資源稅改革是完善資源管理體制的重要組成部分。推進(jìn)資源稅改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
　　
　　一、中國資源稅發(fā)展?fàn)顩r
　　
　　對(duì)礦產(chǎn)資源征收的資源稅不同于對(duì)各行業(yè)普遍征收的稅種（如增值稅和所得稅等），是對(duì)礦產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)活動(dòng)征收的特定稅種。礦產(chǎn)資源稅具有調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體間利益關(guān)系的作用，既包括具體征稅項(xiàng)目的界定、稅率、計(jì)征方法和征管制度，也包括稅收收入的分配與使用制度。
　　中國對(duì)礦產(chǎn)資源征稅，始于1984年。目的是要調(diào)節(jié)礦山企業(yè)級(jí)差收益，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。最初，資源稅設(shè)計(jì)為一種累進(jìn)稅制。1986年起，開始對(duì)石油資源稅實(shí)行按產(chǎn)量定額征收。1994年稅制改革，實(shí)施現(xiàn)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》。資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。按產(chǎn)量定額計(jì)征資源稅。根據(jù)分稅制原則，資源稅收入屬地方財(cái)政來源。2007年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，中國調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，三種礦石產(chǎn)品資源稅率漲幅達(dá)3倍到16倍，這是現(xiàn)行資源稅自1994年開征以來最大幅度調(diào)整。
　　總體來說，中國資源稅額標(biāo)準(zhǔn)并不高，遠(yuǎn)低于國際水平，在相關(guān)企業(yè)的成本中所占比重非常小。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源稅在調(diào)節(jié)資源開發(fā)、經(jīng)營和利用方面的作用明顯滯后。資源要素價(jià)格形成機(jī)制不合理，影響了經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　二、積極推進(jìn)資源稅改革
　　
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)資源稅改革，有利于經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展
　　由于資源要素價(jià)格過低，導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)鏈定價(jià)普遍過低，而資源型產(chǎn)業(yè)利潤高，浪費(fèi)和濫用資源在一定程度上存在，驅(qū)動(dòng)地方實(shí)行資源型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，不利于開發(fā)資源的科技和服務(wù)發(fā)展，不利于提高資源利用水平。推進(jìn)資源稅改革，加快資源價(jià)格機(jī)制改革，有利于調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，提高資源利用率和資源保護(hù)意識(shí)，有利于轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和能源的過度需求，理順和規(guī)范資源市場(chǎng)秩序。只有實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的增長，轉(zhuǎn)變一些地方依賴資源擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長方式，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。
　?。ǘ┩七M(jìn)資源稅改革，有利于增強(qiáng)國內(nèi)資源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力
　　雖然2005年以來中國開始推進(jìn)資源行業(yè)市場(chǎng)化改革，但資源市場(chǎng)多數(shù)還是由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營。因此，實(shí)行資源稅改革的同時(shí)，要推進(jìn)資源行業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)資源型企業(yè)加大研發(fā)投入和產(chǎn)品精加工，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品升級(jí)，消除對(duì)資源的簡(jiǎn)單低層次依賴發(fā)展模式，在資源產(chǎn)業(yè)價(jià)格調(diào)整過程中實(shí)現(xiàn)資源的公平、公正、公開配置，引導(dǎo)中國資源型企業(yè)在開放的經(jīng)濟(jì)條件中，努力增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　?。ㄈ┩七M(jìn)資源稅改革，有利于保護(hù)環(huán)境
