安徽是一個欠發(fā)達的省份，農(nóng)業(yè)人口占70%，人均國民生產(chǎn)總值為全國平均水平的63 %。近年來，省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，在財力十分有限的情況下，加大對社會事業(yè)的投入，特別是關(guān)系民生的社會建設(shè)，解決了一些長期存在，困擾人民群眾生活的社會事業(yè)問題。
　　
　　一、科學(xué)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)民生工程建設(shè)
　　
　　省委、省政府確定實施民生工程，采納了我們的規(guī)劃先行的建設(shè)，每一項工程，都先制定規(guī)劃，經(jīng)過論證，報政府批準后實施，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。安徽省發(fā)展改革委積極會同衛(wèi)生、教育、水利、財政等部門，以統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責(zé)，整體籌劃、分步實施，整合資源、填平補齊，深化改革、配套推進為原則，陸續(xù)編制了《安徽省鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)民生工程建設(shè)規(guī)劃》、《安徽省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系民生工程建設(shè)規(guī)劃》、《安徽省農(nóng)村中小學(xué)危房改造民生工程建設(shè)規(guī)劃》、《安徽省農(nóng)村安全飲用水民生工作建設(shè)規(guī)劃》，并制訂分年度的建設(shè)計劃，逐年予以推進。
　　民生工程量大面廣，涉及群眾利益。在編制規(guī)劃中，一是充分發(fā)揮各地積極性，注意聽取他們意見。對各市縣提出的建設(shè)方案，通過抽樣調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)不科學(xué)的，及時反饋意見，采取二上二下的辦法編制規(guī)劃，并將規(guī)劃草案上網(wǎng)公示，接受各方監(jiān)督。二是注重部門協(xié)作，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的積極性，對于實施好民生工程至關(guān)重要。在編制規(guī)劃和年度計劃時，加強與部門的溝通與協(xié)調(diào)，充分聽取他們的意見，有些規(guī)劃讓部門牽頭，發(fā)改委做好配合工作，形成合力，共同推進。三是注重加強資源整合。在規(guī)劃編制過程中，注意各工程之間的銜接，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一選址，統(tǒng)一標準，分步建設(shè)，分別實施的原則，努力推進資源整合，充分發(fā)揮資金的使用效益。
　　
　　二、加大投入，確保民生工程順利實施
　　
　　安徽省共實施12項民生工程，其中解決“生活難”的問題有5項，即建立農(nóng)村居民最低生活保障制度、提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準、完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制、推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；解決“看病難”的問題有5項，即推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平、建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度、全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助制度；解決“上學(xué)難”的問題有2項，即全面實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、農(nóng)村中小學(xué)危房改造。
　　這些民生工程有些是中央決定實施的，有些是結(jié)合我省實際提出的。其中我省新增3項，將建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度、加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和建立城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制納入民生工程。擴大范圍1項，將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革范圍拓寬至城市學(xué)校。提前實施1項，將中央下達的至2015年實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程目標提前到2011年完成。提高標準3項，將農(nóng)村最低生活保障補助標準由每人每年130元提高到不低于260元，將農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準由850元提高到1200元，將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金標準由600元提高到720、1200和1320元。
