日前，應(yīng)法國阿拉斯城市共同體、意大利羅馬市政府、希臘帕拉帕拉市政府的邀請(qǐng)，國家發(fā)展改革委政策研究室（新聞辦公室）組團(tuán)赴法國、意大利、希臘，對(duì)三國政府新聞宣傳及媒體管理工作進(jìn)行了實(shí)地考察。
　　
　　一、基本情況
　　
　　法國
　　法國的新聞業(yè)被稱為“第四權(quán)力機(jī)構(gòu)”，在政治、生活中發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國人每年閱讀各類報(bào)刊雜志近百億份。1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，新聞報(bào)刊雜志業(yè)迅速發(fā)展，目前全國已有各類報(bào)紙和期刊雜志16000種。法國的廣播、電視業(yè)分別起步于1921和1931年，發(fā)展至今，有全國性國營電視臺(tái)5家、電臺(tái)7家，全國性私營電視臺(tái)3家，地方性私營電視臺(tái)12家，電臺(tái)約1500個(gè)頻道，其中法國廣播、法國電視一、二、三、五、六臺(tái)和法國國際衛(wèi)星電視臺(tái)最具影響，收聽收視率較高。
　　法國標(biāo)榜新聞自由，但多數(shù)媒體均或多或少地代表各自集團(tuán)或政黨的利益。從總體上看，法國視聽傳媒的運(yùn)作是比較有序的，政府對(duì)新聞媒體的控制主要是通過立法和視聽領(lǐng)域最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——最高視聽委員會(huì)的管理來實(shí)施。
　　
　　意大利
　　意大利傳媒業(yè)比較發(fā)達(dá)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在意全國共有120多家日?qǐng)?bào)，100多種期刊雜志，300多家通訊社，其中建立于1945年的安莎社是意最大的通訊社，也是世界十大通訊社之一。此外，還有400多家電視臺(tái)，2400多家廣播電臺(tái)。意大利新聞媒體最突出的特點(diǎn)是對(duì)國內(nèi)問題關(guān)注有余，而對(duì)國際事務(wù)關(guān)注不足。
　　意大利的新聞管理也分為法律管理和行業(yè)管理兩大塊。所謂法律管理，主要是指憲法賦予公民新聞自由和言論自由的權(quán)利，以及相關(guān)法律賦予新聞媒體相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。所謂行業(yè)管理，是指新聞行業(yè)組織通過自律和維權(quán)來實(shí)施。意大利最權(quán)威的新聞行業(yè)管理組織有兩個(gè)，一個(gè)是記者公會(huì)，另一個(gè)是記者聯(lián)合會(huì)。
　　
　　希臘
　　希臘正式出版發(fā)行的全國性和地方性報(bào)紙有280多種，其中具有一定影響的全國性報(bào)紙有17種。日?qǐng)?bào)總發(fā)行量的一半集中在人口稠密的雅典地區(qū)。全國有各類雜志約500種，有影響的大眾雜志約30種。希臘廣播電臺(tái)和電視臺(tái)分為國家、地方和私營三大類，目前有1300多家廣播電視維持正常運(yùn)作。國家電臺(tái)共有5套節(jié)目，分別負(fù)責(zé)新聞信息、娛樂、古典音樂、體育與音樂及對(duì)外廣播。52個(gè)省各自都有2—3家電臺(tái)，另有眾多私人電臺(tái)。全國約有140家電視臺(tái)，其中國營電視臺(tái)只有3家，52個(gè)省和各大城市也都有自己的電視頻道，此外還有眾多的私營電視頻道。
　　在希臘，所有廣播電臺(tái)、電視臺(tái)均由國家廣播電視委員會(huì)統(tǒng)一管理。所有媒體中，除《激進(jìn)者》報(bào)和902電視臺(tái)、廣播頻道由希臘共產(chǎn)黨控制外，其它媒體雖有一定的政黨傾向，但黨派色彩并不明顯。
　　三國政府均非常重視新聞宣傳工作，把它作為與民眾有效溝通、行使政府職能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、塑造政府良好形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段，放在十分重要的位置。三國在政府內(nèi)均設(shè)置了專司新聞宣傳工作的新聞辦公室或公共關(guān)系辦公室，配備相應(yīng)的工作人員，并給予足夠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。通過開辦廣播電視臺(tái)、發(fā)行報(bào)刊雜志、建設(shè)政府網(wǎng)站、設(shè)置咨詢服務(wù)電話、定期或不定期舉行新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，免費(fèi)向國內(nèi)外新聞媒體和廣大民眾及時(shí)提供相關(guān)新聞信息，將政府的施政方針、政策意圖和目標(biāo)、相關(guān)事件的背景資料、政府采取的政策措施和可能達(dá)到的預(yù)期效果、以及對(duì)社會(huì)各方面的影響、民眾的呼聲和對(duì)政府的要求等信息，以廣大民眾能夠普遍接受的內(nèi)容和形式，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地傳達(dá)出去，從而構(gòu)筑起政府與民眾順暢的溝通渠道，引導(dǎo)各種社會(huì)成員積極主動(dòng)地關(guān)心、參與相關(guān)事件和活動(dòng)，以透明的方式，塑造政府施政愛民的良好形象，最大限度地降低政府的行政成本，促進(jìn)政府施政目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