　　中國資源產(chǎn)品的價(jià)格，目前主要是直接的開發(fā)成本，不體現(xiàn)環(huán)境生態(tài)破壞等間接成本。伴隨著政府考核體系中環(huán)保內(nèi)容的強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)資源稅改革，提高資源利用的成本，有利于強(qiáng)化地方政府環(huán)保意識(shí)，有利于為環(huán)境保護(hù)籌集資金，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)資源稅改革，有利于完善稅收制度
　　原有資源稅制度調(diào)整范圍小，調(diào)節(jié)力度不充分，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)中沒有能夠充分發(fā)揮稅收作用。改革資源稅制度，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，進(jìn)一步體現(xiàn)稅收調(diào)控職能，有利于提高資源利用水平，是完善稅收制度的必然要求。
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)資源稅改革，有利于金融市場(chǎng)穩(wěn)定
　　目前，人民幣匯率上升趨勢(shì)明顯，近兩年股市也已經(jīng)達(dá)到新的高度。適時(shí)推行資源稅改革，增加資源在國內(nèi)的供給和提高利用水平，減少初級(jí)資源大量出口，適度調(diào)節(jié)資源企業(yè)利潤水平，有利于中國金融穩(wěn)定，保障中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　?。┩七M(jìn)資源稅改革，有利于完善公共財(cái)政體系
　　改革資源稅制度，應(yīng)伴隨中央和地方政府間收入分配和地方政府職能的確立和落實(shí)。推進(jìn)資源稅改革，必然要順應(yīng)公共財(cái)政要求和收入分配體系的合理設(shè)計(jì)要求。
　　
　　三、關(guān)于完善資源稅收制度的幾個(gè)問題
　　
　　一是在完善稅制層面統(tǒng)籌考慮資源稅制度改革。稅收對(duì)資源的調(diào)節(jié)，不僅限于資源稅一個(gè)稅種。因此，要協(xié)調(diào)資源稅改革與完善相關(guān)稅種的關(guān)系，把二者有機(jī)結(jié)合起來?？梢园迅母镔Y源稅與完善流轉(zhuǎn)稅統(tǒng)籌考慮，使消費(fèi)稅和資源稅在調(diào)整成品油價(jià)格方面共同發(fā)揮作用；可以通過提高成品油、大排量汽車、實(shí)木地板等產(chǎn)品的消費(fèi)稅，提高稅收對(duì)資源產(chǎn)品的調(diào)控力度；可以把資源稅調(diào)整與開征燃油稅統(tǒng)籌考慮，還可以降低資源型商品的出口退稅率，已調(diào)節(jié)資源的供給等?？梢?，應(yīng)通過建立健全資源稅收制度體系，把稅收對(duì)資源的調(diào)節(jié)作用提高到新的水平。
　　二是將有關(guān)資源經(jīng)營權(quán)益納入征稅范圍。隨著市場(chǎng)機(jī)制的深入發(fā)展，探礦權(quán)、采礦權(quán)已逐步納入到有償使用和流轉(zhuǎn)的范疇。同時(shí)，更多的資源權(quán)益也納入有償使用管理，例如實(shí)行了水利、林業(yè)、海洋等資源開發(fā)權(quán)出讓和有償使用等。這些權(quán)益的合理有償流動(dòng)是加強(qiáng)資源管理的重要組成部分。目前，對(duì)取得這類資源經(jīng)濟(jì)權(quán)益收入及其權(quán)益流轉(zhuǎn)收入的征稅規(guī)定，已不適應(yīng)當(dāng)前資源經(jīng)營管理的需要。因此，應(yīng)及時(shí)調(diào)整對(duì)資源經(jīng)營權(quán)益的征稅制度，將有關(guān)資源權(quán)益流轉(zhuǎn)行為納入征稅范圍，以完善對(duì)資源經(jīng)營全過程、各環(huán)節(jié)的稅收調(diào)控作用。
　　三是對(duì)有關(guān)資源利用的新技術(shù)給予稅收優(yōu)惠。對(duì)于有關(guān)提高資源利用水平、促進(jìn)資源綜合利用的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、進(jìn)出口及其產(chǎn)品銷售，在進(jìn)出口稅收管理、所得稅和流轉(zhuǎn)稅政策等方面，應(yīng)進(jìn)一步研究和完善稅收扶持政策。對(duì)進(jìn)行資源勘探取得的收入，應(yīng)允許差額征稅。對(duì)政府組織實(shí)施的重大的、基礎(chǔ)性的資源勘探收入，給予享受稅收優(yōu)惠政策。
　　 （作者單位：國家稅務(wù)總局）