　　經(jīng)初步測算，“十一五”期間，安徽省實施12項民生工程，大約要投入資金350多億元，除了爭取國家支持一部分，市、縣配套解決一部分外，主要靠省級籌集資金。一是堅持政府主導(dǎo)，各級配套解決。民生工程建設(shè)資金，除了農(nóng)村合作醫(yī)療個人承擔(dān)部分外，90%以上都是由財政投入。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)民生工程，規(guī)劃5年需要投資12億元，所有建設(shè)資金由政府承擔(dān)，其中爭取中央投入3.5億元，省、市、縣各級財政解決8.5億元。在省、市、縣承擔(dān)的8.5億元中，省級承擔(dān)80%，市、縣安排20%。二是廣開渠道，多方籌資。農(nóng)村中小學(xué)危房改造民生工程，規(guī)劃5年需要投入建設(shè)資金18億元，計劃爭取中央補助3.5億元，省級財政解決3.5億元，余下利用開行貸款解決11億元。三是將資金合理拼盤，集中使用。按照統(tǒng)一規(guī)劃，將中央資金、省級資金、地方資金合理拼盤，集中使用，互相補充，不搞重復(fù)建設(shè)。
　　
　　三、加強管理，確保民生工程建設(shè)質(zhì)量
　　
　　安徽省發(fā)展改革委牽頭和參與先后制訂出臺了《民生工程實施情況監(jiān)督檢查實施意見》、《民生工程資金審計監(jiān)督實施意見》及各項民生工程的資金與質(zhì)量管理辦法等一系列工程建設(shè)和資金管理辦法，并加強督查，確保工程建設(shè)質(zhì)量。一是實行目標責(zé)任管理。各項民生工程，都由省政府和各市簽訂了目標責(zé)任書，并列入省政府對各市目標考核的重要內(nèi)容。二是按照審定的規(guī)劃和計劃，做好項目前期工作，把好項目審批立項關(guān)，沒有進入規(guī)劃的項目一律不批，維護規(guī)劃的嚴肅性。三是嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，在規(guī)劃基礎(chǔ)上，堅持先審批立項，再地質(zhì)勘察和設(shè)計施工的原則。四是所有項目建設(shè)嚴格實行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招投標制和合同制，規(guī)范施工管理，層層落實責(zé)任。五是所有民生工程的資金使用必須按照制定的辦法執(zhí)行，讓審計、監(jiān)察部門全程監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩Ａ前凑展こ坦芾磙k法，加強對工程建設(shè)的督查，加大監(jiān)督力度，提高檢查頻次。今年，我們已對民生工程開展了二次專項督查。我委稽察部門也對中央投資的建設(shè)項目進行了稽察，保證工程質(zhì)量和資金安全。
　　
　　四、制定政策，努力降低民生工程建設(shè)成本
　　
　　為加快我民生工程建設(shè)進度，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，降低建設(shè)成本，2007年由安徽省發(fā)展改革委牽頭起草了《安徽省民生工程建設(shè)若干優(yōu)惠政策》。提出各地在制定發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮民生工程建設(shè)發(fā)展的布局，預(yù)留空間，簡化用地手續(xù)，優(yōu)先提供建設(shè)用地，減免相關(guān)稅費等扶持政策。
　　目前12項民生工程實施順利，進程較快，讓群眾得到了很多實惠。截止到2007年11月8日，全省累計撥付民生工程資金70億元，占籌資總額74億元的95%，受益人口已達5360.75萬人（次），一批學(xué)校、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、農(nóng)村安全飲水設(shè)施等在加緊建設(shè)，初步緩解了群眾“生活難、看病難、上學(xué)難”等突出問題，提高了城鄉(xiāng)居民社會保障水平。
　　一是群眾得到了真正實惠。12項民生工程的實施，使以人為本的理念從構(gòu)想走到了百姓身邊，給全省4000多萬群眾帶來最直接、最現(xiàn)實的實惠。僅2007年，通過實施12項民生工程，4000多萬群眾人均受益200多元。二是初步搭建起解決民生問題的政策框架。實施12項民生工程，表明了增強政府公共服務(wù)能力、推進和諧社會建設(shè)的工作方向。從有基礎(chǔ)、有條件的事情做起，把我省解決民生問題的政策框架搭建起來，打牢了基礎(chǔ)，建立了平臺，為今后逐步擴充內(nèi)容，提高標準，完善措施，進而實現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋奠定了良好的基礎(chǔ)。三是彰顯了公共財政以人為本、關(guān)注民生的理念。四是推進了基層政府作風(fēng)和效能建設(shè)。