　　
　　二、主要特點(diǎn)
　　
　?。ㄒ唬┮詫ｉT機(jī)構(gòu)、專門人員和專用經(jīng)費(fèi)為工作載體
　　“傳媒是政治的戰(zhàn)場(chǎng)”，政府與媒體的關(guān)系一直是政治生活中的一個(gè)焦點(diǎn)，在特定情況下甚至對(duì)政局的發(fā)展具有關(guān)鍵性的影響。政府如何借助媒體塑造自己的形象，是各國各級(jí)政府面臨的一個(gè)普遍性問題。從此次訪問的三個(gè)政府新聞宣傳機(jī)構(gòu)的設(shè)置看，三國政府對(duì)新聞宣傳工作都給予了高度重視。法國阿拉斯共同體的新聞宣傳部門，隸屬于共同體總務(wù)局，直接由共同體主席負(fù)責(zé)；希臘帕拉帕拉市的新聞宣傳機(jī)構(gòu)由一名常務(wù)副市長負(fù)責(zé)，在政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中具有十分重要的地位。相對(duì)于其他職能機(jī)構(gòu)而言，三國的政府新聞宣傳機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間均不長，機(jī)構(gòu)組成人員也較年輕，很多都具有新聞或者網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的專業(yè)背景，這也為該類機(jī)構(gòu)與新聞媒體打交道提供了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，三國政府均為新聞宣傳工作提供了相對(duì)充足的資金保障。如羅馬市每年用于向公共媒體購買版面的費(fèi)用約30萬歐元，全年宣傳費(fèi)用150多萬歐元。
　?。ǘ┮灾鲃?dòng)公開政府信息、搜集相關(guān)信息、引導(dǎo)媒體報(bào)道為主要工作內(nèi)容
　　三國政府新聞宣傳機(jī)構(gòu)每天都對(duì)外發(fā)布一定數(shù)量的信息，并有常規(guī)的新聞發(fā)布機(jī)制。例如，希臘帕拉帕拉市政府每周三都召開例行的新聞發(fā)布會(huì)，約半個(gè)小時(shí)，向當(dāng)?shù)刂饕襟w公布近期政府活動(dòng)安排和情況。意大利羅馬市政府宣傳處每天收集媒體有關(guān)該市的信息，及時(shí)加以過濾和處理；同時(shí)負(fù)責(zé)組織向本地、全國和國際性媒體發(fā)布政府信息，其中重大的信息由市長親自發(fā)布。在談到政黨和政府對(duì)其宣傳內(nèi)容的影響時(shí)，法、意兩國有關(guān)部門都一致表示其工作不帶有政治色彩，只是客觀發(fā)布消息，至于媒體如何報(bào)道、是否對(duì)政府形成不利影響，都不予干涉。只有希臘有關(guān)部門坦言要與媒體處好關(guān)系，以免其帶有主觀色彩的報(bào)道傷害政府。
　?。ㄈ┮宰赞k媒體為重要影響手段
　　通過自辦媒體對(duì)公眾發(fā)布信息也是三國政府重要的工作手段之一。主要的媒體形式有四種：一是面向全社會(huì)的公共刊物。如法國阿拉斯共同體的《阿拉斯共同體》刊物，意大利羅馬市出版的兩份月刊和年度簡(jiǎn)報(bào)，希臘帕拉帕拉市的周報(bào)、月報(bào)等。這些刊物都是免費(fèi)發(fā)放的。二是僅對(duì)公務(wù)員發(fā)行的內(nèi)部刊物。如法國阿拉斯共同體的《生活圈》刊物。三是政府宣傳網(wǎng)站。三國政府有關(guān)部門都建有自己的網(wǎng)站，并有專人維護(hù)、更新，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高宣傳的時(shí)效性，擴(kuò)大輻射面。四是開辦電視臺(tái)或廣播電臺(tái)。意大利羅馬市政府擁有一家小型電視臺(tái)，希臘帕拉帕拉市政府新聞室有2人專門負(fù)責(zé)市區(qū)電視臺(tái)。此外，羅馬市政府宣傳處還在5年前開通了“060606”羅馬市民熱線，每天約提供1萬人次、多語種的信息咨詢服務(wù)。
　?。ㄋ模┮远喾N方式對(duì)媒體新聞傳播施加影響
　　政府能夠運(yùn)用多種手段對(duì)新聞傳播的若干環(huán)節(jié)施以影響，以調(diào)節(jié)新聞的質(zhì)量、數(shù)量、流向和導(dǎo)向。有學(xué)者認(rèn)為，政府實(shí)施的調(diào)控包括硬性調(diào)控和軟性調(diào)控兩大類。硬性調(diào)控是指政府以司法行政權(quán)強(qiáng)制實(shí)行的調(diào)控；軟性調(diào)控是指政府通過其他渠道實(shí)行的非強(qiáng)制性調(diào)控。軟性調(diào)控是政府更經(jīng)常采用的管理方式。政府擁有龐大的公關(guān)網(wǎng)絡(luò)，控制著公務(wù)信息。新聞界雖然十分忌諱充當(dāng)政府的傳聲筒，卻往往不能擺脫政府消息來源的軟性調(diào)控。從此次考察的情況看，三國政府均認(rèn)為“新聞自由”是重要的原則和有效的監(jiān)督機(jī)制，但也有一定的影響媒體手段。例如，三國政府相關(guān)部門每年都花相當(dāng)數(shù)量的資金向公共媒體購買版面。
　　媒體與政府理想的關(guān)系狀態(tài)應(yīng)該是相互依托又相互制衡，在涉及國家利益的問題上應(yīng)該相互協(xié)調(diào)。任何一個(gè)明智的政府都必須利