2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，是黨中央及時(shí)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央各項(xiàng)方針政策的結(jié)果。實(shí)踐充分證明，中央采取的一系列政策措施是及時(shí)的、必要的、正確的，宏觀調(diào)控是卓有成效的。
　　2008年，世界經(jīng)濟(jì)可望保持繼續(xù)增長(zhǎng)，但發(fā)生波動(dòng)和增長(zhǎng)放緩的可能性增加。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的危險(xiǎn)性依然存在，價(jià)格上漲壓力明顯，節(jié)能減排形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)教育、醫(yī)療、社保、收入分配、住房保障、食品藥品安全等涉及民生的領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問(wèn)題。
　　從煤炭需求看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，但受宏觀調(diào)控成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施綜合利用等影響，高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)將進(jìn)一步受到抑制，需求增幅趨于回落。預(yù)測(cè)2008年國(guó)內(nèi)煤炭需求量將達(dá)到27.6億噸左右。
　　從煤礦產(chǎn)能看，目前全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力約25億噸/年。在建煤礦新增能力在7億噸/年以上。2007、2008兩年累計(jì)將有5億噸／年以上的能力投產(chǎn)。2008年煤礦平均生產(chǎn)能力在29億噸/年左右。
　　從煤炭運(yùn)輸看，2008年鐵路運(yùn)煤能力除大秦線有一定增量外，其他通道能力趨于飽和，鐵路部門(mén)通過(guò)再挖潛的增量有限。水路煤炭運(yùn)輸能力進(jìn)一步提升，目前我國(guó)北方7個(gè)主要煤炭港口設(shè)計(jì)能力達(dá)到近5億噸。
　　
　　一、建立完善現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系的基本目標(biāo)和2008年改革意見(jiàn)
　　
　　近幾年來(lái)的煤炭訂貨改革，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，政府已初步由煤炭交易的組織者轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭?guī)則的制定者，為供需雙方企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，促進(jìn)了政府依法行政、企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方面共同努力，煤炭供需總量基本平衡，鐵路運(yùn)輸能力也得到比較快的增長(zhǎng)。這些為加快建立完善現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　建立我國(guó)完善現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系的基本思路和目標(biāo)為：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)的交易理念與技術(shù)，著力推進(jìn)煤炭交易模式創(chuàng)新，力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)建成既能體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控要求、又能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自主交易，運(yùn)行規(guī)范，功能齊全，層次分明，方式多樣，手段先進(jìn)，高效率、低成本的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系。
　　基本框架是，以全國(guó)煤炭交易中心為主導(dǎo)，以區(qū)域煤炭交易中心為輔助，以地方煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充，以長(zhǎng)期合同為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)為手段。政府在煤炭市場(chǎng)體系中的主要職責(zé)是，做好產(chǎn)運(yùn)需預(yù)測(cè)與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)供需平衡，組織和指導(dǎo)交易中心建設(shè)，并對(duì)其日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管，規(guī)范交易行為，保障市場(chǎng)體系有序運(yùn)行。
　　2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、建立完善現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系的重要一年，必須在鞏固前幾年改革成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)朝著建立完善統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系的方向扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)黨的十七大精神，進(jìn)一步推進(jìn)2008年煤炭訂貨改革，搞好產(chǎn)運(yùn)需銜接，必須遵循以下基本原則：一是堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在煤炭資源和運(yùn)力配置上，妥善處理公平競(jìng)爭(zhēng)與保障重點(diǎn)的關(guān)系，以公平競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的軌道上保障重點(diǎn)。二是按照完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步形成合理的煤炭、電力價(jià)格關(guān)系，加快資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。根據(jù)上述基本原則，確定2008年煤炭訂貨改革要點(diǎn)是：
　　（一）進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
　　一是繼續(xù)區(qū)分跨省區(qū)和省區(qū)內(nèi)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接。對(duì)省區(qū)內(nèi)的銜接，由產(chǎn)煤省區(qū)政府根據(jù)統(tǒng)一的改革原則，負(fù)責(zé)具體組織。對(duì)跨省區(qū)銜接，由我委會(huì)同鐵路、交通等部門(mén)組織研究煤炭生產(chǎn)、需求和運(yùn)輸總量及分布，制定下達(dá)鐵路運(yùn)力配置框架方案。二是凡不具備采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法煤礦，一律不得組織煤炭生產(chǎn)和銷(xiāo)售，禁止非法開(kāi)采的煤炭進(jìn)入市場(chǎng)。煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)和用戶企業(yè)不得收購(gòu)非法煤礦的產(chǎn)品。否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)肅查處。三是將居民生活用煤和電力、鋼鐵（有色）和化肥（化工）等行業(yè)中符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的企業(yè)，作為運(yùn)力配置的重點(diǎn)。四是確定2008年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力調(diào)控目標(biāo)為7.85億噸，其中居民生活3775萬(wàn)噸，電力5.85億噸，鋼鐵及有色8960萬(wàn)噸，化肥及化工235