數(shù)量，高校自主負責外國留學生的資格審查、考試和錄取等入學選拔的全過程。韓國《高等教育法實行令》也明確規(guī)定，外國留學生的招生是正式招生名額之外的“特別招生”，不受錄取名額的限制，高校能夠充分發(fā)揮自主招生權來選拔外國留學生。事實證明，中韓兩國高校享有較充分的外國留學生招生自主權，能夠充分保障高校根據(jù)學校各方面的具體情況，靈活運作招收和選拔外國留學生的各項程序。這不僅有利于調動高校發(fā)展留學生教育事業(yè)的積極主動性，也會為大學特色化的建設創(chuàng)造有利條件。
　　保障高校招收和選拔留學生的自主權，是中韓兩國外國留學生政策的主要原則之一，已成為留學生教育事業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略思路。如何更好地發(fā)揮政策的宏觀調控作用與更好地調動高校等教育主體的自主能動性？如何更好地把這二者結合起來共同促進接收留學生？是今后中韓兩國推行的留學生政策需要長期關注的問題。
　　3. 完善外國留學生支援政策
　　對外國留學生的支援政策是中韓留學生教育政策的一個重要組成部分，是優(yōu)化留學環(huán)境的一個重要舉措和實現(xiàn)途徑。中韓兩國留學生教育政策充分關注了留學生支援這一課題。21世紀以來，兩國都制定外國留學生支援的相關政策，同時根據(jù)國情和接收留學生工作的進展，對該方面的政策不斷調整與修訂。作為優(yōu)化留學環(huán)境的重要一環(huán)，目前中韓兩國留學生支援政策為兩國吸引更多的外國人才前來就學創(chuàng)造了更為有利的條件。具體而言，中韓發(fā)展和完善留學生支援政策主要包括下面幾個方面的內(nèi)容。
　　
　?。?）針對外國留學生設立獎學金項目
　　根據(jù)自己國家的教育特征，中韓兩國分別針對外國留學生設立了不同的獎學金項目。近幾年來，兩國對外國留學生獎學金的投入力度都在加強，設立獎學金的主體多元化和獎學金項目多樣化。在中國，除了中國政府獎學金以外，地方政府也各自設立來華留學獎學金，有選擇地資助來自世界各地的外國留學生。根據(jù)中國教育年鑒的資料，近幾年云南、北京、上海等地方政府相繼設立了地方政府來華留學獎學金。在韓國，自21世紀韓國積極推進留學生教育政策以來，政府各有關部門按其本身的特點設立了專項獎學金。除留學生教育主管部門——教育科學技術部——以外，其他有關政府部門也分別設立了專項獎學金。如文化觀光部的東亞藝術人力培養(yǎng)